李爾蔚（尤溪縣國土資源局，福建　尤溪　365100）

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尤溪縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查方法探討

李爾蔚（尤溪縣國土資源局，福建尤溪365100）

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)、是全人類的寶貴資源。地籍調(diào)查是為了保護(hù)土地資源，提高資源利用率而開展的重要工作。因此，本文就在城鎮(zhèn)地區(qū)開展地籍調(diào)查工作的方法進(jìn)行總結(jié)，保證工作的平穩(wěn)有序進(jìn)行。

地籍調(diào)查；地籍更新；技術(shù)路線；問題分析；對策

引言

現(xiàn)階段我國地基管理工作的主要發(fā)展方向為：以土地調(diào)查為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以地籍管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)為重點。在二次土地調(diào)查中，城鎮(zhèn)土地調(diào)查是其中的重要組成部分，其中調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立主要是為了應(yīng)用于日常地籍管理工作中，所以對地籍調(diào)查與測繪數(shù)據(jù)之間關(guān)系進(jìn)行深入的分析，對于城鎮(zhèn)土地調(diào)查模式的改進(jìn)以及共建共享新方法的建立具有非常重要的作用。為了全面查清我縣城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)土地利用和權(quán)屬狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源與資產(chǎn)的并重管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》、《福建省城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作方案》要求，我縣在完成規(guī)劃區(qū)1：500全數(shù)字地形圖測繪基礎(chǔ)上，通過公開招投標(biāo)，委托福建省八閩測繪院開展城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn) 7.84km2（其中城關(guān)鎮(zhèn)6.41km2、西城鎮(zhèn)1.43km2）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。在尤溪縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市國土資源部門的精心指導(dǎo)下，現(xiàn)已全面完成城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，并已通過省廳驗收。

1　基本情況

（1）尤溪縣位于三明市東部，氣候溫和濕潤，植被茂盛，礦產(chǎn)豐富，城區(qū)南北兩面臨山，東西地勢較為平坦，城區(qū)建筑密集，居民點分布集中，建筑密集區(qū)房屋錯綜復(fù)雜。城區(qū)外圍埔頭村、西城新村，房屋建筑相對疏松。省道304和縣道構(gòu)成調(diào)查區(qū)域的主要交通道路網(wǎng)。本次調(diào)查區(qū)范圍為城關(guān)鎮(zhèn)（城區(qū)）、西城鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)域包含縣政府所在地、水東新城、西城新村、園溪村、埔頭村、三奎頭工業(yè)園；西城鎮(zhèn)區(qū)域包含西城鎮(zhèn)政府所在地、紅土地工業(yè)園。城關(guān)鎮(zhèn)南北兩面臨山，整個調(diào)查區(qū)沿青印河 （即東西方向）條帶狀分布總長約5km、寬平均不足1km，皆為居民點密集區(qū)和工業(yè)園區(qū)。該調(diào)查區(qū)屬山區(qū)城鎮(zhèn)，城區(qū)內(nèi)主要為縣、鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，中小學(xué)校，企事工商業(yè)等國有用地，房屋密集，作業(yè)難度較大。西城鎮(zhèn)以農(nóng)村集體用地居多，同時又有部分城鎮(zhèn)居民，工礦企業(yè)分布其中。

（2）我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作于2008年4月開始啟動，至2009年12月完成，先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段，外業(yè)權(quán)屬調(diào)（核）查、地籍勘丈，內(nèi)業(yè)整理、檢查整改，利用現(xiàn)狀調(diào)查、成果匯總、建立數(shù)據(jù)庫等過程，歷時20個月。共完成調(diào)查面積7.84km2，21個街坊3917宗土地及相關(guān)地上附著物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，建立了每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況的地籍信息庫。掃描原發(fā)證檔案17588宗，其中城關(guān)鎮(zhèn)16876宗，西城鎮(zhèn)712宗。1：500地形圖修補(bǔ)測3.2km2。

2　主要調(diào)查方法

2.1做好“六項”工作，夯實城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基礎(chǔ)

我局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開相關(guān)股室部門參加的會議，聽取了地籍股對開展此項工作的基本思路，并就如何開展此項工作組織相關(guān)股室進(jìn)行了討論研究，認(rèn)真做好以下六項工作，保證“六到位”。

①成立組織和機(jī)構(gòu)，保證組織領(lǐng)導(dǎo)到位；②組織人員培訓(xùn)，保證隊伍到位；③做好宣傳發(fā)動，保證思想，認(rèn)識到位；④制定工作計劃，保證工作布置到位；⑤積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，保證工作經(jīng)費(fèi)到位；⑥公開招標(biāo)，確保隊伍到位。

