冉新磊（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司彭州市供電分公司，四川彭州611930）

電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)及控制對(duì)策

冉新磊（國(guó)網(wǎng)四川省電力公司彭州市供電分公司，四川彭州611930）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)體制的完善，我國(guó)的電力企業(yè)也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。所以電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相對(duì)應(yīng)的控制對(duì)策來降低法律風(fēng)險(xiǎn)的程度。本文主要介紹電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)情況，并提出了相應(yīng)的控制對(duì)策，希望能夠相關(guān)人士有所幫助。

電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；控制對(duì)策

引言

從目前我國(guó)電力發(fā)展情況來看，電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不足，法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面還存在某些問題。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，電力企業(yè)也要正確認(rèn)識(shí)自身所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，努力培養(yǎng)法律人才，增強(qiáng)管理人員的法律意識(shí)，確保企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，從而為電力企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

1　電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)表現(xiàn)

從目前的情況來看，很多的電力企業(yè)并沒有真正建立起法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，沒有從整體上進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，并沒有將企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)歸于法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面，企業(yè)相關(guān)的內(nèi)部管理活動(dòng)也沒有按照相應(yīng)的法制化以及規(guī)范化進(jìn)行，這也造成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面存在著相應(yīng)的問題。

1.1企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)中沒有依照相關(guān)法律實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)

某些電力企業(yè)所制定的規(guī)章制度以及工作程序并不符合法律的規(guī)定，在某些制度內(nèi)容方面是和法律法規(guī)相違背的，并沒有履行規(guī)章制度生效的相關(guān)手續(xù)。某些電力企業(yè)的項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)違規(guī)操作的問題，給整個(gè)工程相關(guān)方都造成了較大損失。某些電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，出現(xiàn)了相應(yīng)的財(cái)務(wù)違規(guī)問題，造成了企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)損失。某些電力企業(yè)的重要文件管理失誤，造成檔案資料丟失。同時(shí)對(duì)印章管理失控，從而造成了企業(yè)嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2電力企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及合同管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在電力企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，某些電力企業(yè)管理人員對(duì)于依靠法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，這就造成了在活動(dòng)過程中會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展造成較大影響。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程當(dāng)中，最為重要也是最為突出的就是合同風(fēng)險(xiǎn)，某些電力企業(yè)在進(jìn)行合同簽訂以及流程審批過程中不夠完善，在不同的合同中 （包括租賃合同、承包合同、施工合同等）都存在著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.3在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)以及電力設(shè)施保護(hù)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)以及改造過程中，最為復(fù)雜的審批程序就在于環(huán)保方面，由于環(huán)保審批問題而拖延了電網(wǎng)建設(shè)工期的情況是比較普遍的，由于并沒有明確電磁污染標(biāo)準(zhǔn)，這就比較容易造成環(huán)境方面的糾紛。另外，電網(wǎng)建設(shè)過程中的征地手續(xù)辦理是比較復(fù)雜的，這也會(huì)造成工期方面的問題。缺少征地面積計(jì)算以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一建設(shè)也會(huì)造成征地難度提升、成本加大。在進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)時(shí)，普遍會(huì)存在違章建筑等問題，對(duì)于桿線同架的整改難度是比較大的。同時(shí)，電力線路和房屋建筑會(huì)有較為明顯的沖突，位于電力線路之下的房屋建筑改造會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙，房屋補(bǔ)償方面的沖突會(huì)不斷上升。

1.4由于觸電傷害所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)

近些年來觸電傷害賠償案件發(fā)生率越來越高，但是觸電傷害的預(yù)防工作是非常困難的。由于觸電傷害事故都是突然發(fā)生的，并且損害后果是非常嚴(yán)重的，再加上政府相關(guān)部門電力監(jiān)管缺失以及現(xiàn)有的法律要求電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定，這些都造成了電力企業(yè)對(duì)于觸電傷害事故防范工作是非常困難的。

1.5勞動(dòng)用工管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

雖然隨著市場(chǎng)的發(fā)展電力企業(yè)的用工管理進(jìn)行了一定的優(yōu)化改善，但是某些企業(yè)還是存在一定問題。主要問題集中在勞動(dòng)合同簽訂的形式不夠合理、勞動(dòng)合同條款缺失、勞動(dòng)合同執(zhí)行時(shí)相應(yīng)的保險(xiǎn)沒有繳納到位。

2　電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

2.1建立并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系

建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系要從人員的意識(shí)、相應(yīng)規(guī)章制度以及法律人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行，同時(shí)電力企業(yè)要對(duì)相關(guān)日常工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，最大程度上降低法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

（1）電力企業(yè)首先要從管理人員到普通員工都要建立起法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要將法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行全方位管理，將其深入到所有人員的思想深處，通過長(zhǎng)時(shí)間的意識(shí)培養(yǎng)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入到日常工作當(dāng)中。

（2）建立并不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，在實(shí)際工作中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的力度，最大程度上避免風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。同時(shí)要對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證職工在實(shí)際工作中不會(huì)出現(xiàn)類似于觸電等的危險(xiǎn)事故，減少法律糾紛。在管理當(dāng)中要加大投入的力度，法律風(fēng)險(xiǎn)始終要以預(yù)防為主，要按照消防結(jié)合的原則進(jìn)行。

（3）電力企業(yè)自身要進(jìn)行有關(guān)法律方面人才的培養(yǎng)，一旦發(fā)生了某些法律糾紛，可以通過精通法律的專業(yè)人才進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大程度上降低電力企業(yè)由于糾紛而造成的損失。

