梁光勇（廣州電力工程監(jiān)理有限公司）

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電力承包商安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的關(guān)鍵探析

梁光勇（廣州電力工程監(jiān)理有限公司）

目前，為適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)建設(shè)工程普遍在各大城市內(nèi)如火如荼進(jìn)行。電力建設(shè)事業(yè)得以飛速發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)了城市化進(jìn)程。特別近年來(lái)，南方電網(wǎng)基建工程建設(shè)事業(yè)顯著得到發(fā)展，然而，電網(wǎng)建設(shè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，基建工程建設(shè)過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)存在較多的安全違章問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過(guò)程中，仍然存在較多問(wèn)題和不足之處，基于風(fēng)險(xiǎn)的管理體系工作未能很好地有效落地，在一定程度上存在“兩張皮”和“為鉆而鉆”現(xiàn)象?；诖耍疚慕Y(jié)合當(dāng)前電力承包商開(kāi)展安全生產(chǎn)管控實(shí)際，就如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和體系建設(shè)有效落地展開(kāi)相應(yīng)探討。

電力；承包商；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；體系建設(shè)

目前南方電網(wǎng)基建工程建設(shè)事業(yè)得到較為顯著發(fā)展，但是不能忽視的是，仍然在某些方面有所欠缺。在這其中，承包商安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題還比較多，體系建設(shè)“為鉆而鉆”和“兩張皮”問(wèn)題尤為突出。承包商在該系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該組織建立保障體系建設(shè)推廣的有效機(jī)構(gòu)和實(shí)施計(jì)劃，充分協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，全員參與，落實(shí)各自責(zé)任，全過(guò)程應(yīng)通過(guò)較為有效的措施進(jìn)行管控，并跟蹤落實(shí)。同時(shí)考慮到該項(xiàng)體系建設(shè)的實(shí)際，應(yīng)該有針對(duì)性地采取相關(guān)措施，這樣才能充分利于整個(gè)體系建設(shè)的不斷完善，并促進(jìn)承包商企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)真正得以持續(xù)有效發(fā)展。

1　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系概述

1.1體系的形成

電力生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中存在不少安全問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全基礎(chǔ)工作還需要強(qiáng)化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、管理不到位的問(wèn)題仍然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)有反復(fù)。為了保障南方電網(wǎng)地區(qū)供電安全，電網(wǎng)公司一經(jīng)成立，便對(duì)供電安全方面制定了一系列相關(guān)條例，爭(zhēng)取能夠充分落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際管理工作。在2003年，南方電網(wǎng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及原安監(jiān)部門(mén)，已經(jīng)對(duì)安全管理這一重要性體系，通過(guò)有效措施開(kāi)展相應(yīng)的研究。在2005年，公司安生部等人員，號(hào)召試點(diǎn)這項(xiàng)重要的工作，并經(jīng)過(guò)相關(guān)單位進(jìn)行一定程度的試用，結(jié)果最終取得的效果十分明顯。在2007年，注重完善這一體系的南方電網(wǎng)公司，不斷加強(qiáng)總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，并且作為十分有力的基礎(chǔ)，參考電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際，對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)有的PCAP系統(tǒng)，予以了科學(xué)有效的相關(guān)調(diào)整，并且通過(guò)技術(shù)管理等手段逐步改進(jìn)。在2012年，對(duì)這一體系予以相應(yīng)的回顧編修，并建議在電力承包商中推行建立。

1.2體系的作用

無(wú)論是管理內(nèi)容，還是要求及方法，乃至于其他相關(guān)的各個(gè)方面，這一體系普遍提出了相應(yīng)的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)方面的具體各項(xiàng)管理，也積極進(jìn)行構(gòu)建管理平臺(tái)。體系從風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問(wèn)題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。在安全生產(chǎn)具體各項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)5W1H的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)關(guān)于各項(xiàng)管理工作的實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)有效的編制。并且針對(duì)于相關(guān)的各個(gè)要素，需要展開(kāi)具體有效的管理，積極制定各項(xiàng)相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，為作業(yè)方面相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和較為有力指導(dǎo)。

1.3體系的特點(diǎn)

