王宇劉羊旸

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結(jié)構(gòu)性改革如何引領(lǐng)“三農(nóng)”新走向——透視中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放的政策信號(hào)

王宇劉羊旸

2015年12月25日，甘肅省隴南市康縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷村幾位貧困戶在“村民分紅擴(kuò)股”大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)拿到分紅　攝影/新華社記者陳斌

“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板”“發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用”……日前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了明確部署，釋放出惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的強(qiáng)烈政策信號(hào)。

中央首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述，通過我國(guó)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議,首度進(jìn)入公眾視野。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

“中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對(duì)“兩個(gè)天花板”雙重?cái)D壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

“一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中低端供給較為充足；另一方面，放心安全的農(nóng)產(chǎn)品供給又明顯不足?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員蔣和平認(rèn)為，從供給側(cè)角度推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量為主，逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重上來，更加注重效益，更加滿足消費(fèi)者需求。

當(dāng)然，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著要放松糧食生產(chǎn)。會(huì)議明確提出，保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”

“去庫存”“降成本”，這些更多用于工業(yè)領(lǐng)域的詞語，這次也集中出現(xiàn)在了中央農(nóng)村工作會(huì)議上。

會(huì)議提出，當(dāng)前，要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板。加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

分析人士認(rèn)為，去庫存、降成本、補(bǔ)短板，切中當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革題中的應(yīng)有之義。

“對(duì)人口大國(guó)而言，一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備必不可少。但如果庫存過多,，就會(huì)影響糧價(jià)的合理走勢(shì)，而超量的存儲(chǔ)規(guī)模還會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)?！焙邶埥∞r(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江說。

“生產(chǎn)成本高企已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將危及我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)社科院研究員李國(guó)祥說。

“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)等仍存在一定差距，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，短板必須補(bǔ)齊。”蔣和平說。

新型經(jīng)營(yíng)主體將獲更多“關(guān)照”

會(huì)議提出，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

“支持政策向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，一般素質(zhì)較高,對(duì)市場(chǎng)比較敏感，對(duì)科技創(chuàng)新接受能力較強(qiáng)，在集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化方面比一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠更好地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用?！崩顕?guó)祥說。

“不過，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)資金周轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等需求也會(huì)相應(yīng)提高。在這些方面，新型經(jīng)營(yíng)主體更需要國(guó)家政策的傾斜，可以預(yù)期，更多惠農(nóng)政策由‘普惠’向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。”李國(guó)祥說。

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制面臨“大修”

會(huì)議提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力。

價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。目前，我國(guó)對(duì)稻谷、小麥兩大口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)制度，對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)制度，同時(shí)開展對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，這些政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)變化，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

“最低價(jià)也好，臨儲(chǔ)價(jià)也好，一定程度上是把價(jià)格和補(bǔ)貼合在一起。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為，將來要推進(jìn)價(jià)格和補(bǔ)貼分開，價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，如果市價(jià)過低，政府采取適當(dāng)?shù)恼咧苯友a(bǔ)貼農(nóng)民。

“長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策把‘保供給’和‘保收益’兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分、合為一體?！背虈?guó)強(qiáng)認(rèn)為，要按照“橋歸橋”“路歸路”原則，對(duì)兩個(gè)目標(biāo)分而治之，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離。一方面，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷，消除對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲影響。另一方面，通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”。

財(cái)政投入將“總量有增加、結(jié)構(gòu)有調(diào)整”

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。

“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題,都需要財(cái)政的有力支持?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，會(huì)議提出財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度不減、總量增加，表明了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。

會(huì)議同時(shí)指出，要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

對(duì)此李國(guó)祥認(rèn)為，近年來,各級(jí)財(cái)政一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域重點(diǎn)支持，財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大。但資金使用存在多頭管理、“撒胡椒面”等問題，支農(nóng)效率有待提高。

“根據(jù)會(huì)議精神可以預(yù)見，下一步財(cái)政支農(nóng)將在優(yōu)化存量上做文章，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上找出路，諸多涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)資金有望進(jìn)一步整合，形成合力用于‘三農(nóng)’薄弱環(huán)節(jié)?！比~興慶說。