2.2結(jié)合我縣實際，確定技術(shù)路線

（1）2008年8月份對城區(qū)、西城鎮(zhèn)的 1：500數(shù)字地形圖，進(jìn)行了外業(yè)圖形精度檢查，采用丈量地物點間距離方法。共隨機(jī)抽檢1：500數(shù)字圖標(biāo)準(zhǔn)分幅18幅，其中城區(qū) （城關(guān)鎮(zhèn)所在地）13幅，西城新村3幅，西城鎮(zhèn)區(qū)2幅。共丈量明顯地物點間邊長180條邊，其中城區(qū)133條邊，西城新村34條邊，西城鎮(zhèn)區(qū)13條邊。根據(jù)外業(yè)丈量數(shù)據(jù)精度統(tǒng)計分析如下：外業(yè)丈量距離與地形圖獲取數(shù)據(jù)之差值超出限差0.10m共39條邊，最大誤差0.95m。根據(jù)丈量地物點間所在位置得知，其誤差超出《規(guī)范》要求的邊長主要分布在七五路以北、解放路以西（東面至縣一中、西面至西門加油站）范圍內(nèi)的地形圖。以道路界線、位置等進(jìn)行劃分幾個片區(qū)，即以七五路道路南側(cè)、七五路道路北側(cè)以及西城新村、西城鎮(zhèn)區(qū)等四個區(qū)域，其中七五路以南（含水南片）地形圖，地物點間丈量誤差小于限差占93.3%；七五路以北、解放路以西地形圖，丈量誤差小于限差占56.2%；西城新村地形圖，丈量誤差小于限差占94.1%；西城鎮(zhèn)區(qū)地形圖，丈量誤差小于限差占92.3%。通過以上精度統(tǒng)計分析，城區(qū)七五路以南（含水南片）、西城新村、西城鎮(zhèn)區(qū)等1：500地形圖可以滿足于地籍調(diào)查精度要求。而七五路以北、解放路以西即西至西門加油站，東至縣一中范圍內(nèi)的1：500地形圖，必須對該區(qū)域界址點加密控制，才能滿足地籍調(diào)查精度要求。

（2）技術(shù)路線。以尤溪縣第二次全國土地調(diào)查總體要求為目標(biāo)，根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《福建省第二次全國土地調(diào)查技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)的實際情況，充分利用已有2006年間施測的1：500地形測繪等資料，以及本次按照地籍測量精度要求修補(bǔ)測1：500地形圖，應(yīng)用解析法進(jìn)行地籍調(diào)查。已有2006年施測1：500地形圖精度不能滿足地籍調(diào)查要求的，進(jìn)行布設(shè)E級GPS控制點和圖根控制點，加密控制界址點達(dá)到地籍圖精度。以街坊為單位，以宗地為基本調(diào)查單元，根據(jù)宗地具體情況分類別開展補(bǔ)充調(diào)查。根據(jù)土地登記資料及補(bǔ)充調(diào)查成果，利用制圖軟件CASS7.1錄入宗地屬性，計算各類土地面積，編繪地籍圖。應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)軟件ArcGIS9.2建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，繪制宗地圖。按宗地法開展城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度調(diào)查、專項調(diào)查等工作，匯總各類土地數(shù)據(jù)。

（3）精心選擇試點，總結(jié)經(jīng)驗，為全面開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作打好基礎(chǔ)。

為培訓(xùn)隊伍，我們選擇具有代表性的原4街坊做為試點街坊，該街坊位于調(diào)查區(qū)中心，縣政府所在地面積137136m2，194宗。對已確權(quán)和登記發(fā)證的用地進(jìn)行外業(yè)核實，主要針對界址點、界址線、宗地權(quán)屬、土地用途、宗地位置、使用范圍、地類等7個方面進(jìn)行核實。具體做法是我們從原有的地籍檔案中查閱每一宗地籍檔案，逐宗復(fù)印土地權(quán)屬資料。逐宗抄錄土地利用現(xiàn)狀資料，逐宗填寫城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表，然后把宗地權(quán)屬位置、權(quán)屬界址與工作底圖相對照，逐一核實、逐一校對、逐一標(biāo)注，最后到現(xiàn)場進(jìn)行核實。在現(xiàn)場核實界址點時我們遇到了兩種情況：①實地與檔案一致，界址點在明顯的地物上（房屋角、圍墻角、柵欄角）的說明發(fā)證和實地相對應(yīng)。界址點在實地不明顯的，我們依據(jù)原發(fā)證資料中的權(quán)屬界址及坐標(biāo)進(jìn)行回放，在實地打鋼釘，標(biāo)注出界址點，檢查原發(fā)證是否合理，與其它宗地界線是否交叉。②實地與檔案不一致時，我們根據(jù)情況通知權(quán)屬單位及四鄰到現(xiàn)場說明情況，有合法權(quán)屬來源的，重新指界，補(bǔ)地籍調(diào)查表，按現(xiàn)狀調(diào)查；無合法權(quán)屬來源的，仍按照原來的界址點進(jìn)行調(diào)查，多占用的土地，按違法用地處理。對于未確權(quán)的宗地，按地籍調(diào)查和土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理，對歷史遺留問題，新發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，及時進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成，由縣級以上人民政府依法進(jìn)行裁決。2008年10月16日，試點街坊通過省廳驗收。

