林建平（福州市財(cái)政投資評(píng)審中心，350004）

論述工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理

林建平（福州市財(cái)政投資評(píng)審中心，350004）

工程造價(jià)在工程招投標(biāo)過(guò)程中占有非常重要的位置。工程造價(jià)控制既是設(shè)計(jì)階段概算和預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是準(zhǔn)確核算工程投資規(guī)模和控制施工階段工程造價(jià)的重要根據(jù)。本文分析了工程招投標(biāo)階段的影響因素，工程造價(jià)存在的問題及控制工程造價(jià)的相關(guān)措施，以期能夠?yàn)楣こ陶型稑?biāo)造價(jià)控制和管理提供一定的理論依據(jù)。

工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制；造價(jià)管理

引言

招投標(biāo)的宗旨是保證縮短建設(shè)周期和降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量和投資效益，而工程造價(jià)則是招投標(biāo)過(guò)程中最重要的內(nèi)容。工程造價(jià)控制不但是設(shè)計(jì)階段概算和預(yù)算控制實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而且還是準(zhǔn)確核算工程投資規(guī)模和控制施工階段工程造價(jià)的重要根據(jù)。作為確定工程施工合同價(jià)款的重要階段之一，招投標(biāo)階段將直接影響著今后的工程施工和竣工結(jié)算。隨著我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)的不斷全面開放，建設(shè)工程體制的不斷改革深化，工程招投標(biāo)工作已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化及科學(xué)化。隨著建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如何實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)階段的工程造價(jià)控制和降低工程成本，并努力實(shí)現(xiàn)較高的中標(biāo)率和完善的投標(biāo)質(zhì)量，是非常值得建設(shè)工程企業(yè)思考和探究的重要問題。

1　工程招投標(biāo)階段的影響因素

1.1建設(shè)工程的特點(diǎn)

由于建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模和投資成本之間有著密切的關(guān)系，投標(biāo)單位必須嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模來(lái)調(diào)整工程造價(jià)。同時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目不同，其對(duì)工程技術(shù)的要求也就不同，由于一些使用新材料和新工藝的建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)相對(duì)較高，這些工程項(xiàng)目面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在工程造價(jià)的報(bào)價(jià)過(guò)程中，投標(biāo)單位需要全面綜合考慮可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。另外，由于環(huán)境條件和建設(shè)場(chǎng)地也會(huì)在一定程度上影響建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)，在投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)單位也應(yīng)該綜合考慮和分析這些環(huán)境因素。如福州市金山大橋拓寬改造工程，施工內(nèi)容為在既有大橋下游新建復(fù)線橋，并對(duì)兩端接線改造成分離立交。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，即要保證施工工期、現(xiàn)狀道路通行和生態(tài)環(huán)保，又要考慮水文地質(zhì)條件、施工擾動(dòng)影響和江面通航能力，更涉及周邊交通干擾和新舊道路銜接的問題；這樣復(fù)雜的環(huán)境條件和存在的客觀因素，就需要投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件時(shí)能夠全盤考慮，綜合報(bào)價(jià)。

1.2建設(shè)單位期望過(guò)高

一般情況下，建設(shè)單位希望能夠同時(shí)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本。其實(shí)，工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本之間是一種相互制約關(guān)系，只有通過(guò)合理的途徑對(duì)三者進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能保證工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本。因此，建設(shè)單位應(yīng)該理性的處理工程質(zhì)量、進(jìn)度及成本之間的關(guān)系，在實(shí)際的建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，很難實(shí)現(xiàn)保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的同時(shí)將施工成本降至最低，這是因?yàn)椋孩俳ㄔO(shè)工程質(zhì)量必須符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；②要綜合考慮建設(shè)工程項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡可能降低造價(jià)成本；③為了提高投資效益或客觀因素，部分項(xiàng)目建設(shè)單位任意縮短工期，從而影響了建設(shè)工程的質(zhì)量，甚至導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量安全事故。

2　工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題

2.1招標(biāo)控制價(jià)編制不合理

近些年來(lái)，建筑行業(yè)變得相對(duì)較為蕭條，建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)也正處于供應(yīng)失衡狀態(tài)，由于沒有全面掌握實(shí)際情況、客觀條件和工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)控制價(jià)在編制時(shí)考慮不足，或考慮過(guò)于保守，均會(huì)導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目不能客觀和準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目的工程造價(jià)，嚴(yán)重破壞了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公正性、公平性和科學(xué)性。如果工程造價(jià)編制不足，則會(huì)對(duì)承包單位的經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響，而且還極有可能影響著建設(shè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量；如果工程造價(jià)編制過(guò)于保守，又會(huì)對(duì)建設(shè)單位和國(guó)家造成資金損失，對(duì)造價(jià)市場(chǎng)造成不好的類比影響。