就體系這一本身來(lái)說(shuō)，一般包括如下特點(diǎn)：①注重風(fēng)險(xiǎn)方面的科學(xué)控制，并且需要以此作為導(dǎo)向，事前應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)有效的分析，并且需要針對(duì)具體開(kāi)展有力控制。②PDCA管理下，注重工作開(kāi)展的過(guò)程中遵循相關(guān)計(jì)劃，并且應(yīng)該充分滿(mǎn)足一定有效性。③管理思想上，爭(zhēng)取工作的各項(xiàng)實(shí)際開(kāi)展能夠更加系統(tǒng)，而管理具體各項(xiàng)過(guò)程，也應(yīng)該突出一定的規(guī)范性。④不斷改進(jìn)作為相應(yīng)的目的，充分實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)能夠保持各項(xiàng)安全生產(chǎn)，保持良好的績(jī)效。⑤管理過(guò)程中的各項(xiàng)體系作為前提，注重專(zhuān)業(yè)化方面的實(shí)際特點(diǎn)，爭(zhēng)取管理方面進(jìn)行不斷改進(jìn)創(chuàng)新。

2　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要遵循何種原則

2.1基于風(fēng)險(xiǎn)原則

企業(yè)安全管理中，通過(guò)這一體系，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程中的各項(xiàng)管理理念，通過(guò)有效的措施進(jìn)行引入。所謂衡量風(fēng)險(xiǎn)，需要首先判斷損失如何發(fā)生，并結(jié)合實(shí)際考慮實(shí)際的可能性。而基于風(fēng)險(xiǎn)，需要按照實(shí)際的相關(guān)情況，對(duì)于企業(yè)各項(xiàng)管理中的一切，也應(yīng)該需要充分遵從實(shí)際，開(kāi)展科學(xué)有效的危害辨識(shí)，并且需要充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。體系范圍之內(nèi)的管理?xiàng)l例，全部針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)階段要素管理，并且結(jié)合當(dāng)前存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)有效設(shè)計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)作為導(dǎo)向和原則，能夠充分為電網(wǎng)企業(yè)，指明相對(duì)較為明確的方向。

2.2預(yù)先控制原則

一切基于風(fēng)險(xiǎn)，事先基于風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，將控制關(guān)口前移，做到防患于未然。對(duì)于相關(guān)事件發(fā)生，首先應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前整個(gè)全過(guò)程，然后開(kāi)展較為科學(xué)有效管理。利用科學(xué)有效的手段對(duì)潛在的危害進(jìn)行辨識(shí)，針對(duì)面臨各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)危害辯識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，制定科學(xué)有效的方法措施，這樣才能有效控制當(dāng)前實(shí)際危害，并且能夠充分或一定程度上降低潛在一系列風(fēng)險(xiǎn)，防止不良意外的出現(xiàn)。事故如果處于具體發(fā)生階段，為避免有害因素形成相互作用，也應(yīng)該針對(duì)這方面進(jìn)行提前預(yù)知。事故真正發(fā)生之前，也應(yīng)該爭(zhēng)取提前采取相關(guān)措施。

2.3系統(tǒng)性原則

該管理系統(tǒng)，我們通過(guò)有效分析各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際上彼此之間環(huán)環(huán)相扣。無(wú)論是橫向，還是系統(tǒng)中的縱向，能夠有效構(gòu)建形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)。利用上述相應(yīng)閉環(huán)管理，不同階段有機(jī)進(jìn)行整合，并且密切進(jìn)行配合，彼此之間也能夠相互包容，實(shí)現(xiàn)了互相關(guān)聯(lián)，屬于有機(jī)性整體，能夠避免安全監(jiān)管不足，制度執(zhí)行不嚴(yán)的一些有關(guān)缺陷。

3　安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在何種問(wèn)題以及如何開(kāi)展建設(shè)

