秦建平（宜昌市環(huán)境科學學會，湖北宜昌443000）

用循環(huán)經濟的理念指導區(qū)域性開發(fā)項目的環(huán)境影響評價

秦建平（宜昌市環(huán)境科學學會，湖北宜昌443000）

區(qū)域性開發(fā)建立在合理規(guī)劃、控制企業(yè)入?yún)^(qū)條件、污染集中控制等來實現(xiàn)工業(yè)的良性發(fā)展，貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)我國經濟的可持續(xù)性發(fā)展，將成為我國工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。區(qū)域開發(fā)的不確定性及影響的范圍廣、程度深給區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價（REIA）提出了較高的要求。循環(huán)經濟按照自然生態(tài)學的原理，形成一個“資源－產品－消費－再生資源”的物質閉循環(huán)的流動過程，從而實現(xiàn)低開采、高利用和低排放的目標。融入循環(huán)經濟理念，使區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價將能更好的發(fā)揮其在項目審批中的作用，提高傳統(tǒng)的評價模式。

區(qū)域性；環(huán)境影響；評價

1 區(qū)域性開發(fā)是我國工業(yè)建設的必然選擇

1.1 區(qū)域的劃分模式

依據(jù)區(qū)域內部各組分之間的高度相關性，區(qū)域可劃分為均質區(qū)域和結節(jié)區(qū)。前者指的是一種是區(qū)域內部間特性的一致性和相似性，并以這種一致性或相似性區(qū)別于其它區(qū)域。地理學和經濟學中傳統(tǒng)的各種區(qū)劃，即以一組一致性和相似性的地理、經濟、社會指標劃分出各種不同特征的均質區(qū)域，如自然區(qū)、經濟區(qū)、文化區(qū)等。結節(jié)區(qū)又稱功能區(qū)或樞紐區(qū)，它是由區(qū)域內的核心以及與其功能上緊密相連，具有共同利益的外圍地區(qū)所組成。

1.2 我國工業(yè)建設的缺陷

很長時間我國工業(yè)發(fā)展走的是粗放式發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。粗放經營是一種廣種薄收、不講技術進步與技術創(chuàng)新，不講科學管理，單純追求要素投入求得產出數(shù)量增加的原始經營方式。這種方式勞動效率低下，資源極大浪費、資源過度消耗，與人類社會合力利用資源、追求可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。這種方式的還造成工業(yè)經濟的產業(yè)布局結構不合理，生產效率低；國土資源嚴重浪費，大浪的耕地、良田被不合理利用；資源利用率低、消耗高；由于森林被過度砍伐，造成水土流失、江河斷流、土地荒漠化；環(huán)境問題得不到有效解決而不斷惡化等不良后果。

工業(yè)的發(fā)展大都有一個既定公式：工業(yè)化+污染。經濟發(fā)展與環(huán)境破壞成了孿生子，“邊發(fā)展邊污染，先污染后治理”成了難以跳出的“工業(yè)化陷井”。如果說在20世紀以前，中國在“陷阱”中還可以生存和發(fā)展的話，那么，進入21世紀，在環(huán)境極其脆弱、“馬太效應”逾發(fā)嚴重的形勢下，傳統(tǒng)工業(yè)化道路則難以走通，有可能陷入“陷阱”而難以自拔。

1.3 區(qū)域性開發(fā)的必要性分析

采用集約化經營可以通過資源的優(yōu)化配置、技術進步和科學管理，使單位資源產生最大經濟效益的經營方式。區(qū)域性開發(fā)的發(fā)展模式正是在這樣的背景下應運而生。區(qū)域開發(fā)活動可以在特定的區(qū)域、特定的時段內有計劃進行的一系列重大開發(fā)活動。區(qū)域開發(fā)通過優(yōu)化產業(yè)結構，促進區(qū)域經濟增長，兼顧公平與效益，增進社會與個人福利，促進生態(tài)良性發(fā)展。

