秦冠軍（都勻市林業(yè)局，貴州　都勻　558000）

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淺議都勻市山體破壞現(xiàn)狀及生態(tài)修復(fù)措施

秦冠軍（都勻市林業(yè)局，貴州都勻558000）

隨著時代前進的步伐和社會經(jīng)濟的發(fā)展，都勻市逐年加大城市擴建和基礎(chǔ)建設(shè)，對自然的索取和破壞也正不斷加劇，從鑿洞挖煤到開山取砂（石），再劈山要地又棄渣填壑，方法不斷升級，規(guī)模逐年擴大，林地資源被蠶食，生態(tài)環(huán)境被破壞，城市容貌被摧殘?；诒Ｗo生態(tài)、維護市貌、促進治理的目的，筆者收集整理了都勻市山體破壞的相關(guān)資料，對都勻市山體破壞的種類、程度、危害進行了梳理和分析，提出了對被破壞山體進行生態(tài)修復(fù)的措施和作法的個人觀點。

生態(tài)環(huán)境；破壞；修復(fù)措施

都勻市境位于貴州省南部偏東地區(qū)，地處東徑107°7′19″～107°46′26″，北緯25°51′26″～26°25′39″之間，東西寬64km，南北長63km，總面積2274km2。都勻?qū)賮啛釒Ъ撅L濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，雨熱同季。都勻境內(nèi)北部多山地，中南部有狹長的河谷盆地，屬于喀斯特地貌，頗多暗河洞穴。都勻市生態(tài)環(huán)境較好，都勻植被種類豐富，有種子植物林木資源共有171科562屬1170種，分布最廣泛的喬木樹種有馬尾松、白櫟、楓香，森林覆蓋率57.92%。都勻是一個融山、水、橋、園林為一體的園林城市，都勻是省級風景名勝區(qū)，全國優(yōu)秀旅游城市，2012年獲得“全球綠色城市”稱號。本文主要對如何保護山體的生態(tài)環(huán)境做如下闡述。

1　山體破壞的類型和程度

1.1煤礦生產(chǎn)導(dǎo)致的山體破壞

煤礦生產(chǎn)導(dǎo)致的山體破壞有塌陷和棄渣場2種類型。都勻市的煤礦均為井工礦，全市都有分布，規(guī)模不大（年產(chǎn)煤1～3萬t），主要分布于江洲鎮(zhèn)、擺忙鄉(xiāng)、楊柳街鎮(zhèn)、凱口鎮(zhèn)、石龍鄉(xiāng)，共12家，另外非法小煤窯30余家。都勻市一直堅持采取爆破封閉方式打擊非法小煤窯，2013年8月，都勻市的煤礦已全部強制關(guān)閉。

1.1.1塌 陷

因山體被挖空導(dǎo)致煤洞上部山體塌陷和山體崩塌。因煤礦過度開采產(chǎn)生塌陷近幾年未有發(fā)生，但位于江洲鎮(zhèn)的青山煤礦在2008年10月發(fā)生過一次大規(guī)模的山體崩塌，山體上部沿山梁邊緣崩塌，頂部長度150m，崩塌高度60m，崩塌的巖石下滾致山腳，掩埋山坡、道路、山溝，整個山體被損壞面積3.5hm2。山頂裂開二條寬1m，長100余米的裂縫，埋下更大安全隱患。小規(guī)模塌陷和崩塌不多，全市有24處，多集中在江洲鎮(zhèn)、擺忙鄉(xiāng)，規(guī)模一般0.01～0.13hm2畝，生態(tài)破壞力不大。

1.1.2棄渣場

包括礦山棄堆場和城市建設(shè)渣土場。

礦山棄堆場包括煤礦的矸石棄堆場、原堆煤場以及礦區(qū)被煤渣覆蓋的道路的路坎邊坡，全市煤礦30家，棄渣場造成的山體破壞面積1208畝。煤礦棄渣場堆積厚，滲透深，雨天污水順勢而下，造成的污染線長面寬，對當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活影響極大。楊柳街鎮(zhèn)的楊柳街河因長年煤礦水污染，河床變黃、河水混濁，被市民戲稱為“小黃河”，成為由市區(qū)前往斗篷山風景區(qū)路途上的一處“隱痛”點。

1.2開山采砂（石）導(dǎo)致的山體破壞

主要是對山體進行露天開挖（爆破），取石打砂用于基建。全市現(xiàn)有采砂石場48處，開采規(guī)?！?畝的34處，5～10畝的11處，10畝以上的3處，最大的包陽砂石場達27.5畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，多數(shù)集中在城區(qū)周圍的小圍寨辦事處、沙包堡辦事處、甘塘鎮(zhèn)。都勻市的砂石場中批少采多的現(xiàn)象較普遍，業(yè)主違法占用土地現(xiàn)象突出。開山取砂（石）對山體生態(tài)的破壞是毀滅性的，復(fù)綠難度大、成本高、收效差。

