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        基于反腐視域的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同辦理分析

        2016-03-19 21:01:56陳建軍國網(wǎng)廈門供電公司
        低碳世界 2016年33期
        關(guān)鍵詞:運(yùn)作視域紀(jì)檢監(jiān)察

        陳建軍(國網(wǎng)廈門供電公司)

        基于反腐視域的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同辦理分析

        陳建軍(國網(wǎng)廈門供電公司)

        反腐是黨的十八屆六中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話題,也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。在反腐視域下,實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作的協(xié)同辦理,具備一定的可行性,可以起到良好的反腐效果。本文從可行性的角度,對紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同辦理的模式進(jìn)行探索,希望能夠?yàn)楦瘮〉膮f(xié)同治理提供一些參考。

        反腐視域;紀(jì)檢監(jiān)察;審計(jì);協(xié)同辦理

        中共十八屆六中全會(huì)針對從嚴(yán)治黨的重大問題進(jìn)行了研究,制定出了新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則,并且修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。在會(huì)議上,習(xí)近平總書記做出重要講話,指出各級黨組織必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,同時(shí)對當(dāng)前黨內(nèi)存在的貪污腐敗、形式主義、脫離群眾等問題進(jìn)行了明確,也使得反腐工作受到了更加廣泛的關(guān)注。

        1 紀(jì)檢監(jiān)督與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作的可行性

        1.1 目標(biāo)一致

        紀(jì)檢監(jiān)察的主要目標(biāo)是提升我國的執(zhí)政水平,保持黨的先進(jìn)性,促進(jìn)廉政建設(shè)。審計(jì)工作的目標(biāo)則是監(jiān)督有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、效益性,在推進(jìn)廉政建設(shè)的同時(shí),確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展??梢钥闯觯瑑烧叩脑谀繕?biāo)上存在著高度的一致性。

        1.2 客體重疊

        紀(jì)檢監(jiān)察的對象是各級黨組織以及黨員干部,包括國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員等,審計(jì)監(jiān)督的對象包括政府部門、國有企業(yè)以及各級事業(yè)單位等,從我國現(xiàn)階段存在的黨政不分家的管理模式分析,紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)在監(jiān)督的個(gè)體上存在著一定的重疊[1]。

        1.3 內(nèi)容交叉

        紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容比較廣泛,如是否遵循黨規(guī)黨紀(jì)、是否保持黨內(nèi)純潔性、行政行為是否符合國家相關(guān)法規(guī)政策、公務(wù)員是否廉潔奉公等,都屬于紀(jì)檢監(jiān)察的范圍。與之相比,審計(jì)工作包括了財(cái)政收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),屬于一種獨(dú)立性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,兩者都包含有對于遵紀(jì)守法和廉潔奉公方面的監(jiān)督。

        1.4 職能重合

        無論是紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,都是國家治理框架下權(quán)利監(jiān)督體系的組成部分,在反腐視域下,兩者的職能重合,都是運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。

        可以看出,在反腐視域下,紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督存在著必然的聯(lián)系,推動(dòng)兩者協(xié)作運(yùn)行,具有現(xiàn)實(shí)的可行性,可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的專業(yè)互補(bǔ)和資源整合,形成反腐合力,確保反腐工作的有效開展。

        2 基于反腐視域的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作策略

        2.1 完善協(xié)同框架

        面對新的發(fā)展環(huán)境,紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)應(yīng)該樹立起協(xié)同觀念,強(qiáng)化協(xié)作意識,對腐敗治理的協(xié)同框架進(jìn)行規(guī)劃和完善。紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同框架應(yīng)該堅(jiān)持多層次、多視角、全方位,從宏觀和微觀層面上,構(gòu)筑協(xié)同治理的框架基礎(chǔ)[2]。①應(yīng)該立足戰(zhàn)略高度,對治理主體的目標(biāo)、任務(wù)、職能等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào),完成協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制和策略,確保其各自職能的充分發(fā)揮;②應(yīng)該從管理層面,對治理主體之間的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、資源配置、信息共享等進(jìn)行優(yōu)化,形成完善健全可操作的協(xié)同方案,以保障協(xié)同治理的順利展開;③應(yīng)該從實(shí)際操作的層面,基于反腐治理項(xiàng)目,完善協(xié)同流程,推動(dòng)協(xié)同治理的有效落實(shí)。