1.3.1 區(qū)域性開發(fā)的環(huán)境目標

生態(tài)環(huán)境保護應是區(qū)域開發(fā)活動，減少污染，最大限度地追求經濟發(fā)展與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一的目標之一。包括治理工業(yè)污染與城市污染、提高區(qū)域環(huán)境的綜合治理力度、大力發(fā)展循環(huán)經濟等。區(qū)域性開發(fā)通過工業(yè)園區(qū)內各功能分區(qū)的合理布局及適當銜接，污染的總量控制及污染預防措施的提出，將各企業(yè)產生的污染物控制在環(huán)境容量范圍內，從而創(chuàng)造一個工業(yè)經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的動態(tài)平衡。

1.3.2 區(qū)域性開發(fā)在環(huán)境變化方面的優(yōu)勢

區(qū)域性開發(fā)的最大優(yōu)勢在于避免了分散發(fā)展帶來的弊端，區(qū)域性發(fā)展通過工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，實現(xiàn)園區(qū)公用設施、資源有效配置、市場網(wǎng)絡、公眾信息等共享；共同面對市場、客戶資源共享；專業(yè)化分工協(xié)作；避免重復建設，大大降低了生產成本和交易成本；優(yōu)勝劣汰，公平競爭，促進發(fā)展；共創(chuàng)園區(qū)品牌，形成群體競爭優(yōu)勢。采樣區(qū)域發(fā)展的模式可以節(jié)約能源資源、走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，特別是在資源短缺的背景下，城市發(fā)展要承受環(huán)境與資源制約的雙重壓力，城市群體空間結構的適度開敞是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.3.3 區(qū)域開發(fā)環(huán)評中可以解決的問題

在區(qū)域性開發(fā)建設項目的環(huán)評中應體現(xiàn)區(qū)域的整體效應，并通過循環(huán)經濟的理念提出產業(yè)結構的合理配置，延長生產鏈條，實現(xiàn)廢物的集中控制和集中處置，廣泛開展綜合利用，改變那種單個項目環(huán)評中僅考慮擬建項目在滿足達標排放、總量控制的前提下，就給出項目可行的評價結論的傳統(tǒng)評價方式。通過區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)評，可以附加有項目在資源利用方面的可行性、減少資源消耗、節(jié)約能源使用量等作為項目在環(huán)境保護可行的條件。

2 區(qū)域開發(fā)項目的特點及主要環(huán)境問題

區(qū)域開發(fā)是在限定地域范圍、限定的時間內、依據(jù)一定的社會經濟發(fā)展和建設規(guī)劃，改變區(qū)域內土地和其它資源（水體、空氣、環(huán)境容量和生物等）利用方式，興建一批項目或改、擴建一批已有項目，以促進社會經濟發(fā)展的行動。區(qū)域性開發(fā)是我國工業(yè)建設的必然發(fā)展趨勢，區(qū)域性開發(fā)活動有其區(qū)域特點，產生的環(huán)境問題也有別于單項目的環(huán)境影響。

2.1 規(guī)模大、占地廣

區(qū)域開發(fā)通常要占用較大的土地面積或填海造地，且一般需要投入大量的資金、人力和物質，同時區(qū)域開發(fā)還將造成局部自然和社會經濟結構的變化。區(qū)域開發(fā)改變了原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。尤其是對那些占用大量農田耕地的區(qū)域開發(fā)項目，給農業(yè)經濟造成了很大的損失，這種損失可以一定程度上由工業(yè)經濟的發(fā)展得以彌補，但是土地利用方式的改變是無法恢復的，這一影響很多是永久性的。

2.2 性質綜合、復雜

區(qū)域開發(fā)整體上要求綜合協(xié)調，但表現(xiàn)在區(qū)內的工程則涉及的是多行業(yè)及不同類型的。此外，參與開發(fā)建設的有政府部門、各行各業(yè)的機構和企業(yè)，所涉及的管理層次也就較多，各個建設項目的施工與投產日期不盡相同，情況十分復雜。

2.3不確定因素多

這是區(qū)域性開發(fā)最明顯的特點之一。區(qū)域開發(fā)具有較強的規(guī)劃性，入?yún)^(qū)項目沒有辦法確定，產品品種、規(guī)模、工作制度以及生產原料的不同，將導致不同的污染物排放量。這給區(qū)域開發(fā)的定量預測帶來了難度。

