陳貢奇（內(nèi)江市市中區(qū)公路管理段，四川　內(nèi)江　641000）

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芻議公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系

陳貢奇（內(nèi)江市市中區(qū)公路管理段，四川內(nèi)江641000）

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，交通運(yùn)輸是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一，并在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中扮演著重要的角色。公路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕緩街唬瑢医?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大，因此國家對公路的建設(shè)與管理也倍加重視，投入大量人力、財力、物力。要使這些投入發(fā)揮最大的效益，公路管理部門就必須正確地處理公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。本文分析了公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，闡述了公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)施工過程中的安全管理措施，以及如何提高經(jīng)濟(jì)效益。

公路；安全管理；經(jīng)濟(jì)效益；關(guān)系

眾所周知，工程項目成功與否，取決于施工過程中的工程質(zhì)量和安全。公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)同樣要求施工的質(zhì)量和安全保證，這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)性要求。安全管理公路，就是因地制宜地制定公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的施工安全條例，完善制度，實(shí)現(xiàn)管理層面的系統(tǒng)性和先進(jìn)性，制定施工緊急預(yù)案，以提高應(yīng)對緊急施工問題的反應(yīng)速度，保證工程能夠有條不紊地按計劃進(jìn)行，在工期要求內(nèi)保質(zhì)保量竣工。與此同時，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益是不容忽視的，就目前的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程狀況來看，安全管理與經(jīng)濟(jì)效益長期都處在對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系之中，在實(shí)際工作中要兼顧二者、平衡發(fā)展，實(shí)屬不易，需要謹(jǐn)慎處理。

1　淺議公路安全管理

1.1公路安全管理概述

近年來，隨著繁榮的市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，社會對交通運(yùn)輸業(yè)的要求越來越高，公路交通是一種便捷的短途運(yùn)輸方式，也是一種安全系數(shù)相對較高的運(yùn)輸方式，對公路的需求越來越大，所以公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的施工安全也是一個不得不考慮的問題。與其他工程相比，公路工程有其自身的獨(dú)特性。由于我國幅員遼闊，地質(zhì)復(fù)雜，氣象條件也會因地域不同差異較大，施工過程常常遇見難以輕易解決的問題；除此之外，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，需要多工種的密切配合，也需要大量的施工材料；露天的工作環(huán)境也會影響到施工安全和進(jìn)程，等等。這些都會危害到公路的安全性，因此在施工作業(yè)過程中，一定要嚴(yán)格要求，最大程度地規(guī)避施工過程中可能出現(xiàn)的安全隱患。

1.2公路安全管理措施

考慮到公路施工的危險性，以及公路安全管理的重要性，我們必須要采取措施，加強(qiáng)公路管理，不斷提高安全系統(tǒng)的可靠性。

如何加強(qiáng)安全管理呢？第一步，就是要制定正確合理有效的管理規(guī)定，為了保證管理規(guī)定的科學(xué)性，就要遵循一定的原則，即責(zé)任制原則、預(yù)防性原則、計劃性原則、動態(tài)管理原則、獎懲原則、系統(tǒng)性原則以及效果性原則，這些也是公路安全管理的基本原則［1］。在基本原則的指導(dǎo)下制定行之有效的管理規(guī)定，有助于降低管理成本，提高管理效率。

