陳建軍（國網(wǎng)廈門供電公司）

基于反腐視域的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同辦理分析

陳建軍（國網(wǎng)廈門供電公司）

反腐是黨的十八屆六中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的話題，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。在反腐視域下，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)工作的協(xié)同辦理，具備一定的可行性，可以起到良好的反腐效果。本文從可行性的角度，對紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同辦理的模式進(jìn)行探索，希望能夠?yàn)楦瘮〉膮f(xié)同治理提供一些參考。

反腐視域；紀(jì)檢監(jiān)察；審計(jì)；協(xié)同辦理

中共十八屆六中全會(huì)針對從嚴(yán)治黨的重大問題進(jìn)行了研究，制定出了新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，并且修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。在會(huì)議上，習(xí)近平總書記做出重要講話，指出各級黨組織必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，同時(shí)對當(dāng)前黨內(nèi)存在的貪污腐敗、形式主義、脫離群眾等問題進(jìn)行了明確，也使得反腐工作受到了更加廣泛的關(guān)注。

1 紀(jì)檢監(jiān)督與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作的可行性

1.1 目標(biāo)一致

紀(jì)檢監(jiān)察的主要目標(biāo)是提升我國的執(zhí)政水平，保持黨的先進(jìn)性，促進(jìn)廉政建設(shè)。審計(jì)工作的目標(biāo)則是監(jiān)督有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、效益性，在推進(jìn)廉政建設(shè)的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展?？梢钥闯觯瑑烧叩脑谀繕?biāo)上存在著高度的一致性。

1.2 客體重疊

紀(jì)檢監(jiān)察的對象是各級黨組織以及黨員干部，包括國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員等，審計(jì)監(jiān)督的對象包括政府部門、國有企業(yè)以及各級事業(yè)單位等，從我國現(xiàn)階段存在的黨政不分家的管理模式分析，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)在監(jiān)督的個(gè)體上存在著一定的重疊[1]。

1.3 內(nèi)容交叉

紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容比較廣泛，如是否遵循黨規(guī)黨紀(jì)、是否保持黨內(nèi)純潔性、行政行為是否符合國家相關(guān)法規(guī)政策、公務(wù)員是否廉潔奉公等，都屬于紀(jì)檢監(jiān)察的范圍。與之相比，審計(jì)工作包括了財(cái)政收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，屬于一種獨(dú)立性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，兩者都包含有對于遵紀(jì)守法和廉潔奉公方面的監(jiān)督。

1.4 職能重合

無論是紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，都是國家治理框架下權(quán)利監(jiān)督體系的組成部分，在反腐視域下，兩者的職能重合，都是運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。

可以看出，在反腐視域下，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督存在著必然的聯(lián)系，推動(dòng)兩者協(xié)作運(yùn)行，具有現(xiàn)實(shí)的可行性，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的專業(yè)互補(bǔ)和資源整合，形成反腐合力，確保反腐工作的有效開展。

2 基于反腐視域的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作策略

2.1 完善協(xié)同框架

面對新的發(fā)展環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)應(yīng)該樹立起協(xié)同觀念，強(qiáng)化協(xié)作意識，對腐敗治理的協(xié)同框架進(jìn)行規(guī)劃和完善。紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同框架應(yīng)該堅(jiān)持多層次、多視角、全方位，從宏觀和微觀層面上，構(gòu)筑協(xié)同治理的框架基礎(chǔ)[2]。①應(yīng)該立足戰(zhàn)略高度，對治理主體的目標(biāo)、任務(wù)、職能等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，完成協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制和策略，確保其各自職能的充分發(fā)揮；②應(yīng)該從管理層面，對治理主體之間的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、資源配置、信息共享等進(jìn)行優(yōu)化，形成完善健全可操作的協(xié)同方案，以保障協(xié)同治理的順利展開；③應(yīng)該從實(shí)際操作的層面，基于反腐治理項(xiàng)目，完善協(xié)同流程，推動(dòng)協(xié)同治理的有效落實(shí)。

