李先桂（國核工程有限公司，上海200233）

論安全文化的培育

李先桂（國核工程有限公司，上海200233）

本文對安全文化的必要性，安全文化對組織和個人的要求，包括對決策層、管理層、執(zhí)行層的要求，以及識別安全文化弱化征兆等方面進行了論述，闡明培育安全文化，是一個長期的過程。

安全文化；培育

“安全文化”是國際原子能機構(gòu)（IAEA）在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，IAEA國際核安全咨詢組（INSAG）的報告《安全文化》（INSAG-4）給出了“安全文化”的經(jīng)典定義：安全文化是存在于組織和員工中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。安全文化重點在核安全上，同樣的安全文化亦可適用于輻射安全、工業(yè)安全和環(huán)境安全領(lǐng)域[1]。

1 安全文化培育的必要性

1.1 培育安全文化是核安全的本質(zhì)要求

核安全具有五個特性，即技術(shù)的復(fù)雜性、事故的突發(fā)性、影響的難以感知性、污染后果的難以消除性和社會公眾的極度敏感性。必須始終堅持“安全第一”的思想理念，通過培育核安全文化建立“安全第一”的核心思想，是核安全的本質(zhì)要求。

1.2 培育安全文化是行業(yè)發(fā)展的重要保障

核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，核電行業(yè)快速發(fā)展，在一定程度上造成了核安全骨干人員的稀釋和流失，存在核安全文化弱化的風(fēng)險。培育核安全文化，是當(dāng)前形勢下核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的重要保障。

1.3 培育安全文化是減少人因失誤的有力措施

培育安全文化彌補核安全質(zhì)量保證的缺陷，減少人為錯誤帶來的核安全問題。通過培育核安全文化，有利于更好地發(fā)揮人在核能與核技術(shù)利用中的積極作用，減少人因問題帶來的影響。

2 安全文化培育對組織和個人的要求

良好的安全文化，不是企業(yè)與生俱來的，需要經(jīng)過培育得來，要求組織和個人不斷從理念、制度、行為等各個方面和層面進行培育。

安全文化要內(nèi)化于心，外化于形，安全文化的表現(xiàn)由兩個主要方面組成：①由組織政策和管理活動所確定的安全體系；②個人在體系中的工作表現(xiàn)。這就強調(diào)安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和組織有關(guān)，又和個人有關(guān)。具體來說，安全文化對組織和個人的要求體現(xiàn)在對組織中不同層次的人員的要求，具體包括決策層、管理層和執(zhí)行層三個層面。

2.1 對決策層的要求

決策層推行的政策創(chuàng)造了工作的環(huán)境，支配著每個人的行為，包括公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源和不斷自我完善，并當(dāng)眾承諾來表明本單位在社會責(zé)任方面的立場和在安全方面的坦誠意愿，確保核安全是本單位董事會的重要議題。

文化是一種思維方式、行為習(xí)慣和價值觀念，深入到人員的潛意識中，表現(xiàn)到人員的行為上，升華到人們的理念、追求和信仰上，交織成人的文化、修養(yǎng)，成為指導(dǎo)人實踐的基本價值觀。企業(yè)的安全文化，主要是領(lǐng)導(dǎo)人價值觀和安全理念的體現(xiàn)。員工安全文化的養(yǎng)成，領(lǐng)導(dǎo)人的言傳身教是必不可少的因素。企業(yè)安全文化水平的高低，很大程度上取決于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對安全的認識和重視程度。推進安全文化建設(shè)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是決策層的支持，良好的安全文化氛圍對于安全文化的培育的重要性不言而喻，倘若決策層不重視不提供資源，各級管理層不重視不進行安全文化培育、員工不參與，那么培育安全文化將是一句空談。

2.2 對管理層的要求

管理層主要負責(zé)企業(yè)安全政策和目標的具體實施，包括明確責(zé)任分工，負責(zé)安全工作的安排和管理，進行人員資格審查和安排培訓(xùn)，掌握獎勵和懲罰，監(jiān)察、審查和對比安全管理體系的工作狀態(tài)，當(dāng)眾承諾并以自己的行動示范，激勵和促進職工們的安全素養(yǎng)，確保職工們能按確定的規(guī)則辦事并從中獲益。

企業(yè)這些管理活動的實施離不開管理體系的支持，安全文化本質(zhì)上表現(xiàn)為一整套科學(xué)而嚴密的規(guī)章制度和組織體系。管理體系的建立是企業(yè)各項工作開展的需要，也是安全文化建設(shè)的需要，培育企業(yè)安全文化，要求建立并有效運行管理體系。文件化的程序體系是管理體系的基礎(chǔ)，由管理大綱/手冊、管理程序和作業(yè)文件三個級別組成。程序體系最上層文件是大綱/手冊，由相互關(guān)聯(lián)的過程構(gòu)成，規(guī)定了實施各過程的控制；管理程序是對大綱/手冊進行支持和補充。作業(yè)文件是針對每一項具體的作業(yè)活動編制的，規(guī)定了詳細的操作步驟，確保各項工作能夠按照可操作的明確的方式得到貫徹執(zhí)行。