3　存在問題及解決辦法

由于我縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案存在差異，主要存在以下幾個問題：

（1）實地已經(jīng)發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開的，因原來征地時的地物現(xiàn)在已經(jīng)無法找到，宗地圖又與現(xiàn)狀差別很大，對此我們均以現(xiàn)狀為準(zhǔn)重新調(diào)查，書面通知權(quán)屬單位重新進(jìn)行土地變更登記，匯總交監(jiān)察隊統(tǒng)一處理。

（2）實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現(xiàn)狀不一致，但又沒完善變更手續(xù)，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據(jù)，不進(jìn)行變更登記。

（3）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的無主房屋，無主地塊，閑置的土地以及未登記發(fā)證的宗地，我們也逐個調(diào)查，并進(jìn)行實地測量，繪制宗地草圖。

（4）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相鄰宗地存在界址點、線相互矛盾（交叉現(xiàn)象），按原來土地登記資料的界址點、線展繪，在宗地調(diào)查核實表記錄核實情況、匯總后交由國土局重新進(jìn)行地籍調(diào)查后處理。

（5）成片的，大面積拆遷的宗地，如原氨廠、水東片區(qū)因舊城改造尚未完成，此次未做調(diào)查與測量，待改造完成后進(jìn)行。

4　幾點體會

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視是地籍調(diào)查工作順利開展的前提

我局領(lǐng)導(dǎo)例來對地籍調(diào)查工作十分重視。分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干全部為熟悉地籍管理業(yè)務(wù)的人員組成。為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》精神，局領(lǐng)導(dǎo)一方面多次督促我們積極向省廳爭取將我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作列入省級城鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點單位。一方面積極向縣政府爭取資金，力爭將此項工作列入縣財政年度預(yù)算當(dāng)中。同進(jìn)對技術(shù)組人員進(jìn)行充實除地籍股人員外還抽調(diào)了測量隊、測繪管理站人員及參加過上一輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的老同志。我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作自始至終受到省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在工作中，省廳和市局領(lǐng)導(dǎo)、專家曾多次親臨我縣指導(dǎo)，在技術(shù)上予以大力把持和幫助，局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取匯報，召開會議研究解決具體問題，確保工作順利開展。

4.2詳實充分的地籍基礎(chǔ)資料是保證城鎮(zhèn)地籍調(diào)查質(zhì)量的基礎(chǔ)

我縣1989年開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的土地登記發(fā)豆腐皮工作以來，由于措施和宣傳到位，業(yè)主辦證積極性較高，土地發(fā)證率約96%，1995年對全縣8個鎮(zhèn)區(qū)開展了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。特別是完成了城區(qū)三個片區(qū)的地籍圖測量，完成編圖面積2.5km2，形成1：500比例尺地籍圖71幅。2000 年2月，我縣城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)被列為全省試點，經(jīng)原省土地管理局地籍處牽頭，與北京地星科技發(fā)展公司共同完成尤溪縣城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.3調(diào)查隊伍與國土部門的默契配合是做好地籍調(diào)查工作的重要保證

組織工作開展中，國土部門要及時做好與專業(yè)技術(shù)單位的工作配合，心往一處想，勁往一處使，密切配合，形成工作合力，才能順利完成調(diào)查任務(wù)。

4.4及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，是順利完成該項工作的關(guān)健

由于近年來土地利用中出現(xiàn)的新情況，新問題很多，經(jīng)調(diào)查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術(shù)顧問組，對工作中存在的重點、難點問題及時進(jìn)行討論、研究，迅速解決落實，保證工作的順利實施。

5　結(jié)束語

綜上所述，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查過程中要充分發(fā)揮數(shù)字成果本身的作用，建立地籍信息系統(tǒng)后，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)管理，實時更新數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，保持地籍資料的現(xiàn)實性，有效地為經(jīng)濟(jì)社會尤其是國土資源管理又好又快發(fā)展服務(wù)。

2016-5-1

P272

A

2095-2066（2016）14-0062-02