李銘謙（廣州番禺供電局，廣州番禺511400）

反違章在電力安全生產(chǎn)管理中的應用探析

李銘謙（廣州番禺供電局，廣州番禺511400）

電力企業(yè)要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟并謀求發(fā)展，重要的基礎(chǔ)就是要建立一套完善的安全生產(chǎn)運行管理體系。電力企業(yè)的員工要將個人利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合，將自身的安全與責任意識視為與企業(yè)安全良好運行息息相關(guān)的事情，并將安全生產(chǎn)管理制度和標準實施到工作中去，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，堅決將風險防范意識放在工作的中心，堅決杜絕設備和人身事故的發(fā)生。樹立“反違章是員工基本技能”觀念，將“反違章”作為日常安全生產(chǎn)治理工作的重要措施加以運用，做到對安全事故和風險預防為先，管控第一。

反違章；安全管控；應用與實踐

為保證生產(chǎn)正常順利的開展，有效預防事故事件的發(fā)生，電力企業(yè)必須要建立一系列安全規(guī)章制度和標準。對于企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是維護其穩(wěn)定和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)工作，具有非常重要的存在意義，是防止重大安全生產(chǎn)事故，避免災難帶來的人員和財務的傷亡而采取的非常重要的企業(yè)管理措施。

1 違章現(xiàn)狀分析

從今年上半年廣西桂林“5.7”配網(wǎng)運維人員觸電重傷事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)受害人和受害人所在的運行班組人員違章作業(yè)已經(jīng)成為一種習以為常的事情，別說做其他安全技術(shù)措施，就連最簡單的驗電環(huán)節(jié)都可以省略，發(fā)生人身傷害事故或事件只是一個遲早的事情；從云南普洱“6.20”配網(wǎng)運維人員觸電死亡事故中不難發(fā)現(xiàn)工作前缺乏認真的現(xiàn)場勘查，接地位置選擇不合理，現(xiàn)場執(zhí)行的時候雖然有所察覺，但為了避免重新辦票的麻煩，冒著僥幸的心態(tài)冒險作業(yè)，執(zhí)行過程中依然是違章成自然，沒有攜帶驗電器和穿戴絕緣手套，在無監(jiān)護的情形下獨自依然攀爬，最終導致觸電墜落身亡。

南網(wǎng)作為央企在安全教育培訓和安全防護用品以及其他安措上的費用未曾吝嗇，在各級的預算中安全費用從來是按實支出，可為何違章還是成為了部分一線工作人員的習慣呢？這不由得大家進行深入的反思。假設不發(fā)生事故，違章對比遵章有哪些“好處”呢？①省事，不用攜帶那么多驗電接地的安全器具，減輕登桿負重；②省時，不需要多跑一段現(xiàn)場勘查，不用裝拆接地裝置；③提高工作效率，省時又省事工作效率肯定就高了，意味著可以早一點回單位甚至回家休息。在部分基層單位特別是人力資源分配不是特別合理的基層供電所這種現(xiàn)象更是普遍存在。

對于承包商施工作業(yè)過程中發(fā)生的人身事故，個人分析人為事故的根源：①承包商為了追求利潤，或不能有效預測當年的工程量，資源投入不足。a.項目管理、安全人員投入不足；b.施工機具殘舊、隨意替代不滿足現(xiàn)場安全施工的需求。②由于當前的國家政策，南網(wǎng)以及其下屬的公司、分公司難以只選擇少數(shù)幾家大型有資質(zhì)的、實力雄厚的施工建設單位合作，每個項目都要進行招投標，施工單位多、雜不利于長期合作，假設只有少數(shù)幾家承包商，對方可以根據(jù)我們的中長期投資計劃，計算出大致的工程量，從而提前投入相關(guān)人力和施工裝備。其實作為國企，在滿足社會公益需求的前提下，盡可能的提高企業(yè)的效益才是我們的本份，無論是物資采購還是工程外包，合作單位的數(shù)量特別是到某個地區(qū)的合作單位數(shù)量控制3家以下較佳。只要價格合理長期與一家合作也未嘗不可，只有長期合作，承包商才有動力提前進行合理的投入，這樣作為項目管理與實施單位對承包商的監(jiān)管才能真正到位，避免以包代管的現(xiàn)象發(fā)生；另外隨著長期合作的進展，彼此的需求了解逐年加深，無論是施工安全還是施工工藝與質(zhì)量的控制都是水到渠成的事情。

2 供電企業(yè)反違章管理策略

違章對于電力生產(chǎn)運行害處很大。因此必須要嚴厲杜絕，而且要防患于未然。在安全管理保障體系和監(jiān)督體系上加以措施進行杜絕。本文以廣州供電有限公司番禺供電局的反違章管理工作為例，談談如何讓員工掌握規(guī)章制度，讓企業(yè)共同承擔反違章工作任務，采取教育與獎懲結(jié)合的處罰方式，深入梳理反違章管理構(gòu)件的多渠道管理機制。