制定了科學(xué)的管理制度，還需要自覺遵守實(shí)行。從思想層面上來說，應(yīng)該強(qiáng)化參與施工人員的安全意識，加強(qiáng)文化建設(shè)，普及安全施工知識，對施工人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，并定期舉辦安全施工演練，不斷提升施工人員的綜合素質(zhì)。從設(shè)施層面上來說，施工單位應(yīng)該定期維護(hù)、更新施工設(shè)備，做到在硬性技術(shù)要求上不留后患。我國的科學(xué)技術(shù)正處于迅猛發(fā)展之中，各種工程設(shè)備也應(yīng)該借此東風(fēng)，不斷更新，既能提高工作效率，又能保障安全。但是，事物總有它的兩面，高性能的設(shè)施的運(yùn)行也更加復(fù)雜，只有保證了設(shè)備自身的安全，才能用它來保障施工人員的安全，進(jìn)而保證施工的順利進(jìn)行。要科學(xué)使用施工設(shè)備，避免因不當(dāng)?shù)牟僮髟斐傻臋C(jī)械受損，避免危險操作造成的人員安全威脅，這些問題完全可以通過安全的管理來預(yù)防和規(guī)避。但是，這項管理工作又需要多方配合，例如施工人員高度的自覺性和較高的工作素質(zhì)，設(shè)備的先進(jìn)程度以及合適的施工環(huán)境。

2　淺議公路經(jīng)濟(jì)效益

公路經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量公路工程的經(jīng)濟(jì)意義的一項重要指標(biāo)。那么，如何分析經(jīng)濟(jì)效益呢？我國通常是利用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比這三大參數(shù)來分析經(jīng)濟(jì)效益的。通過這些量化的計算和統(tǒng)計，就能夠很好地為公路建設(shè)收益提供分析數(shù)據(jù)。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益，大致可從三個不同的角度來劃分種類：依據(jù)效益發(fā)生后受益的范圍，可二分為內(nèi)部效益和外部效益；依據(jù)效益作用的方式與效果，可二分為直接效益和間接效益；依據(jù)效益表現(xiàn)的形態(tài)，可二分為有形效益和無形效益［2］。

經(jīng)濟(jì)效益的考察范圍有八大方面，即運(yùn)輸成本降低的效益、運(yùn)輸時間節(jié)約的效益、運(yùn)輸事故減少的效益、運(yùn)輸里程縮短的效益、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、提供就業(yè)機(jī)會的效益、治理環(huán)境污染的效益以及提高運(yùn)輸質(zhì)量和信譽(yù)的效益［3］。

我國公路工程和公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益具有諸多影響，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有發(fā)揮著它獨(dú)特的作用。

（1）公路工程的利益相關(guān)部門很多，公路工程的經(jīng)濟(jì)效益直接關(guān)系到這些部門的效益，牽連之多，足見它的重要地位［4］。

（2）公路工程和公路養(yǎng)護(hù)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的有力促進(jìn)者，它為社會主義市場經(jīng)濟(jì)注入活力，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了極大的力量。

（3）公路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸中非常重要的一部分，它的經(jīng)濟(jì)效益也是運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)收益的其中一個部分。公路的效益提高，運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益也會隨之得到提高。

另外，公路工程也有它自身的獨(dú)特意義。它作為國家的基礎(chǔ)性工程，追求的是要實(shí)現(xiàn)地域間的通達(dá)，便捷人們的生活方式。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該提高要求，利用公路積極主動地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人們的生活水平。這就是上文中提到的外部效益，它不為投資人所獲，作用于普通民眾，這同時也可以說是金錢無法衡量的無形效益。

3　公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)建設(shè)工程的目的，最終都會落到追求更高的經(jīng)濟(jì)效益上，這無可厚非，企業(yè)原本就是盈利性組織，公路施工單位當(dāng)然也是如此。我們當(dāng)然知道公路工程具有極高的危險系數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)安全管理，確保施工安全，但也不能一味地自縛于安全保障之中，降低了經(jīng)濟(jì)效益。畢竟沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，任何工程都進(jìn)行不下去，施工單位也無法長久發(fā)展。

理想狀態(tài)下，公路工程的安全管理的水平與經(jīng)濟(jì)效益的提高應(yīng)該呈正比例關(guān)系，就是說安全管理促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高，企業(yè)獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益也能投入更多財力來加強(qiáng)安全管理。總之，安全管理與經(jīng)濟(jì)效益并非完全對立，不必犧牲一方去達(dá)成另一方。因此，施工企業(yè)在制定安全管理規(guī)范時，要總和考慮這兩個方面，保證安全的同時，計算好成本及收益，控制好施工進(jìn)程，使之調(diào)和統(tǒng)一。