××監(jiān)理公司作為電力監(jiān)理承包商，積極響應(yīng)南方電網(wǎng)公司和××供電局對(duì)承包商建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的工作要求，從2012年起啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)工作。在體系專(zhuān)家的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，采取邊探索邊建設(shè)的工作模式，通過(guò)公司全體員工的共同努力，在2012年底獲得安風(fēng)體系兩鉆認(rèn)證。公司經(jīng)過(guò)幾年持續(xù)推進(jìn)和進(jìn)一步加強(qiáng)體系運(yùn)作，使得公司的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平穩(wěn)步前進(jìn)，至2015年底，體系外審達(dá)到“三鉆三星”水平。公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系從無(wú)到有，從“兩鉆”到“三鉆”，一定程度上使公司安全管理水平得到不斷提升。建立體系以來(lái)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效辨識(shí)和一定程度上加強(qiáng)管控，至今連續(xù)4年監(jiān)理項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生監(jiān)理責(zé)任的人身事故。體系建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)管理取得較為顯著的成效，為公司創(chuàng)造了很大的榮譽(yù)和價(jià)值。但在體系建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中仍存在較多不足和欠缺，體系建設(shè)中“為鉆而鉆”、“兩張皮”等問(wèn)題還是比較突出，這也是電力承包商體系建設(shè)過(guò)程中反映比較普遍的問(wèn)題。

3.1體系基礎(chǔ)問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，在人員配置方面可能會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，可能經(jīng)常會(huì)面臨相應(yīng)的不足狀態(tài)。當(dāng)前電力基建工程建設(shè)規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)量不斷增大，人員流動(dòng)，隨之人員就會(huì)出現(xiàn)不足，而對(duì)于這方面的一些實(shí)際問(wèn)題，放到現(xiàn)在顯得也是更加突出。承包商考慮到成本利潤(rùn)和利益最大化，資金成本和人員投入相對(duì)不足。另外，在人員素質(zhì)等具體的各個(gè)方面，也相對(duì)來(lái)說(shuō)參差不齊，部分相對(duì)較為偏低。甚至于本科學(xué)歷以上員工，所占比例也會(huì)偏少。且基層的一些人員，不善于虛心學(xué)習(xí)，造成存在此種現(xiàn)象的一些承包商，普遍來(lái)說(shuō)人力資源方面更加較為短缺。同時(shí)，一些人員還可能存在本職工作和額外工作的想法，認(rèn)為體系建設(shè)工作是額外的附加工作。工作過(guò)程中，尤其是那些涉及跨部門(mén)工作，一般進(jìn)行一味的應(yīng)付拖延，或者說(shuō)進(jìn)行相互推諉。在工作具體進(jìn)行執(zhí)行過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)效率比較低下情況。監(jiān)理公司開(kāi)展體現(xiàn)建設(shè)以來(lái)，以安質(zhì)部為主要實(shí)施部門(mén)，其它部門(mén)部分人員配合參與體系建設(shè)，很大程度上也很難以達(dá)到全員參與的要求，在一定程度上也存在這種體系建設(shè)人力資源不足問(wèn)題。

建議：通常對(duì)于承包商全體員工，需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，培養(yǎng)體系建設(shè)骨干員工，盡量做到不斷提升員工素質(zhì)水平，通過(guò)注重加強(qiáng)體系建設(shè)，并且牢牢抓住有效的機(jī)會(huì)，以點(diǎn)帶面，以人帶人，達(dá)到不斷提升全員對(duì)體系的認(rèn)識(shí)和理解，擴(kuò)大員工參與的范圍。對(duì)于工作上的實(shí)際安排，應(yīng)合理展開(kāi)相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí)，需要充分明確不同人員的崗位職責(zé)，并且應(yīng)該編制相關(guān)說(shuō)明書(shū)。崗位具體的一些職責(zé)，做到充分明確。制定一系列工作規(guī)范，針對(duì)崗位績(jī)效，注重加強(qiáng)考核。

3.2體系建立問(wèn)題

在體系具體建設(shè)階段，體系建設(shè)相關(guān)的一些組織等，盡管初步得到一定程度建立。然而相關(guān)的體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)人員，可能存在人員掛名和充數(shù)現(xiàn)象，無(wú)法組織實(shí)現(xiàn)到位。另外存在著一部分體系組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有遵循計(jì)劃實(shí)施體系建設(shè)。在工作具體開(kāi)展階段，缺乏較為有效的組織，沒(méi)有循序漸進(jìn)持續(xù)開(kāi)展，沒(méi)有形成較為科學(xué)優(yōu)秀有效指導(dǎo)。因而對(duì)于實(shí)際的體系建設(shè)，尤其是在工作進(jìn)度等方面，沒(méi)有有效予以進(jìn)行控制。一定程度上存在為了做而做，為了完成而努力突擊完成的運(yùn)動(dòng)式工作現(xiàn)象。工作質(zhì)量上，部分存在一定的應(yīng)付、推諉，特別是部門(mén)與部門(mén)之間需要協(xié)調(diào)配合的，缺乏一定保障。在工作計(jì)劃上，不能合理安排落實(shí)，不能得到有效反饋。這也是“為鉆而鉆”和“兩張皮”的重要體現(xiàn)。