2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)編制不規(guī)范

在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，部分施工單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，不但沒有全面充分考慮單位自身的資金狀況及綜合實(shí)力，而且也沒有全面系統(tǒng)的了解工程建設(shè)項(xiàng)目的施工要求和復(fù)雜性，導(dǎo)致編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合相關(guān)規(guī)范或市場(chǎng)行情，并且存在著各種各樣的不足。如果報(bào)價(jià)過(guò)低或報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，那么就意味著施工單位項(xiàng)目承包虧損，或想方設(shè)方將工程項(xiàng)目再次承包給其它施工單位，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目驗(yàn)階和結(jié)算過(guò)程中，有可能會(huì)采用一些違法違紀(jì)的方法，這不但嚴(yán)重破壞了建設(shè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)的秩序，而且還嚴(yán)重的損害了各相關(guān)單位或國(guó)家的合法權(quán)益。

2.3評(píng)標(biāo)定標(biāo)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，由于評(píng)標(biāo)、定標(biāo)不夠科學(xué)和規(guī)范，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)與投標(biāo)價(jià)或合同價(jià)之間存在著很大的差別，從而在一定程度上使建設(shè)工程項(xiàng)目在竣工結(jié)算和驗(yàn)收階段造成一些不必要的麻煩。

早期，我省建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法主要有兩種，即采取在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，其中尤以前者采用最為頻繁，這在一定程度上削落了施工單位自主報(bào)價(jià)的權(quán)益，也影響了建筑市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制；因此，從2016年2月1日起我省停止執(zhí)行該評(píng)標(biāo)辦法，現(xiàn)階段主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。只有在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中建立規(guī)范、合理、科學(xué)和行之有效的評(píng)標(biāo)制度，才能保證建筑市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展；否則，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作就失去了原有的公平性、公正性，也對(duì)施工單位的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重的影響。

2.4工程造價(jià)咨詢不專業(yè)

與建筑行業(yè)的發(fā)展速度相比，我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的起步相對(duì)較晚，導(dǎo)致多數(shù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)和能力較低，不能有效發(fā)揮工程造價(jià)咨詢?cè)诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中的重要作用。同時(shí)，多數(shù)工程造價(jià)咨詢工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力相對(duì)較低，未能全面的、系統(tǒng)的、深入掌握與工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，由于這些工作人員責(zé)任意識(shí)薄弱，綜合實(shí)力相對(duì)較弱，導(dǎo)致工程造價(jià)咨詢不能為工程建設(shè)和施工單位的工程造價(jià)提供行之有效的依據(jù)。

從財(cái)政投資評(píng)審和建設(shè)單位角度來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確的造價(jià)控制，不僅為國(guó)家節(jié)約投資成本，也能更好的控制超概算或超合同價(jià)的問題，為承包單位創(chuàng)造合理的經(jīng)濟(jì)效益，提升項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)管理的流暢性，及減少項(xiàng)目結(jié)算爭(zhēng)議和難度，以提高項(xiàng)目決算的準(zhǔn)確性。在我們?nèi)粘Ｔu(píng)審當(dāng)中，常遇到因咨詢?nèi)藛T專業(yè)素質(zhì)不夠，識(shí)圖不到位和對(duì)施工方案預(yù)判偏離，導(dǎo)致工程造價(jià)大幅度調(diào)整；或因咨詢機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)外包，咨詢?nèi)藛T責(zé)任意識(shí)薄弱和咨詢質(zhì)量下滑，導(dǎo)致咨詢質(zhì)量參差不齊和咨詢結(jié)果隨意。

3　工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

3.1科學(xué)編制招標(biāo)文件

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，編制招標(biāo)文件是一件非常重要的工作。由于招標(biāo)文件的質(zhì)量將直接影響著整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程，在編制招標(biāo)文件過(guò)程中必須做到嚴(yán)格、認(rèn)真與細(xì)致，力求精準(zhǔn)的體現(xiàn)出建設(shè)單位的各項(xiàng)要求，同時(shí)應(yīng)該通過(guò)工程量清單來(lái)開展計(jì)價(jià)工作，在對(duì)各個(gè)分項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算的過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和施工圖。另外，在工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位一方面要進(jìn)行詢價(jià)，一方面還要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行答疑，確保合理的工程造價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)的公正性、公平性。