1.3開山要地導(dǎo)致的山體破壞

主要是基礎(chǔ)建設(shè)占用土地，近年來都勻市基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容不斷增加，規(guī)模逐年增大，土地被開挖占用，對山體造成人為破壞。①現(xiàn)代城市的交通網(wǎng)的建設(shè)對山體造成破壞。為構(gòu)建“大都勻”發(fā)展格局，都勻市近幾年先后建設(shè)了黔南大道、毛尖大道、環(huán)東大路、大龍大道、環(huán)西大道、等城市快速干道，總里程×××公里，在建的還有都凱大道、都獨大道、紅牛大道，道路建設(shè)雖對山體破壞較大，但由于保護復(fù)綠的附屬工程及時跟上，破壞面及時得到生態(tài)修復(fù)，未修復(fù)面積不大。②城市擴容建房建廠對山體造成破壞。“二個100”（100萬人口，100km2的建城區(qū)）是都勻市制定的城市近期發(fā)展目標，都勻市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)中占山占地尤為突出，由于都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處于建設(shè)中期，許多基礎(chǔ)設(shè)施處于在建中，有的甚至還在平整土地階段，被占用山體的破壞面還未開始生態(tài)修復(fù)；在建好的項目中，房開項目對周邊被破壞的山體基本都勻市進行了復(fù)綠修復(fù)，但企業(yè)項目中，多數(shù)未對周邊被破壞山體進行生態(tài)修復(fù)，如恒麗鐘表廠，廠房雖已建好2年，但廠房背后有80畝的被開挖而裸露的山體剖面未進行生態(tài)修復(fù)，都勻市甘塘工業(yè)園勻河汽車廠背后有26畝的被開挖而裸露的山體剖面未進行生態(tài)修復(fù)，都勻市原“山水勻城”因項目失敗，原平整土地已開挖的22畝裸露的山體剖面未進行生態(tài)修復(fù)。

1.4滑坡導(dǎo)致的山體破壞

滑坡主要發(fā)生在雨季（6～8月），都勻市每年都有發(fā)生，多發(fā)于陡坡山體，滑坡體面積不是很大，一般 1500m2以內(nèi)。2013～2015年，都勻市平均每年發(fā)生山體滑坡近100起。山體滑坡使山體森林植被破壞，破壞耕地，毀壞房屋，損毀交通，使國家、人民財產(chǎn)受到損失，影響人民生產(chǎn)生活。

近期發(fā)生的山體滑坡最具代表性、影響最大的是青云湖滑坡群。青云湖為國家級森林公園的主要景區(qū)，位于城區(qū)周邊，交通方便，是都勻市免費對市民開放的森林公園。青云湖四周山體在2014～2015年間共計發(fā)生滑坡8起，面積最小的210m2，最大的1700m2，總面積7850m2?；率怯捎谟晁^長時間浸泡至表層土壤松軟產(chǎn)生下滑所致，滑坡已使該景區(qū)景觀受到破壞，部分瀏覽道路中斷，管理方雖已砌墻封路，但仍有游客冒險通過，安全隱患嚴重。

都勻市近年最大的滑坡是1993年7月發(fā)生基場鄉(xiāng)翁降村翁降大坡的一次滑坡，整個山體大小共5個滑坡點，翁降寨背后的滑坡點面積最大，約3000m2，下滑的泥石埋掉了山下的耕地，損毀耕地面積30余畝，沖毀寨子的飲用水水井和旁邊的一口大水塘，當?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活受到嚴重影響。

1.5泥石流

都勻市山體不大，山上森林植被較好，泥石流發(fā)生偶有，主要泥石流都是由于滑坡后持續(xù)降雨產(chǎn)生，規(guī)模不大，主要危害是毀壞耕地、堵塞橋涵、影響交通。

2　都勻市在山體修復(fù)方面所作的工作

2.1成立了相應(yīng)機構(gòu)

都勻市在國土資源管理局成立了地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦公室，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負責都勻市各類地質(zhì)災(zāi)害情況發(fā)生的調(diào)查統(tǒng)計上報；還成立有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，負責協(xié)調(diào)、組織各相關(guān)部門對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進行救災(zāi)、排患。

2.2采取了部分措施

2.2.1修建擋土墻、排洪溝、攔沙壩

都勻市對被毀壞山體的修復(fù)主要是國土資源管理局在組織開展，目前開展的主要是煤礦塌陷、滑坡區(qū)域的修復(fù)，修復(fù)措施為修建擋土墻、排洪溝、攔沙壩。都勻市已于2013年對江洲鎮(zhèn)青峰煤礦的塌陷區(qū)采取這幾種方式進行阻止災(zāi)害面擴大。

2.2.2采取掛網(wǎng)噴播、掛網(wǎng)錨噴

山體滑坡修復(fù)主要由公路管理部門和國土管理局組織進行。公路兩側(cè)的滑坡修復(fù)措施有砌?？病⒔ㄅ藕闇?、建擋土墻，部分滑坡面還進行噴播草本、種植藤本、灌木等植物生態(tài)修復(fù)。因城市建設(shè)毀損的山體則由業(yè)主部門采取掛網(wǎng)噴播、掛網(wǎng)錨噴的方式進行，由于都勻市目前正在進行大建設(shè)中，相當部分因此毀損的山體還未進行生態(tài)修復(fù)。

