李　英（簡陽市水務(wù)局，四川　簡陽　641400）

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關(guān)于城市防洪工程建設(shè)優(yōu)化措施

李英（簡陽市水務(wù)局，四川簡陽641400）

城市的健康發(fā)展、建設(shè)、安全離不開防洪工程的建設(shè)，隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的修建堤防工程已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在城市的需要，現(xiàn)代的防洪工程是需要和城市的道路修建、城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)、城市美化、文化旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。本文分析了我國城市防洪工程，得出防洪工程存在排澇能力不足、工程規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理機制缺乏創(chuàng)新、缺少資金等問題，并提出了建立高標(biāo)準(zhǔn)的工程布局、與城市規(guī)劃和配合、加強防洪工程建設(shè)管理、創(chuàng)新機制、重視防洪建設(shè)等優(yōu)化措施，希望對城市的防洪工程有所幫助。

城市防洪工程建設(shè)；管理；優(yōu)化措施

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，使城市防洪變得越來越重要。此外環(huán)境的污染、全球氣溫增加、冰川融化、海平面上升、海嘯的頻發(fā)這些都加重了城市防洪的負(fù)擔(dān)。城市防洪工程主要包括堤防工程、排澇、水庫工程及其他設(shè)施，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分之一。完善合理的防洪工程是必要的水利基本設(shè)施，能夠有效防御控制洪水，有利于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，與城市的安全穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。完善城市防洪系統(tǒng)是很有必要的，現(xiàn)階段我們必須緊跟時代的步伐，做好防洪工程建設(shè)的工作和防洪管理工作，從而保證城市的安全。

1　城市防洪工程管理存在的問題

現(xiàn)階段，我國各地洪災(zāi)時有發(fā)生，每個城市防洪工程現(xiàn)狀不容樂觀，從各地的洪災(zāi)情況看出，防洪工程建設(shè)管理缺乏健全的法規(guī)、防洪工程規(guī)劃不合理、應(yīng)對的應(yīng)急措施不足等。

1.1城市排澇能力不足、防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，其他國家都很重視洪災(zāi)，所以都采取了有效的辦法，制定了很高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。相對來說，我國城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體很低，據(jù)統(tǒng)計我國有防洪任務(wù)的城市中，10%的城市不設(shè)防，80%的城市達不到國家制定的最低標(biāo)準(zhǔn)。加上城區(qū)一體化，很多土地硬化，大雨產(chǎn)生的流經(jīng)量增加，城市內(nèi)排水系統(tǒng)不完善，雨水排不出去，造成洪災(zāi)，讓城市損失非常嚴(yán)重。

1.2防洪工程規(guī)劃不合理，缺乏與城市其他建設(shè)整合的思路

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展加快了城鄉(xiāng)一體化的進程，在這發(fā)展過程中，我們?yōu)榱俗畲笙薅鹊睦猛恋兀偸菚碱I(lǐng)河道，然后將排水的城區(qū)河道改為管道排水，并在上面建設(shè)商業(yè)街等，這就導(dǎo)致了城市內(nèi)排水不方便，容易堵塞，排澇能力不足，容易發(fā)生城區(qū)洪澇災(zāi)害。此外，在防洪工程設(shè)計時沒有創(chuàng)新，仍保留原來的理念，只注重實用性而不考慮與城市建設(shè)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等因素有關(guān)的造型和色彩。防洪工程也缺乏美化，不能很好地規(guī)劃空間景觀讓防洪工程與現(xiàn)代化的城市很相稱。

1.3城市防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國大部分城市防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施落后、工程簡單，也不能定期檢修。有些城市的防洪設(shè)施年久失修遭到了一定程度的破壞，有些城市更為嚴(yán)重在防洪堤上建房、開渠引水、取土取石。在洪水到來時，防洪設(shè)施無法開啟使用由于防洪堤長久失修，導(dǎo)致四川射洪城全城被淹。

加上很多工程基礎(chǔ)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高，工程質(zhì)量得不到保證，有很多潛在的隱患；另外管理也很松散，所以不用意外城市防洪工程發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