2.2增強(qiáng)宣傳教育工作力度

對(duì)于電力企業(yè)來說，法律風(fēng)險(xiǎn)方面的防范工作不單單要進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的宣傳教育，同時(shí)也要將相關(guān)內(nèi)容利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介進(jìn)行廣泛的宣傳。因?yàn)槭艿椒申P(guān)于經(jīng)營(yíng)者無過錯(cuò)責(zé)任等的有關(guān)規(guī)范，電力企業(yè)的宣傳對(duì)象不僅要面向企業(yè)內(nèi)部員工，更多的是要面向社會(huì)的廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。電力企業(yè)可以從內(nèi)、外兩方面加大法律風(fēng)險(xiǎn)的宣傳教育力度。

（1）進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部宣傳。電力企業(yè)在進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部宣傳時(shí)，可以利用內(nèi)部會(huì)議或者是網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行，主要目的是增強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部的意識(shí)管理，從根本上確保電力設(shè)備以及企業(yè)職工的安全性。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育過程中要進(jìn)行實(shí)際案例的結(jié)合，通過真實(shí)案例的展示才是最有說服力的宣傳教育方式，會(huì)取得最為明顯的效果。電力企業(yè)除了加強(qiáng)宣傳力度外，也要在職工平常的培訓(xùn)工作中增強(qiáng)此方面的培養(yǎng)，將法律風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)當(dāng)成重要工作進(jìn)行強(qiáng)制性學(xué)習(xí)，要和技術(shù)的培養(yǎng)同等重要。

（2）進(jìn)行企業(yè)的外部宣傳。電力企業(yè)對(duì)外宣傳的對(duì)象是非常廣泛的，每一種年齡、每種職業(yè)的人群都會(huì)在平常的生活中和電氣設(shè)備有關(guān)聯(lián)，所以電力企業(yè)一定要增強(qiáng)居民用電安全意識(shí)培養(yǎng)，使其能夠合法用電，避免風(fēng)險(xiǎn)情況的發(fā)生。

對(duì)于嚴(yán)重的竊電行為，不單單是電力企業(yè)，相關(guān)政府部門也應(yīng)增大懲治力度，加大法律宣傳教育，使得每個(gè)人都能夠意識(shí)到違法用電行為的嚴(yán)重性。在電力企業(yè)進(jìn)行大力宣傳的同時(shí)，相應(yīng)的社會(huì)組織（例如居委會(huì)、學(xué)校等）也要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的普及。

2.3通過法律顧問的形式降低法律風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)可以設(shè)立法律顧問的崗位，將法律內(nèi)容從更加深層次的角度應(yīng)用到企業(yè)運(yùn)營(yíng)中來，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下現(xiàn)代企業(yè)需要的。近些年來隨著人身觸電事故頻發(fā)，電力企業(yè)的法律人員就非常有必要熟悉 “觸電賠償案件”的相關(guān)抗辯事由。電力企業(yè)若是只依靠外部聘請(qǐng)律師等方式會(huì)消耗大量的人力物力，并且不一定能取得良好效果。因此，電力企業(yè)需要設(shè)立法律顧問的崗位，最大程度上降低人力物力的消耗。

在進(jìn)行法律顧問的管理時(shí)重點(diǎn)要注意以下兩方面：

（1）要對(duì)電力企業(yè)法律顧問制度進(jìn)行優(yōu)化，避免出現(xiàn)單一崗位的問題，要不斷完善崗位的等級(jí)制度，從而推動(dòng)電力企業(yè)法律顧問的工作積極性，在其自身不斷發(fā)展的同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)貢獻(xiàn)更多的力量；

（2）電力企業(yè)要建立起法律顧問的崗位責(zé)任制以及獎(jiǎng)懲制度，在精神以及經(jīng)濟(jì)等多方面來提升企業(yè)法律顧問的積極性。要對(duì)那些工作行為以及效果較差的法律顧問實(shí)行相應(yīng)的懲罰，嚴(yán)重的要從企業(yè)中開除出去。通過明確的獎(jiǎng)懲制度來促進(jìn)法律顧問更加積極主動(dòng)的進(jìn)行工作，確保電力企業(yè)降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.4通過定期回訪的方式規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)在進(jìn)行了相關(guān)設(shè)備設(shè)施安裝之后并沒有完全結(jié)束自身的工作，要想降低法律風(fēng)險(xiǎn)就需要進(jìn)行這些設(shè)備的回訪。所謂的回訪就是要對(duì)這些設(shè)備安裝工作進(jìn)行檢驗(yàn)，確保設(shè)備設(shè)施在實(shí)際運(yùn)行時(shí)不會(huì)發(fā)生安全方面的事故。同時(shí)，電力企業(yè)的回訪可以讓電力客戶產(chǎn)生安全感，企業(yè)同時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育工作。在進(jìn)行回訪時(shí)，電力企業(yè)可以鼓勵(lì)電力用戶主動(dòng)提出對(duì)于產(chǎn)品以及服務(wù)不滿意的地方，企業(yè)能夠第一時(shí)間掌握這些反饋信息，有利于更有針對(duì)性的解決問題。同時(shí)能夠使客戶感覺電力企業(yè)是以客戶為中心，是從用戶的角度進(jìn)行工作的，從而提升客戶對(duì)于電力企業(yè)的工作滿意度，從另一種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行了宣傳。通過有效的回訪能夠增強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范力度，可以很大程度上緩解法律風(fēng)險(xiǎn)。

3　結(jié)束語(yǔ)

通過上述內(nèi)容來看，電力企業(yè)要想降低法律風(fēng)險(xiǎn)，第一方面要增強(qiáng)企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的手段和措施。另外，電力企業(yè)也要增強(qiáng)在法律風(fēng)險(xiǎn)方面的投入，降低不必要的支出，從而為電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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D923.6

A

2095-2066（2016）31-0257-02

2016-10-23

冉新磊（1985-），男，助理政工師，大學(xué)本科，主要從事政工、公司法律事務(wù)工作。