2.2.3客土造林及綜合治理

對封停小煤窯棄碴場采取客土造林措施進行植被恢復(fù)治理，都勻市林業(yè)局先后在2008年和2009年對楊柳街河流域的部分小煤窯煤矸石堆場進行客土造林。在該區(qū)域治理地塊中，水利部門還以修建攔沙壩、排洪溝、擋土墻的方式進行綜合治理。

3　經(jīng)驗、困難及存在問題

3.1主要經(jīng)驗

都勻市現(xiàn)成立有毀損山體修復(fù)相關(guān)機構(gòu)，在國土局成立有地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦公室，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況調(diào)查及修復(fù)有了相應(yīng)的部門來負責管理。對危害嚴重的毀損山體及時采取措施，防止災(zāi)情擴大，最大限度減少危害。對影響都勻市城市形象的小黃河現(xiàn)象（楊柳街河小流域）采取了客土造林的方式恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)，同時，水利部門采取修建攔沙壩、排洪溝、擋土墻的方式進行綜合治理。作好規(guī)劃，爭取項目，集中治理，對發(fā)生于青云湖森林公園的滑坡群，都勻市采取集中治理的方式修復(fù)山體生態(tài)，目前，市國土部門已編《制貴州省都勻市青云湖滑坡群應(yīng)急治理工程實施方案》，擬對該滑坡群進行集中治理。

3.2存在困難

（1）都勻市現(xiàn)無專門機構(gòu)負責山體修復(fù)工作，現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦公室隸屬于國土資源管理局，為資源環(huán)境科兼職的機構(gòu)。毀損山體的修復(fù)無統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，現(xiàn)在開展毀損山體修復(fù)的部門的國土局、林業(yè)局、水務(wù)局、公路管理局。

（2）缺乏資金

無專項修復(fù)規(guī)劃，也無專項資金投入，相關(guān)部門只能在自己的職責范圍內(nèi)搭載于其他項目進行小規(guī)模建設(shè)，整合效果不明顯。

3.3存在問題

無統(tǒng)一規(guī)劃，全市范圍內(nèi)未統(tǒng)一開展專項治理規(guī)劃，實施修復(fù)工作的部門缺乏相互間的溝通：①造成修復(fù)治理措施不全面；②治理區(qū)域不集中；③治理重點不突出。對違法占用林地采砂采石的砂石廠，多數(shù)辦有證，普遍超區(qū)域占地開采，如果只對超采區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，會出現(xiàn)修復(fù)毀損區(qū)域不完整的現(xiàn)象，如果進行全面修復(fù)，業(yè)主會阻撓，修復(fù)工作難以進行。

4　幾點建議

4.1搞好規(guī)劃

編制被損毀山體修復(fù)的專項規(guī)劃，確定修復(fù)對象、規(guī)模、措施。要分輕重緩急制定修復(fù)時間表。

4.2突出重點，區(qū)位優(yōu)先

毀損山體位置顯眼、區(qū)位重要的要首先安排，相對集中的要一次性同時進行，進行區(qū)域性的整體修復(fù)。如高速公路、進出城干線公路、快速走道、高鐵沿線，城區(qū)周邊、景區(qū)內(nèi)。

4.3實行綜合治理

實施綜合措施進行生態(tài)修復(fù)，?？病⒓庸?、攔沙、防洪、復(fù)綠措施要綜合進行，在確保安全、綠化的同時還要注重美化。

綜上所述，對報批新建項目，環(huán)保部門要對項目建設(shè)造成毀損山體進行生態(tài)修復(fù)措施納入重要審查內(nèi)容。對不同土地類型的毀壞山體的生態(tài)修復(fù)明確各自的主管部門主持進行，如礦山毀損山體的生態(tài)修復(fù)應(yīng)由國土部門主持開展，林業(yè)部門負責被毀損林業(yè)用地的生態(tài)修復(fù)，兩種土地類型均有的須明確一個主管部門全面負責。毀損山體有明顯責任人的，修復(fù)經(jīng)費應(yīng)由責任人出，如責任人無力支付的和無責任人的，應(yīng)由國家或地方財政專項資金給予解決［1～4］。

［1］潘 佳，王社坤.論礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償主體及其權(quán)利義務(wù)關(guān)系？——基于山西省煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償試點的分析［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（2）：33～39.

［2］楊永強.淺談礦山開發(fā)的固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響［J］.中國化工貿(mào)易，2015，7（32）：132.

［3］王奎峰，李娜，于學(xué)峰，等.山東半島生態(tài)環(huán)境承載力評價指標體系構(gòu)建及應(yīng)用研究［J］.中國地質(zhì)，2014，41（3）：1018～1027.

［4］趙亮，任虹，馬秀娟.山西省非煤礦山生態(tài)環(huán)境補償體系研究［J］.能源與節(jié)能，2014（4）：92～93，96.

秦冠軍（1965-），男，漢族，高級工程師，本科，主要從事營造林作業(yè)設(shè)計、營造林工程實施、森林資源調(diào)查的工作和研究。

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2095-2066（2016）14-0245-02

2016-5-1