鄭建龍（福建省高速公路有限責(zé)任公司，福建福州350001）

關(guān)于總會計師委派常見問題及應(yīng)對措施的研究

鄭建龍（福建省高速公路有限責(zé)任公司，福建福州350001）

2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見，指出了開展國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)向所出資企業(yè)依法委派總會計師試點工作，強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督。這項工作在很多地方都進行了一定程度的探索，雖然取得了一定的成果，但是，就總體的狀況來說，是不容樂觀的，在部分地方的總會計師委派工作中存在著較為嚴重的問題，出現(xiàn)了委派人員和企業(yè)合謀的現(xiàn)象，對于財務(wù)管理工作造成了非常大的沖擊。本文就總會計師委派過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進行了相應(yīng)的分析，并提出了改進的措施。

總會計師；委派；常見問題；應(yīng)對措施

目前，我們國家的國有企業(yè)改革已經(jīng)步入了非常關(guān)鍵的階段，在這一階段，制度設(shè)計是非常重要的一項內(nèi)容。監(jiān)管機構(gòu)在國有企業(yè)的改革過程中發(fā)揮著重要的作用，面對當(dāng)前的狀況，監(jiān)管機構(gòu)需要重新審視自己對國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。結(jié)合實際的情況來考慮，監(jiān)管機構(gòu)不能一味進行行政干預(yù)，而應(yīng)該盡最大的能力來規(guī)范企業(yè)的行為，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，這對于企業(yè)成為真正的市場主體有著非常重要的作用。從監(jiān)管機構(gòu)的角度來看，委派總會計師有利于對企業(yè)的監(jiān)控。

1 實施總會計師委派制的意義

（1）在我們國家所采用的企業(yè)經(jīng)營模式是財產(chǎn)所有者和經(jīng)營者相分離的，國家是財產(chǎn)的所有者，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)或企業(yè)化運作的事業(yè)單位缺乏必要的監(jiān)管和約束，同樣國有企業(yè)集團對其權(quán)屬企業(yè)也缺乏有效管控，這使得企業(yè)資產(chǎn)流失非常嚴重，經(jīng)濟犯罪時有發(fā)生。總會計師委派制的實行，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)或企業(yè)化運作的事業(yè)單位經(jīng)濟活動的全程控制，進一步加強財產(chǎn)所有者對經(jīng)營者的監(jiān)管，維護了國家和國有企業(yè)的利益。這樣做有著非常多的好處，比如，發(fā)揮總會計師專業(yè)支持作用，促進企業(yè)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實分權(quán)制衡，優(yōu)化決策機制，提高決策科學(xué)化水平，保障了財經(jīng)紀律的嚴肅性，彌補漏洞，財產(chǎn)流失的問題也能得到有效解決。

（2）在應(yīng)用傳統(tǒng)會計管理模式的階段，國有企業(yè)集團及其權(quán)屬企業(yè)的經(jīng)營者很多時候為了自己的利益和目的，授意相關(guān)的會計人員修改會計信息，這種狀況之下，會計人員考慮到自身的利益，往往會選擇為經(jīng)營者出謀劃策，這使得企業(yè)的會計信息不真實。國有企業(yè)集團針對這種現(xiàn)象，實行了內(nèi)部會計人員委派制，保證其獨立性，這樣企業(yè)會計信息的真實性就可以得到相應(yīng)的保證，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)之間可以相互制約，進一步保障會計人員的權(quán)限。

（3）委派總會計師對于企業(yè)會計規(guī)章制度的建立和經(jīng)營決策等方面有著非常大的幫助，對于自身的優(yōu)勢和作用進行了充分的發(fā)揮和應(yīng)用，同時，還可以提高企業(yè)的經(jīng)營管理的水平和質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈，委派總會計師作用的發(fā)揮有利于企業(yè)進一步的適應(yīng)當(dāng)下的市場環(huán)境，使得財務(wù)管理在經(jīng)濟管理中所產(chǎn)生的影響越來越大。委派的總會計師和國有企業(yè)集團及其權(quán)屬企業(yè)并沒有經(jīng)濟利益的牽扯，委派總會計師是經(jīng)營班子成員，委派總會計師的調(diào)動、升職等都是由出資人直接管理，國有企業(yè)集團及其權(quán)屬企業(yè)沒有相應(yīng)的權(quán)利，進一步提高了會計人員的地位。委派總會計師的選撥是通過綜合考核實現(xiàn)的，這對于會計人員提出了更高的要求，需要具備過硬的業(yè)務(wù)技能和綜合協(xié)調(diào)的能力。

2 總會計師委派制在實行中存在的問題

總會計師委派制試行了一段時間，在這個過程中得到了相應(yīng)的發(fā)展和完善，取得了一定的成效，對于會計數(shù)據(jù)和信息不真實的狀況進行行了相對有效的解決。對于單位和企業(yè)可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的損失與浪費進行了有效的處理，進一步強化了單位的財務(wù)管理，特別是對于資金的管理，有著非常明顯的效果。增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的法紀觀念，維護了財經(jīng)法律，對于單位貪污腐敗現(xiàn)象進行了有效的治理，提高了會計人員的地位，在傳統(tǒng)的管理模式中，會計人員的角色和地位是非常尷尬的，委派制將他們從尷尬的境地中解放出來。

（1）很多地區(qū)對于總會計師委派制的實施持反對的意見，非常抵觸。如果將總會計師委派制度進行大范圍、全面的開展，那么，那些從傳統(tǒng)的管理體制中獲得利益的企業(yè)、單位或者個人必定會橫加阻攔，利用種種不正當(dāng)?shù)氖侄蝸砭S護自身既得的利益，阻礙總會計師委派制度的實施。