2.2 優(yōu)化協(xié)同模式

應(yīng)該認(rèn)識到，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同運(yùn)作，可供選擇的協(xié)同模式是多種多樣的，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合自身的職能，評估在協(xié)同治理腐敗問題中所能夠發(fā)揮的作用，然后對協(xié)同模式進(jìn)行優(yōu)化，提升協(xié)同治理的效果。就目前而言，可供選擇的協(xié)同模式有幾種：①長期主導(dǎo)式協(xié)同，選擇其中一個(gè)主體作為主導(dǎo)，另外一個(gè)主體協(xié)同參與，完善相關(guān)制度，確保協(xié)同的長期性和穩(wěn)定性。主要優(yōu)勢在于主導(dǎo)方可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對組織結(jié)構(gòu)、資金和人員等進(jìn)行安排，可以實(shí)現(xiàn)對于協(xié)同活動(dòng)的完全控制；②短期主導(dǎo)式協(xié)同，與長期主導(dǎo)式協(xié)同的模式類似，不過更多的是針對短期臨時(shí)性事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，不需要制定相關(guān)制度，不過需要有臨時(shí)性的約束和規(guī)范，一般在調(diào)查成本偏高或者主導(dǎo)方權(quán)限受到約束的情況下使用[3]；③長期參與式協(xié)同，雙方均作為參與方，行使自身的權(quán)利和義務(wù)，設(shè)置完善的制度，保證協(xié)同的長期性和穩(wěn)定性。在該模式中，雙方為協(xié)作關(guān)系，參與方配合主導(dǎo)方的協(xié)同工作，同樣需要參與到制度的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善中，對于主導(dǎo)方的規(guī)劃管理，應(yīng)該予以足夠的支持，以強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)；④短期參與式協(xié)同，在協(xié)同主體中，作為參與方行使相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，然后以任務(wù)為導(dǎo)向，開展短期協(xié)作協(xié)同。與其他三種協(xié)同模式相比，短期參與式協(xié)同的參與方可以運(yùn)用自身的資源優(yōu)勢，為主導(dǎo)方提供專業(yè)的監(jiān)督服務(wù)。無論是哪一種協(xié)同模式，都有著各自的優(yōu)勢，也存在著一定的不足，對于參與主體而言，應(yīng)該從反腐的角度，對協(xié)同的類型、模式和方法等進(jìn)行優(yōu)化選擇，這是協(xié)同運(yùn)作能否取得成果的關(guān)鍵要素。

2.3 健全協(xié)同組織

健全的協(xié)同組織是保證紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作的基礎(chǔ)，也是兩者充分發(fā)揮自身作用的前提，必須得到足夠的重視。協(xié)同組織可以真實(shí)存在，也可以是虛擬組織，不過必須健全，同時(shí)配備有專業(yè)的協(xié)同治理工作人員，對協(xié)同治理的規(guī)章制度進(jìn)行完善，對協(xié)同戰(zhàn)略進(jìn)行合理規(guī)劃，保障協(xié)同模式的有效性?，F(xiàn)代管理理論指出，組織是為了實(shí)施計(jì)劃，完成目標(biāo)而設(shè)立的一種機(jī)構(gòu)，其在某種意義上影響著計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的效果[4]。如果采用正式的協(xié)同治理組織，則要求組織具備固定的地理空間、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、明確的協(xié)同目標(biāo)以及功能完善的行為系統(tǒng)，同時(shí)還需要從協(xié)同治理的角度，設(shè)置任務(wù)、目標(biāo)等，形成對應(yīng)成員之間明確的權(quán)責(zé)關(guān)系；如果采用虛擬的協(xié)同治理組織，則組織的設(shè)置更加靈活，不需要固定的地理空間，也沒有死板的協(xié)同框架，可以根據(jù)實(shí)際需求，選擇臨時(shí)性聯(lián)席會(huì)議或者基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。相比較正式協(xié)同組織，這種方式更加靈活，同時(shí)更加便捷，具有非常顯著的優(yōu)點(diǎn)。

通常情況下，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)協(xié)同治理組織需要關(guān)注三個(gè)基本要素：①機(jī)構(gòu)成立，需要確保其能夠滿足反腐治理的根本目標(biāo)，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)工作的形式，體現(xiàn)出務(wù)實(shí)性和高效性，推進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合；②人員配備，應(yīng)該選擇具備較高專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德的工作人員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時(shí)提升工作人員的責(zé)任意識和創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮合力，完成協(xié)同任務(wù)，在反腐目標(biāo)下，逐步推動(dòng)戰(zhàn)略、管理和操作的協(xié)同運(yùn)作；③制度設(shè)立，應(yīng)該從兩個(gè)治理主體的法規(guī)規(guī)范出發(fā)，明確腐敗治理的目標(biāo)及要求，在適應(yīng)工作特點(diǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化與有關(guān)規(guī)章制度的相互協(xié)調(diào)。應(yīng)該認(rèn)識到，協(xié)同組織的健全是逐步實(shí)現(xiàn)的，需要相關(guān)工作人員的積極探索，解決其中存在的各種問題，使得協(xié)同治理工作能夠逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)[5]。

3 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前新的發(fā)展環(huán)境下，反腐倡廉工作成為了社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，其直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位，關(guān)系著我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐形勢，應(yīng)該將紀(jì)檢監(jiān)察工作與審計(jì)工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，通過完善協(xié)同框架、優(yōu)化協(xié)同模式、健全協(xié)同組織等方式，確保協(xié)同治理的順利開展，提升反腐治理的效果。

[1]黃彩霞.從反腐角度分析審計(jì)與監(jiān)察協(xié)助[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016（2）：88～90.

[2]孫紅良.反腐視角下政府審計(jì)與紀(jì)委巡視協(xié)作路徑探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2016（10）：124～126.

[3]劉學(xué)華.政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作機(jī)制：問題與展望[J].會(huì)計(jì)之友，2016（11）：119～120.

[4]王會(huì)金.反腐敗視角下政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2015（6）：3～10.

[5]周 芳.制度反腐視野下優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察體制的對策研究[D].云南大學(xué)，2015.

D64

A

2095-2066（2016）33-0235-02

2016-11-12

陳建軍（1981-），男，主要從事紀(jì)檢監(jiān)察（案件查處及協(xié)同監(jiān)督）工作。