3 循環(huán)經濟理論在指導區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價中的作用

上述區(qū)域開發(fā)的特點及其引發(fā)的環(huán)境問題對區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價（REIA）提出了嚴峻的挑戰(zhàn)：區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價如何正確而有效的開展才能很好的起到生態(tài)保護與污染防治的作用，為區(qū)域的環(huán)境保護提供科學的依據(jù)和促進可持續(xù)發(fā)展。

采用循環(huán)經濟作為一種新型經濟發(fā)展方式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式。從資源開采、生產消耗、廢物利用和社會消費的全過程考慮區(qū)域資源的綜合利用與循環(huán)利用，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)最大可能的區(qū)域經濟效益和社會效益。循環(huán)經濟理論將在REIA中發(fā)揮越來越重要的作用，必將成為今后開展區(qū)域開發(fā)項目環(huán)評中的一項重要內容。

3.1 循環(huán)經濟在區(qū)域開發(fā)活動中的作用

循環(huán)經濟（也可稱為資源循環(huán)型經濟）是模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使物質不斷循環(huán)利用，在生產和消費的各個環(huán)節(jié)全方位節(jié)約資源和優(yōu)化環(huán)境，讓生產和消費過程基本不產生（零排放）或者很少產生（少排放）廢物，上家的廢料成為下家的原料或能量，盡可能把各種資源都充分利用起來，各得其利，從根本上解決環(huán)境與經濟社會發(fā)展之間的沖突，達到環(huán)境與經濟社工會發(fā)展的“雙贏”效果。循環(huán)經濟的核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，使環(huán)境與經濟發(fā)展之間保持協(xié)調與平衡。

循環(huán)經濟有別于傳統(tǒng)經濟。傳統(tǒng)經濟是一種由“資源-產品-污染排放”所構成的物質單向流動的直鏈經濟。在這種經濟中，人們高強度的把地球上的物質和能源開采出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量排到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放和一次性的，對資源造成浪費的同時也加重的生態(tài)環(huán)境的負擔。

3.2 構建循環(huán)經濟為主的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價

區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價（REIA）是以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標，改變那種就污染論治理，再論排放的評價模式，通過廢物綜合利用或循環(huán)使用將污染控制技術及要求提高到一個新的水平。在維護區(qū)域環(huán)境良性循環(huán)的條件下，實現(xiàn)區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

在REIA中引入循環(huán)經濟理論，主要是從循環(huán)經濟運行的三個層面上來分析區(qū)域的開發(fā)。

3.2.1 企業(yè)內部循環(huán)——清潔生產

在區(qū)域開發(fā)活動中，區(qū)域內的企業(yè)或者基本生產單元應成為循環(huán)經濟的第一個循環(huán)圈，企業(yè)作為生產者。在清潔生產中發(fā)揮著重要的作用：設計和生產清潔產品，推動和指導綠色消費。在區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)評中的規(guī)劃方案的分析中應對入?yún)^(qū)產業(yè)結構以循環(huán)經濟的模式給予分析，提出相應的對策與措施。結合規(guī)劃側重清潔生產過程分析，即清潔的能源，清潔的生產過程，清潔的產品。

清潔的能源、可再生能源和新能源的開發(fā)利用等方面的問題及提出改進措施。開展清潔的生產過程及原輔材料及替代有毒有害原料；采用清潔少廢、無廢的工藝和高效設備；對物料進行內部再利用等；注意引進先進的管理技術，不斷完善生產管理，減少由于人為因素造成的環(huán)境風險。

3.2.2 企業(yè)之間的循環(huán)

企業(yè)之間的循環(huán)主要通過建立生態(tài)產業(yè)鏈或生態(tài)工業(yè)園來實現(xiàn)。區(qū)域內的企業(yè)可通過生態(tài)產業(yè)鏈形成一個相互依存，類似于食物鏈的“生態(tài)共生系統(tǒng)”，從而實現(xiàn)廢物綜合利用，達到相互間資源的最優(yōu)配置，使區(qū)域經濟發(fā)展和環(huán)境保護走向良性循環(huán)的軌道。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經濟發(fā)展的一個重要形態(tài)，同時也正在成為我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)和工業(yè)園區(qū)改造的方向。從環(huán)境角度來看，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最為理想的工業(yè)園區(qū)。