對于委派總會計師的性質(zhì)和屬性沒有清晰的認知，部分單位將總會計師委派制看作是政府的一種進行干預(yù)的手段。

（2）在當(dāng)前的法律法規(guī)中，沒有充足的總會計師委派制的依據(jù)。同時，總會計師委派制缺乏統(tǒng)一的管理制度，管理制度的設(shè)立具有強烈的針對性。這幾年，各個地區(qū)為了使總會計師委派制度能夠順利地開展，制定了針對不同部門和單位的管理制度，有的針對事業(yè)單位、國有企業(yè)，有的針對所有單位的會計人員，多種多樣，沒有將其進行一定的整理和歸納，不能進行統(tǒng)一的管理。

總會計師委派制除了缺乏統(tǒng)一的管理制度，還沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，設(shè)立的機構(gòu)也是豐富多樣，包括國資委、財政部，甚至是將幾個部門進行了相應(yīng)的聯(lián)合，然后進行管理等等。

委派總會計師的職責(zé)和任務(wù)的范圍沒有進行統(tǒng)一的規(guī)定。除此之外，對于委派總會計師的考核和管理需要建立相應(yīng)的規(guī)定和制度。

（3）對于委派總會計師的定位是比較模糊的。沒有對委派總會計師的相關(guān)工資待遇進行相應(yīng)的明確。不同的地區(qū)所制定的制度和標準是不一樣的，這種狀況對于總會計師工作的積極性是不小的打擊，同時不利于任期結(jié)束后進行輪換。委派總會計師的素質(zhì)和能力也有待提高，一個合格的甚至是高水平的委派總會計師需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，對于國家的政策法規(guī)都有深刻的認知，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點和工藝流程。不過，目前，很多的委派總會計師對于所需要的掌握的知識都沒有清晰的認知，存在參差不齊的狀況，因此再教育是非常重要的一項內(nèi)容。

3 總會計師委派問題的相關(guān)處理措施

（1）總會計師委派具有一定的復(fù)雜性，是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，所具備的特征也是非常鮮明的，包括強大的政策性、涉及范圍廣、社會影響力大等等，是經(jīng)濟和人事上的一項重要的改革，如果僅僅依賴國資、財政部門發(fā)揮其作用，那么總會計師委派制將得不到有效的開展，在這樣的情況之下，需要進行持續(xù)不斷的宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，使更多的問題得到妥善的解決，包括總會計師委派制的立法問題、委派總會計師地位和工資福利問題等等。使宏觀的協(xié)調(diào)問題和單位領(lǐng)導(dǎo)的支持問題都得到有效的解決。

（2）法律法規(guī)的制定是非常重要的一項內(nèi)容，重視《公司法》、《企業(yè)法》等的制定，對委派總會計師的相關(guān)職責(zé)進行明確的劃分，對于委派總會計師的管理和監(jiān)督的身份進行相應(yīng)的明確。

在《會計法》中對于會計管理模式的相關(guān)內(nèi)容進行明確，突出其靈活多樣、切實可行的特征。在財經(jīng)法規(guī)的制定過程中對于會計工作的重要性進行相應(yīng)的凸顯。

將政府和企業(yè)分離開來，政府要對會計人員進行統(tǒng)一的管理，特別是它的規(guī)范化、制度化和法制化，有效解決會計信息不真實的狀況，對于因為會計行為所造成的貪污腐敗等不良的現(xiàn)象和行為進行有效的控制和管理，完善會計改革和會計操作。

（3）當(dāng)下，各個試點地區(qū)對于委派總會計師管理所應(yīng)用的手段和方法都是不同的，存在管理混亂和失控的狀況。面對這樣的狀況，各個試點地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，明確會計管理的機構(gòu)，對相關(guān)的問題進行有效的處理。對選聘、委派等進行全面的考慮，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)該制定相關(guān)配套的人事薪酬和考核評價體系，通過組織關(guān)系和薪酬關(guān)系的獨立，例如薪酬在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等方式，加強委派總會計師的獨立性，發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)督職能。重視委派總會計師的培訓(xùn)，并對其進行相關(guān)的規(guī)劃，對其專業(yè)素質(zhì)和能力進行進一步的考核。

（4）目前，在會計領(lǐng)域中存在很多的問題，總會計師委派制這種創(chuàng)新性的管理模式對于解決這些問題是非常有效的，但也有一定的限制性，所以，要加強財務(wù)監(jiān)督體制的建設(shè)。

加強對于財務(wù)監(jiān)督體系的建設(shè)，完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，對于國有企業(yè)的監(jiān)督力度要不斷增強，對于違法犯罪的人員要嚴厲懲罰，對于注冊會計師的職業(yè)監(jiān)督也要進一步加強。

建立委派總會計師的考核評價體系，使總會計師的工作成果和效率與經(jīng)濟利益形成相應(yīng)的聯(lián)系，建立起可靠的利益保障機制，激發(fā)總會計師的工作熱情，調(diào)動其工作和監(jiān)督的積極性。

4 結(jié)束語

在當(dāng)下這個階段，實行總會計師委派對于我們國家國有企業(yè)工作秩序有非常有效的管控作用，有著非常大的影響力，是改革舊的國有企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的財務(wù)監(jiān)督體系，這樣一來，可以有效克服會計管理體制中的很多問題，進一步強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對于我們國有企業(yè)存在的會計信息大范圍失真的狀況進行全面的改善。所以，我們國家的國有企業(yè)應(yīng)該全面推行總會計師委派制度，雖然其中存在著一定的不足和漏洞，但是對于解決傳統(tǒng)管理方式存在的問題有著非常重要的意義。

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