（1）讓員工堅持遵守反違章規(guī)章制度。番禺供電局始終把員工每周的安全學習活動作為工作重中之重。①要求全體員工必須參加每周一次的安全學習，局安監(jiān)部作為班組安全學習的統(tǒng)籌部門，每周將上級下發(fā)的各類安全事故通報快報、安全規(guī)章制度和重要的安全文件作為班組每周安全學習的重點內(nèi)容，通過網(wǎng)絡平臺下發(fā)到各一線班組，并提出相關(guān)的安全學習要求，實行常態(tài)化的學習氛圍，讓基層班組和員工對規(guī)章制度的細節(jié)、條款予以掌握、熟知。②局安監(jiān)部通過每月的管理性督查，督查各班組每周安全學習的開展情況，并限時閉環(huán)整改發(fā)現(xiàn)的問題，確保安全學習取得實效。③將學習到的安全規(guī)章制度結(jié)合實際工作予以運用，避免機械教條的學習，采取實景演練等形式，提高員工的學習效果。④將安全規(guī)程的學習納入到全局安全文化建設中，通過安全知識競賽等活動，做好員工安全生產(chǎn)文化氛圍的營造工作。

（2）以安全生產(chǎn)責任制為切入點，采取一系列措施，將管理思路貫徹到生產(chǎn)管理的主體責任中去。①進一步完善我局各級人員崗位安全生產(chǎn)職責及到位標準。結(jié)合崗位實際，分級制定部門、供電所各級員工安全生產(chǎn)職責及到位標準，制定并組織全員簽訂崗位安全生產(chǎn)責任書。②開展管理性督查。局安監(jiān)部每月對各基層供電所和班組開展管理性督查，從安全管理、風險評估、應急管理、安全工器具管理、班組日常管理等方面，督查各基層單位將安全生產(chǎn)責任落實到日常生產(chǎn)中去，同時通過對基層單位的安全生產(chǎn)組織績效進行考核，突出基層單位的反違章主體作用。③強化反違章監(jiān)督。局在2004年成立了作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)察專職隊伍--安全監(jiān)察班，每日根據(jù)我局內(nèi)部的停電計劃安排、重點工程項目和重要保供電任務，編制月度、每周和每日的安全監(jiān)督工作計劃，并組織全局各級安全管理人員分級分層開展作業(yè)現(xiàn)場的駐點或飛行監(jiān)察，全方位開展專業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)察工作，并及時制止并糾正現(xiàn)場違章行為。④制定《番禺供電局安全生產(chǎn)績效考核方案》和《番禺供電局安全記錄考核工作方案》，通過考核促進安全生產(chǎn)責任制層層落實。

（3）將反違章工作作為員工基本技能進行部署，并作為長期工作來抓。

①積極開展反違章宣傳工作。各級領(lǐng)導親自部署，將反違章活動與日常生產(chǎn)工作有機結(jié)合起來，主動組織員工積極投身到反違章活動中，并將反違章活動持之以恒地抓下去，將反違章成果加以鞏固。

②做好反違章必須先抓教育。反違章工作只通過罰款進行處理是不夠的，我局通過約談教育、曝光、暫停人員作業(yè)資格、扣分等措施進行違章處理，將責權(quán)利的關(guān)系擺正，切實查找不足，提出防范措施，分清責任，加以安全教育和處罰，同時將員工思想問題放在所有教育工作的首位，將違章背后的管理性根源挖掘出來，從根本上杜絕違章。每年至少組織一次反違章大反思大討論活動，做到人人參與，互相監(jiān)督。

③將安全工作放在所有工作之首，對僥幸、投機、冒險、逆反心理等進行克服工作，提高員工自覺遵章守紀的習慣，對危險點、危險源等進行科學全面的分析，做好預防和防控工作，全員對危險源頭、預防措施要實行簽名履行手續(xù)，在思想認識、預防管控、超前預防、安全教育等工作細節(jié)上下功夫，把違章消滅在萌芽狀態(tài)。

④細化違章處理實施細則，制定《番禺供電局施工承包商作業(yè)現(xiàn)場違章行為處理工作指引》，進一步細化項目專業(yè)管理部門和施工單位違章行為處理工作流程；建立個人的現(xiàn)場作業(yè)違章扣分記錄卡，采取“首次建卡、逐次記錄”的方式，對違章員工累計扣分達到一定分數(shù)時，對員工進行約談、編寫整改報告、安排脫產(chǎn)培訓學習等處理，有效遏制同類違章行為的發(fā)生。

3 結(jié)語

反違章在電力安全生產(chǎn)中的作用是將生產(chǎn)作業(yè)的安全性和可控性提高到極高的水準，因此要求員工必須在反違章的規(guī)章制度的管理下，將不違章變成一種習慣。才能真正讓這些新方法得到很好的利用和推廣。

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2016-10-11