區(qū)域開發(fā)帶有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，具有明顯的不確定性。區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價可以利用這種不確定性，這種不確定性反到有較大的產業(yè)調整空間，即在區(qū)域開發(fā)活動中，應盡可能的選擇那些產業(yè)關聯(lián)度比較高的企業(yè)入?yún)^(qū)，有利于形成區(qū)內產業(yè)鏈，從而構建出環(huán)境影響最低的生態(tài)鏈、集成環(huán)境優(yōu)化的區(qū)域產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、構筑環(huán)境影響最低的功能經濟和非物質化即更新人們的消費觀念和生產觀念。

3.2.3 企業(yè)與社會的循環(huán)

企業(yè)與社會的循環(huán)可稱為靜脈產業(yè)。作為原材料物質如同動脈血液一樣，在生產過程中流動并按照一定程序進行加工，形成產品進入消費系統(tǒng)，從而構成動脈系統(tǒng)的物質流動；生產過程中產生的廢物和經過消費過程產生的廢舊產品，經過回收和加工后成為有用的物質在回流到生產和消費過程重新利用，構成靜脈系統(tǒng)的物質流動。

通過以上三個層次的循環(huán)，當資源進入?yún)^(qū)域后，在它的生命周期里通過企業(yè)內部循環(huán)、企業(yè)間的循環(huán)、企業(yè)與社會間的循環(huán)，得到了充分有效的利用，按照“3R”原則，最終得到妥善處置。區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價通過三個層次的循環(huán)經濟評價，提出切實可行的完善區(qū)域規(guī)劃的方案與措施，正式建立在科學發(fā)展觀上的實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4 對策及思考

在環(huán)境影響評價制度發(fā)展20多年的過程中，究竟如何挖潛其最大的預斷、導向、調節(jié)和閘口等功能，促進我國環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和實現(xiàn)社會與環(huán)境的和諧是當今環(huán)評工作者面臨的一個重要課題。結合區(qū)域開發(fā)活動及今后規(guī)劃項目環(huán)評的開展，提出以下思考及對策。

4.1 區(qū)域開發(fā)項目必須滿足當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的要求

在衡量區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)境條件時，環(huán)評會根據(jù)當?shù)氐目傮w規(guī)劃為前提論證項目的可行性。這里的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃一般是由政府部門組織制定的，開發(fā)區(qū)的建設也會掛以輕工、高科技、加工等名稱的產業(yè)區(qū)（園），而項目引進也是政府的行為，一些與開發(fā)區(qū)冠名不符的項目也會隨之進入，造成開發(fā)區(qū)局部的污染或輸出大量的廢物。

4.2 區(qū)域開發(fā)項目環(huán)評必須以循環(huán)經濟理念為指導

在現(xiàn)行的《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則》中并沒有規(guī)定對這類項目采用循環(huán)經濟的要求，為此，建議在修改該“導則”時，應將循環(huán)經濟的理念納入規(guī)劃方案的初步分析章節(jié)，作為開發(fā)區(qū)生產力配置的基本要素之一進行分析。

4.3 建設項目環(huán)境影響審批原則應增加循環(huán)經濟的要求

在當前建設項目審批的六條原則中再增加一項循環(huán)經濟的原則。特別是對于區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)評審批中應滿足產業(yè)結構的同時，附帶有循環(huán)經濟的措施。

［1］區(qū)域分析與規(guī)劃.電子圖書·學校專集，1998，10.

［2］高宏彬.我國工業(yè)發(fā)展模式研究.工業(yè)經濟，2005，9：32～33.

［3］秦遠建，李必強，等.論產業(yè)集約化發(fā)展.科技進步與對策，2002，6：21～23.

F205

A

2095-2066（2016）30-0001-02

2016-10-12

秦建平（1973-），男，工程師，本科，主要從事環(huán)境保護工作。