3.1公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

從前文對安全管理和經(jīng)濟(jì)效益的分析中來看，二者都非常重要，缺一不可。在公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的安全管理中，工程質(zhì)量和人員安全都需要安全管理來保障，所以施工的企業(yè)必須采取一系列行之有效的安全措施。這是工程項目是否成功的決定性因素，必須得到應(yīng)有的重視。這些安全措施又需要投入大量的人力物力財力，這無疑給了企業(yè)更重的成本負(fù)擔(dān)。這樣一來，加強(qiáng)安全管理，似乎不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。然而，當(dāng)這些措施起到了預(yù)期的作用，達(dá)到了預(yù)期的效果，就能保證工程建設(shè)高質(zhì)量地竣工。一旦投入使用，經(jīng)濟(jì)效益隨之而來。反過來看，如果安全管理不過關(guān)，施工過程中隔三差五地因?yàn)榘踩鹿识鴷和Ｊ┕ぃ@樣會使施工進(jìn)程遭到嚴(yán)重的滯后，施工質(zhì)量也得不到保證，后期收益也達(dá)不到預(yù)期。而且，為了處理這些時常發(fā)生的事故，工程成本會不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過加強(qiáng)安全管理的投入。所以，正確的做法，應(yīng)該是在實(shí)施安全管理時，充分考慮成本投入，堅持適度的原則，把握住安全與效益之間的度，實(shí)現(xiàn)安全與效益的雙贏［5］。

3.2公路安全管理中的經(jīng)濟(jì)效益

若要保證施工計劃的順利進(jìn)行，按期完成施工進(jìn)度，建設(shè)高質(zhì)量的工程，就必須在公路的安全管理上下足功夫。加強(qiáng)施工安全管理，就應(yīng)該根據(jù)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的具體情況因地制宜、因時制宜地制定安全管理規(guī)定，并采取相關(guān)措施。這樣下來，施工過程就可以按照工程設(shè)計如期進(jìn)行，企業(yè)對安全問題的重視也能提升企業(yè)形象，為企業(yè)帶來無形利益，這對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也有深遠(yuǎn)的影響，而高質(zhì)量地項目成果也能給企業(yè)帶來立竿見影的有形利益。因此，完善的公路安全管理體系下的經(jīng)濟(jì)效益是有目共睹的。

3.3公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌發(fā)展的措施

為了達(dá)到理想中的公路工程和公路養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，使公路的安全管理與經(jīng)濟(jì)效益和諧統(tǒng)一，就必須權(quán)衡雙方，建立完善的安全管理體系，并建立能有效預(yù)防緊急安全事故的應(yīng)急措施。對于參與施工的人員，要定期展開培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的安全意識，提高安全保障技能。這些措施，需要企業(yè)投入大量的管理資源，還需要科學(xué)地對公路工程和公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)地評估，這樣可以兼顧安全管理和經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益的最大化。

4　結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)今我國的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)中，還不能很好地達(dá)到理想狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的相輔相成，很大程度上，這兩者一直都是矛盾著的對立統(tǒng)一。這種現(xiàn)狀還有待我們逐步改善。因此，企業(yè)必須嚴(yán)肅對待這兩者之間的關(guān)系問題，研究出更好的解決辦法，妥善地處理安全問題，力爭獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

［1］王燕.淺談公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014 ，22：112～113.

［2］劉承龍.淺談公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場，2014，07：57～58.

［3］張春禮.公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的研究［J］.企業(yè)導(dǎo)報，2015（13）：141～143.

［4］寧曉.淺談公路安全管理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系［J］.現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2012，11（04）：24～25.

［5］欒蘭.公路施工安全管理問題研究［D］.長安大學(xué)，2012.

陳貢奇（1962-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事公路安全管理工作。

U492.8

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2095-2066（2016）14-0192-02

2016-5-1