1.4防洪工程建設(shè)管理機制有待創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的城市防洪管理適合生產(chǎn)力落后、規(guī)模小的計劃經(jīng)濟，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的城市發(fā)展。目前因為在城市防洪工程建設(shè)中城建、園林、環(huán)保等部門的分散管理，容易職能交替，導(dǎo)致了缺少整體性、部門不能很好地協(xié)調(diào)、不能統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，從根本上限制工程的順利實施，影響整體效益的發(fā)揮。此外，城市防洪工程缺乏現(xiàn)代化的理念，工程建成后不能實現(xiàn)長效、安全及良性運行。不能將城防工程完全的和“大城建”規(guī)劃結(jié)合起來，新規(guī)劃沒有將河道風(fēng)險考慮到新的城區(qū)規(guī)劃中，落后的河道整治工程總是制約新城區(qū)的發(fā)展建設(shè)。而一些臨河違章建筑在舊城區(qū)難動遷，嚴(yán)重限制城防工程建設(shè)的進度。

1.5由于不夠重視，缺少資金維護工程

目前，我國相對于其他國家不夠重視城市防洪工程管理，所以防洪體制不健全，單位沒有足夠的資金支持來進行工程運行和維修。雖然在國務(wù)院頒布了《水利工程管理體制改革實施意見》以后，情況得到了一些改善，但是一些管理部門還是一定程度上缺乏資金，造成城市防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施落后，得不到應(yīng)有的發(fā)展，管理起來比較困難。隨著城市化發(fā)展進程的加快，城市的各項建設(shè)像橋梁、碼頭、浮橋等項目的增多，加重了管理城市防洪工程的負(fù)擔(dān)。由于缺少資金維護工程，會出現(xiàn)頻繁采沙、生活垃圾的污染等現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重影響了城市防洪工程的建設(shè)的發(fā)展，加重了管理的負(fù)擔(dān)。

2　優(yōu)化防洪工程建設(shè)管理的措施

2.1應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的工程規(guī)劃布局

首先增強排澇能力，就要通過疏、防、排相結(jié)合提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的主城區(qū)與其他城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并強制實施到工程規(guī)劃布局中，并讓有關(guān)部門批準(zhǔn)實施。工程規(guī)劃布局要以城區(qū)為主，鄉(xiāng)村為輔做到城鄉(xiāng)一體化，保證不在因洪澇而讓人民受到傷害。防洪工程的主要內(nèi)容是引水排水，因此要根據(jù)暴雨峰值和徑流量確定設(shè)計城區(qū)的排水出路，提高排澇設(shè)施，保證水排的出去。在規(guī)劃時，還要加高加固防洪提等提高城市的抗洪能力。

2.2防洪工程規(guī)劃應(yīng)和城市規(guī)劃布局功能相配合

防洪規(guī)劃是城市經(jīng)濟發(fā)展的安全屏障，防洪規(guī)劃包括城市規(guī)劃的路網(wǎng)設(shè)計、景觀、豎向設(shè)計、城區(qū)排水等，也是城市總體規(guī)劃中不可缺少的部分。現(xiàn)代化的城市防洪工程規(guī)劃不僅要為城市提供一定標(biāo)準(zhǔn)的防洪保障，而且要與城市規(guī)劃布局相配合。防洪規(guī)劃必須達到國家制定的標(biāo)準(zhǔn)前提下，盡量滿足城市其他功能的要求。防洪工程規(guī)劃應(yīng)以河道為中心，并與城市人文、自然環(huán)境相整合進行布局，并把河、岸、綠、路、景考慮在內(nèi)。工程規(guī)劃應(yīng)綜合考慮防洪、環(huán)保、城建、文化、旅游（休閑）等多方面，突出防洪工程的現(xiàn)代化、藝術(shù)性、文化性，提高城市防洪工程的品位。為了讓防洪工程造型更現(xiàn)代化能體現(xiàn)城市風(fēng)貌，要對沿河房子進行拆遷，并新建沿河道路、對沿河建筑立面進行美化，成為城市美麗的風(fēng)景線之一。