3.2完善評(píng)標(biāo)體系

①應(yīng)全面充分的考慮建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的各種因素，投標(biāo)單位在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須符合相關(guān)的法律規(guī)定和地方性政策文件。②應(yīng)綜合考慮和滿足建設(shè)單位在施工人員、機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工期以及施工技術(shù)等方面的要求，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和自身施工水平，合理的評(píng)估和開展招投標(biāo)工作。此外，不但要重視總的工程造價(jià)，而且也要重視各個(gè)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，確保投標(biāo)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)缺失和不合理的水平。

3.3提高招投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)有著非常重要的作用。如果招投標(biāo)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，不但難以凸顯招投標(biāo)工作的重點(diǎn)，而且也無(wú)法保證制定招投標(biāo)造價(jià)的合理、規(guī)范和科學(xué)，從而導(dǎo)致不能有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。所以，必須加強(qiáng)和重視招投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)，不斷提高招投標(biāo)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠充分掌握招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并能夠設(shè)定合理的招投標(biāo)造價(jià)。同時(shí)，招投標(biāo)工作人員也需要努力轉(zhuǎn)變態(tài)度，不斷提高自身的責(zé)任意識(shí)和造價(jià)意識(shí)。另外，相關(guān)單位應(yīng)該定期組織招投標(biāo)工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，提升自身的綜合素質(zhì)，有效的保證能夠順利開展建設(shè)工程招投標(biāo)工作。

3.4加大執(zhí)法監(jiān)督的力度

在實(shí)際情況中，招投標(biāo)主體自身均缺乏一定的自律能力和法律意識(shí)。因此，相關(guān)的政府執(zhí)法部門應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，依法嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，要求建設(shè)方必須具備一定的資質(zhì)后才能開展建設(shè)工程項(xiàng)目的施工。

3.5完善工程造價(jià)管理

為了保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠順利地施工，必須要有科學(xué)合理的工程造價(jià)。①實(shí)際上由于部分招投標(biāo)單位片面重視建設(shè)工程施工技術(shù)，忽視工程造價(jià)，導(dǎo)致投資效益降低。②部分招投標(biāo)單位片面重視工程造價(jià)，而忽視了建設(shè)工程質(zhì)量。因此，必須改正以上錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法。鑒于此，必須完善工程造價(jià)管理，通過(guò)工程管理人員參與施工管理類分析比較實(shí)時(shí)的工程造價(jià)，及時(shí)掌握和反饋工程造價(jià)信息，對(duì)工程造價(jià)與施工技術(shù)進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。

3.6工程造價(jià)資料的收集與應(yīng)用

多數(shù)情況下，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作結(jié)束之后，大多數(shù)建設(shè)單位往往過(guò)度關(guān)注招投標(biāo)結(jié)果，而忽視了收集控制價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)資料的工作，致使建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)資料非常混亂，甚至導(dǎo)致重要資料丟失。建設(shè)工程招投標(biāo)具有時(shí)間緊和任務(wù)重的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)難以完全掌握工程造價(jià)相關(guān)方法和技術(shù)；因此，應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)資料的收集與應(yīng)用。這方面工作，主要是建立系統(tǒng)性的造價(jià)控制和參考指標(biāo)，這對(duì)于提高工程人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，以及積累工作經(jīng)驗(yàn)有著非常重要的價(jià)值，同時(shí)也能為日后建設(shè)項(xiàng)目投資控制有更好的參考和指導(dǎo)作用。

[1]劉朦.工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理思路[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011（10）：46～47.

[2]趙桂鋒.談?wù)型稑?biāo)階段工程造價(jià)的控制[J].廣東建材，2011（6）：183～185.

[3]劉曉麗.淺談?wù)型稑?biāo)階段工程造價(jià)管理[J].中國(guó)水運(yùn)，2008，8（10）：199～200.

[4]林珊珊.探討工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理[J].福建建材，2015（1）：102～103.

[5]徐大圖.建設(shè)工程工程造價(jià)管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，1989.

TU723

A

2095-2066（2016）31-0226-02

2016-10-18

林建平（1977-），男，工程師，高工申報(bào)工程造價(jià)專業(yè)，造價(jià)員，二級(jí)建造師，本科，主要從事工程造價(jià)工作，造價(jià)經(jīng)驗(yàn)豐富。