程序體系要求的執(zhí)行是管理體系有效運作的基本要求，也是貫徹安全文化的基礎(chǔ)和重要組成部分，核安全文化在程序執(zhí)行過程中得到了體現(xiàn)。開展程序執(zhí)行力檢查，查找管理中薄弱環(huán)節(jié)，可推動管理體系的持續(xù)完善，促使員工養(yǎng)成按程序辦事的良好工作習(xí)慣，營造“一切按程序辦事”的安全文化氛圍。

2.3 對執(zhí)行層的要求

執(zhí)行層主要包括基層管理干部和執(zhí)行人員，他們直接從事具體的工作。安全文化水平的高低，除了取決于領(lǐng)導(dǎo)之外，也直接取決于每一個基層員工，取決于全體員工對安全要求的正確理解，只有把安全要求變成全體員工的行動，才有可能實現(xiàn)我們預(yù)定的安全目標，要求個人具有質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ê突ハ嘟涣鞯墓ぷ髁?xí)慣，這三者之間互為聯(lián)系，缺一不可。通過諸如安全文化專項培訓(xùn)、安全文化辯論賽、安全文化知識競賽、創(chuàng)辦核安全文化宣傳板報、質(zhì)疑我們的工作、程序執(zhí)行力檢查等核安全文化推進活動，能在一定程度上增強員工安全文化意識，讓安全高于一切的價值觀成為全員的自覺行動，形成人人自覺關(guān)注安全的氣氛。

3 識別安全文化弱化征兆

安全文化的作用可以被稀釋，也可以被強化。如果某個組織的安全文化很強勢，不僅安全能夠得到保障，而且能夠給員工創(chuàng)造一種良好的安全氛圍，從而實現(xiàn)良性發(fā)展。相反，如果在一個安全文化弱化稀釋的單位，員工的安全意識越來越差，安全問題越來越突出，這勢必導(dǎo)致安全問題。良好的安全文化需要識別安全文化弱化的征兆，及時采取應(yīng)對措施，核安全文化弱化的征兆主要包括四個方面：組織、管理、雇員和技術(shù)。

3.1 安全文化在組織方面弱化征兆

（1）職責(zé)分工不清晰：一件事多人負責(zé)，或無人負責(zé)；員工不清楚自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，或誰是所從事工作的直接管理者。

（2）解決問題不恰當(dāng)：反復(fù)的出現(xiàn)危機；糾正措施被大量積壓；糾正行為不能保證優(yōu)先；對問題出現(xiàn)的根本原因論證失誤。

（3）觀念狹隘：管理者們驕傲自大，缺乏自我進取和向外學(xué)習(xí)的愿望。

（4）開放性差：管理者拒絕交流，不愿和他人共享自己的經(jīng)驗，也不去利用他人的經(jīng)驗來改善自己的安全狀況。

3.2 安全文化在管理方面弱化征兆

（1）糾正行為不力：糾正措施被大量積壓；糾正行為不能保證優(yōu)先。

（2）難題的解決模式不佳：難以發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)生的問題和識別問題的發(fā)展趨勢；對問題出現(xiàn)的根本原因論證失誤；員工不清楚如何執(zhí)行糾正措施。

（3）程序不完善。

（4）分析和改正問題的質(zhì)量差。

（5）獨立安全審評的不足或失效。

（6）真實性不符。

（7）對違章的管理。

（8）反復(fù)申請不執(zhí)行現(xiàn)有的管理要求，生產(chǎn)優(yōu)于安全。

3.3 安全文化在雇員方面弱化征兆

（1）過長的工作時間：應(yīng)保證雇員在工作時間內(nèi)具有足夠的注意力，他的質(zhì)問的態(tài)度、勤奮和韌性得到最佳的發(fā)揮。

（2）未受過適當(dāng)培訓(xùn)的人數(shù)比例偏高或培訓(xùn)科目缺失。

（3）在人員選用方面出現(xiàn)失誤。

（4）雇員對工作的理解能力差。

（5）對承包人的管理差。

（6）獎懲措施不當(dāng)。

3.4 安全文化在技術(shù)方面弱化征兆

（1）設(shè)計變更沒有受控。

（2）人員的知識和能力與承擔(dān)的工作不匹配。

（3）技術(shù)方面的記錄貧乏。

（4）存檔材料缺乏管理。

（5）設(shè)備維修不及時。

（6）自我檢查和自我評價體制不健全。

4 結(jié)束語

文化不是一朝一夕，或者開展數(shù)次活動就可以形成，安全文化的培育亦如此。培育安全文化，形成企業(yè)良好安全文化氛圍，是一個長期的過程。

[1]美國核電運營學(xué)會（INPO）核安全文化原則及特征.美國核電運營學(xué)會（INPO），2015.

TU714

A

2095-2066（2016）33-0261-02

2016-11-11

李先桂（1981-），男，工程師，從事質(zhì)量管理工作。