        2.2 優(yōu)化協(xié)同模式

        應(yīng)該認(rèn)識到,紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同運(yùn)作,可供選擇的協(xié)同模式是多種多樣的,相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合自身的職能,評估在協(xié)同治理腐敗問題中所能夠發(fā)揮的作用,然后對協(xié)同模式進(jìn)行優(yōu)化,提升協(xié)同治理的效果。就目前而言,可供選擇的協(xié)同模式有幾種:①長期主導(dǎo)式協(xié)同,選擇其中一個(gè)主體作為主導(dǎo),另外一個(gè)主體協(xié)同參與,完善相關(guān)制度,確保協(xié)同的長期性和穩(wěn)定性。主要優(yōu)勢在于主導(dǎo)方可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求,對組織結(jié)構(gòu)、資金和人員等進(jìn)行安排,可以實(shí)現(xiàn)對于協(xié)同活動(dòng)的完全控制;②短期主導(dǎo)式協(xié)同,與長期主導(dǎo)式協(xié)同的模式類似,不過更多的是針對短期臨時(shí)性事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督,不需要制定相關(guān)制度,不過需要有臨時(shí)性的約束和規(guī)范,一般在調(diào)查成本偏高或者主導(dǎo)方權(quán)限受到約束的情況下使用[3];③長期參與式協(xié)同,雙方均作為參與方,行使自身的權(quán)利和義務(wù),設(shè)置完善的制度,保證協(xié)同的長期性和穩(wěn)定性。在該模式中,雙方為協(xié)作關(guān)系,參與方配合主導(dǎo)方的協(xié)同工作,同樣需要參與到制度的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善中,對于主導(dǎo)方的規(guī)劃管理,應(yīng)該予以足夠的支持,以強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng);④短期參與式協(xié)同,在協(xié)同主體中,作為參與方行使相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),然后以任務(wù)為導(dǎo)向,開展短期協(xié)作協(xié)同。與其他三種協(xié)同模式相比,短期參與式協(xié)同的參與方可以運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢,為主導(dǎo)方提供專業(yè)的監(jiān)督服務(wù)。無論是哪一種協(xié)同模式,都有著各自的優(yōu)勢,也存在著一定的不足,對于參與主體而言,應(yīng)該從反腐的角度,對協(xié)同的類型、模式和方法等進(jìn)行優(yōu)化選擇,這是協(xié)同運(yùn)作能否取得成果的關(guān)鍵要素。

        2.3 健全協(xié)同組織

        健全的協(xié)同組織是保證紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ),也是兩者充分發(fā)揮自身作用的前提,必須得到足夠的重視。協(xié)同組織可以真實(shí)存在,也可以是虛擬組織,不過必須健全,同時(shí)配備有專業(yè)的協(xié)同治理工作人員,對協(xié)同治理的規(guī)章制度進(jìn)行完善,對協(xié)同戰(zhàn)略進(jìn)行合理規(guī)劃,保障協(xié)同模式的有效性?,F(xiàn)代管理理論指出,組織是為了實(shí)施計(jì)劃,完成目標(biāo)而設(shè)立的一種機(jī)構(gòu),其在某種意義上影響著計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的效果[4]。如果采用正式的協(xié)同治理組織,則要求組織具備固定的地理空間、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、明確的協(xié)同目標(biāo)以及功能完善的行為系統(tǒng),同時(shí)還需要從協(xié)同治理的角度,設(shè)置任務(wù)、目標(biāo)等,形成對應(yīng)成員之間明確的權(quán)責(zé)關(guān)系;如果采用虛擬的協(xié)同治理組織,則組織的設(shè)置更加靈活,不需要固定的地理空間,也沒有死板的協(xié)同框架,可以根據(jù)實(shí)際需求,選擇臨時(shí)性聯(lián)席會(huì)議或者基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。相比較正式協(xié)同組織,這種方式更加靈活,同時(shí)更加便捷,具有非常顯著的優(yōu)點(diǎn)。

        通常情況下,紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)協(xié)同治理組織需要關(guān)注三個(gè)基本要素:①機(jī)構(gòu)成立,需要確保其能夠滿足反腐治理的根本目標(biāo),適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作的形式,體現(xiàn)出務(wù)實(shí)性和高效性,推進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合;②人員配備,應(yīng)該選擇具備較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的工作人員,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),同時(shí)提升工作人員的責(zé)任意識和創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮合力,完成協(xié)同任務(wù),在反腐目標(biāo)下,逐步推動(dòng)戰(zhàn)略、管理和操作的協(xié)同運(yùn)作;③制度設(shè)立,應(yīng)該從兩個(gè)治理主體的法規(guī)規(guī)范出發(fā),明確腐敗治理的目標(biāo)及要求,在適應(yīng)工作特點(diǎn)的同時(shí),強(qiáng)化與有關(guān)規(guī)章制度的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)該認(rèn)識到,協(xié)同組織的健全是逐步實(shí)現(xiàn)的,需要相關(guān)工作人員的積極探索,解決其中存在的各種問題,使得協(xié)同治理工作能夠逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[5]。

        3 結(jié)語

        總而言之,在當(dāng)前新的發(fā)展環(huán)境下,反腐倡廉工作成為了社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題,其直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位,關(guān)系著我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢,應(yīng)該將紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計(jì)工作結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作,通過完善協(xié)同框架、優(yōu)化協(xié)同模式、健全協(xié)同組織等方式,確保協(xié)同治理的順利開展,提升反腐治理的效果。

        [1]黃彩霞.從反腐角度分析審計(jì)與監(jiān)察協(xié)助[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2016(2):88~90.

        [2]孫紅良.反腐視角下政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作路徑探析[J].經(jīng)濟(jì)師,2016(10):124~126.

        [3]劉學(xué)華.政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作機(jī)制:問題與展望[J].會(huì)計(jì)之友,2016(11):119~120.

        [4]王會(huì)金.反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2015(6):3~10.

        [5]周 芳.制度反腐視野下優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察體制的對策研究[D].云南大學(xué),2015.

        D64

        A

        2095-2066(2016)33-0235-02

        2016-11-12

        陳建軍(1981-),男,主要從事紀(jì)檢監(jiān)察(案件查處及協(xié)同監(jiān)督)工作。

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