建議：利用相對(duì)來(lái)說(shuō)較為有效的方式，強(qiáng)化現(xiàn)階段體系建設(shè)。對(duì)于組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確內(nèi)部人員。并且需要結(jié)合實(shí)際不斷完善體系推廣的一些相關(guān)計(jì)劃。并且需要對(duì)工作計(jì)劃予以一定跟蹤監(jiān)督。

3.3體系推行問(wèn)題

盡管管理層的絕大多數(shù)人員，普遍認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)體系建設(shè)。然而為了實(shí)現(xiàn)在基層單位進(jìn)行推廣，相對(duì)來(lái)說(shuō)難度就會(huì)較大，有些工作始終無(wú)法融入我們的日常工作，無(wú)法與我們的工作有機(jī)結(jié)合：①可能是基層員工對(duì)理解的偏差和認(rèn)識(shí)的不足，體系基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，員工對(duì)體系建設(shè)還停留在被動(dòng)接受階段，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。如存在一部分基層員工，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難以找到正確方法，缺乏比較足夠的了解；甚至于片面的認(rèn)為，通常進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這項(xiàng)工作，僅僅為了應(yīng)付上級(jí)、應(yīng)付檢查，未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用。②任何一項(xiàng)工作，需要部門(mén)間配合完成時(shí)，基本都會(huì)存在一定的障礙，或部門(mén)利益，或人員工作關(guān)系等，可能出現(xiàn)推諉、應(yīng)付了事。部門(mén)和部門(mén)之間，缺乏制度性約束和有效協(xié)調(diào)。另外，體系建設(shè)各項(xiàng)工作，相對(duì)來(lái)說(shuō)也不夠細(xì)化，這也就造成了相當(dāng)一部分基層工作，明顯的任務(wù)不清。一些重要計(jì)劃（如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作），沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的執(zhí)行。對(duì)于具體細(xì)節(jié)性計(jì)劃，相對(duì)缺乏跟蹤管理?；鶎訂T工并不清楚體系落地要干些什么工作，或者說(shuō)員工平常所做的工作，哪些是否體現(xiàn)體系工作落地，未能有機(jī)聯(lián)系在一起。

建議：加強(qiáng)基層人員體系基礎(chǔ)知識(shí)宣貫培訓(xùn)，科學(xué)運(yùn)用體系工作思路和方法，將體系建設(shè)工作充分有機(jī)融入日常工作，避免增加額外工作和“兩張皮”現(xiàn)象，強(qiáng)化體系建設(shè)方面有關(guān)考核。按照建設(shè)實(shí)際規(guī)劃，相關(guān)人員還應(yīng)該對(duì)于當(dāng)前體系建設(shè)，不斷完善相關(guān)的工作計(jì)劃，研制基層體系工作落地指引（如體系建設(shè)落地工作手冊(cè)清單等），明確體系落地具體工作事項(xiàng)，并應(yīng)使其予以進(jìn)一步落實(shí)。另外，建立相關(guān)體系建設(shè)推行保障制度或領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，充分協(xié)調(diào)各部分之間全力參與，力求保證計(jì)劃能夠充分落實(shí)，并且需要進(jìn)行有效的跟蹤。

4　結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，南網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)很好的管理思路和工作方法，但在體系建設(shè)和有效推廣落地也面臨較多方面的實(shí)際問(wèn)題。但是相關(guān)人員只要充分落實(shí)自身的各項(xiàng)職責(zé)，針對(duì)于體系推廣建設(shè)階段存在的實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)有效分析研究，通過(guò)科學(xué)有效方式加以解決。那么，對(duì)于整個(gè)體系來(lái)說(shuō)才能真正得以實(shí)現(xiàn)較為良好建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，才能充分落實(shí)各項(xiàng)實(shí)際管理，并且能夠真正利于整個(gè)南網(wǎng)事業(yè)得以持續(xù)不斷進(jìn)步和發(fā)展。

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2016-5-1

TM08

A

2095-2066（2016）14-0078-02