2.3加強防洪工程建設(shè)管理

現(xiàn)階段，應(yīng)加強防洪管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重建設(shè)輕管理，應(yīng)創(chuàng)新管理方法，加大建設(shè)管理力度。防洪規(guī)劃中應(yīng)跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展、并考慮工程的質(zhì)量等因素，防洪工程建設(shè)還應(yīng)該重視工程后期的管理維護，遇到洪災(zāi)要能發(fā)揮防洪功能。對落后的基礎(chǔ)設(shè)施要及時的更換，保證防洪建設(shè)管理跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展，要借鑒各個城市洪災(zāi)的教訓(xùn)，加強防洪工程的建設(shè)管理，做好質(zhì)量監(jiān)督工作，嚴(yán)格要求工程建設(shè)人員完成自己的工作，從根本上保證工程質(zhì)量。在做好后期的管理，保證防洪工程能夠定期檢修，防止人為、天氣等因素?fù)p壞工程。

2.4創(chuàng)新防洪建設(shè)的管理機制

要想讓落后的防洪管理適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一方面就必須創(chuàng)新防洪建設(shè)的管理機制。需要我們建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將具體工作和責(zé)任劃分具體劃分清楚，建立各級城市防洪組織，讓部門各個人員切實履行自己的責(zé)任，從而責(zé)權(quán)分明，建立績效機制，讓責(zé)任與績效亂掛鉤，提高人員的積極主動性。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須重視，第一時間作出決策，并提出相應(yīng)的解決措施，成立救援抗洪搶險小組，盡量減少損失，把損失降到最低。此外還要大力宣傳抗洪防洪知識，增強所有人的防洪意識。另一方面，我們可以引進國外先進的技術(shù)應(yīng)用到防洪工程管理中，利用計算機技術(shù)和遙測技術(shù)，收集每個城市各項水指標(biāo)，并加以處理，計算機技術(shù)的發(fā)展能夠準(zhǔn)確預(yù)報水文以及洪水及天氣，為科學(xué)調(diào)度洪水提供信息支持。

2.5重視防洪建設(shè)，爭取資金支持

就目前而言，需要國家從根本上重視防洪建設(shè)，并給與城市一定的資金支持。除了讓國家出資還可以根據(jù)一些相關(guān)政策和制度，通過各種渠道籌集資金、還可以調(diào)整城市水利資金的支出及使用結(jié)構(gòu)，合理分配資金，建立專業(yè)化、市場化、社會化的防洪養(yǎng)護機構(gòu)。有了資金很多城市可以對防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，進行分類整改，也可以對工程進行定期的維護。對沒有按照防洪工程規(guī)劃建設(shè)的河道，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)進行整改，恢復(fù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，原河道沒有防洪功能的，改造的有防洪功能。有了資金可以以河道為中心，對防洪工程進行配套建設(shè)，遇到阻水建筑物，能擴建的可以擴建，不可以擴建就整改拆除。此外有了資金支持還可以在沿河邊大力營造綠樹、草地，從而防止河道、防潮堤塌坡，利用好非工程措施保證基礎(chǔ)設(shè)施的耐用性。此外，還可以建立防洪保險基金，引進先進的技術(shù)、建設(shè)水文測臺、建立高端的通訊系統(tǒng)，這些都可以為防洪提供信息支持。

3　結(jié)束語

我國大多數(shù)城市都有防洪工程，在一定程度上削弱了災(zāi)難，減少了損失，是城市建設(shè)發(fā)展過程中和安全上不可缺少的一部分。所以我們要樹立安全意識，不僅要重視防洪建設(shè)，還要重視防洪建設(shè)管理。要不斷完善防洪工程管理水平以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀防洪管理經(jīng)驗，引進先進的管理技術(shù)，最大程度的發(fā)揮工程建設(shè)作用，增強城市防洪建設(shè)管理力度。

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李英（1966-），女，本科，主要從事水利工程相關(guān)工作。

TU998.4

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2095-2066（2016）14-0067-02

2016-5-1