黃朝兵（思南縣水務局張家寨水務中心，貴州思南565100）

淺談影響農村水利規(guī)劃的因素及改革對策

黃朝兵（思南縣水務局張家寨水務中心，貴州思南565100）

農村經濟戰(zhàn)略轉型階段，水利工程建設起到了關鍵性作用，為區(qū)域生態(tài)化改造與發(fā)展提供指導作用。為了進一步落實水利建設方案，要結合區(qū)域水利資源發(fā)展需求，提出切實可行的水利規(guī)劃模式，解決傳統(tǒng)水利運行存在的不足。同時，按照農村經濟戰(zhàn)略發(fā)展之需求，對水利資源做好充分的調配工作，全面落實農村水利規(guī)劃與建設標準。據(jù)此，本文分析了影響農村水利規(guī)劃的主要因素，提出切實可行的管理改革對策。

農村水利；規(guī)劃；影響因素；對策

新時期國家對農村地區(qū)戰(zhàn)略改革提出新方向，要求水利資源規(guī)劃與發(fā)展結合地區(qū)實況，采取針對性調控與管理因素。受到多方面影響，農村水利規(guī)劃成效不足，阻礙了區(qū)域經濟改良與發(fā)展。為了進一步提高區(qū)域水利建設指標，必須從多個角度采取科學的規(guī)劃方案，進而滿足了不同區(qū)域改革建設指標。因此，深入分析影響農村水利規(guī)劃的相關因素，提出切實有效的規(guī)劃作業(yè)方案，這有助于實現(xiàn)水利工程改造目標。

1　新時期水利規(guī)劃標準

由于傳統(tǒng)管理模式存在的不足，新時期推廣水利規(guī)劃模式是質量管理創(chuàng)新的重點，也是提高施工質量管理水平的有效路徑。空間結構是水利設計的另一個重點，利用多種平面組合方式可增強水利設施的穩(wěn)定性，避免因結構布局不當造成的風險隱患。水利規(guī)劃管理是水利前期的重要工作，按照質量管理區(qū)域標準實施一體化操作，能夠帶動地區(qū)水利業(yè)施工水平的提升?，F(xiàn)階段，做好水利規(guī)劃管理對區(qū)域水利施工具有保障性作用，施工單位要及時擬定科學的質量管理方案，為質量管理工作提供多方面的有利條件。

2　影響農村水利規(guī)劃的因素

2.1老化因素

當前，農村水利建設標準偏低，配套設施老化嚴重，現(xiàn)有水利工程大部分修建于20世紀50、60年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。設備老化對水利系統(tǒng)運行是極為不利的，很容易引起功能缺失及設備調度問題，降低了水利系統(tǒng)運行功能。

2.2質量因素

農田水利基礎設施條件差對施工質量造成不利影響，盡管我國農田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期全國建設小康社會和全面對外開放的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50～60年代，由于勘測、規(guī)劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理。

2.3管理因素

農村地區(qū)安全意識薄弱，對水利保護意識淡漠，降低了項目管理效率。由于投入不足，導致只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農業(yè)經濟的發(fā)展，影響了農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化建設。

2.4投資因素

實施農村稅費改革以后，投資、投勞數(shù)量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行一事一議籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

3　農村樹立規(guī)劃管理改革對策

3.1質量管理

近年來水利技術突飛猛進，加強質量管理是提高工程收益的關鍵。由于地質環(huán)境的特殊性，水利常面臨著滲漏、裂縫、沉降等病害風險，從基礎工程對其實施結構性防護，有助于提高水利系統(tǒng)的穩(wěn)定性。水利規(guī)劃為質量管理提供指導，不同類型水利系統(tǒng)發(fā)揮了各自的水利運行功能，其質管模式對整個區(qū)域水利有直接的關聯(lián)性。

3.2安全管理

水利改造管理改變了早期單一的安全管理體系，把信息技術與工程管理相互連接，構建了更具科技化的安全管理體系。因此，施工單位要結合水利規(guī)劃模式特點，提出切實可行的工程安全管理方案，體現(xiàn)信息技術在工程安全建設中的調度功能。制定最有益于本國的水利行業(yè)政策，可以為水利公司市場標準方面取得有利的地位。嚴格按照水利規(guī)劃建設指標，落實水利規(guī)劃設施改良機制，維持整個項目規(guī)劃運作流程。

3.3投資管理

投資水利工程是為了能夠獲得最大的收益利潤，都會采取相應的措施降低風險，減小公司損失。農村水利規(guī)劃中缺少投資機制，重經濟輕水利，影響了整個項目建設的效益。隨著農業(yè)生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資、投勞力度逐步弱化。農村水利項目規(guī)劃與投資建設中，要做好全面預算與分析工作，提出符合農村水利建設標準的改革對策，這樣才能實現(xiàn)工程建設一體化標準。

3.4綜合管理

農村水利建設是農業(yè)生產眾多環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎，所以我國必須致力發(fā)展農村水利建設，才能更直接的提高國民經濟收入，帶領國民真正的過上小康生活。水利是農村經濟的命脈科學地概括了水利與農村經濟的關系。加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社會主義新農村建設的客觀需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的具體實踐。

4　農村水利規(guī)劃管理注意實現(xiàn)

4.1簽署文件

任何一項水利規(guī)劃必須經過詳細的審核，按照文件內容標準進行優(yōu)化改造，提出符合項目標準的建設性決策。水利規(guī)劃管理中的施工單位與施工單位之間任何正式文件傳遞應有相應的簽字登記手續(xù)，防止交接過程中造成遺失。水利規(guī)劃管理是一項復雜的工作，實地質量管理要堅持多方面改革。計劃控制主要依據(jù)為水利規(guī)劃管理進度計劃和水利規(guī)劃管理進度表，水利規(guī)劃管理主要依據(jù)施工單位總工期的要求實施水利規(guī)劃管理范圍內的工作內容。

4.2質量監(jiān)督

按照質量管理機制改革要求，做好農村水利規(guī)劃與建設標準，提出切實可行的管理決策方案，為水利工程改造進行最優(yōu)化控制?；谒?guī)劃設計水利質量數(shù)據(jù)庫，本質上是為了水利工程建設的安全性，從多個方面開展水利監(jiān)控工作，把病害造成的危害及損失控制在最小范圍內?；跀?shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺設定環(huán)境下，施工單位及水利監(jiān)控中心可進一步展開防控工作，從多個方面強化水利質量監(jiān)控力度，共同構建更加先進的病害防控體系。

4.3實時監(jiān)督

“監(jiān)督”是為了更好地開展水利規(guī)劃與發(fā)展，從多個方面維持水利規(guī)劃與改革工作，提出符合項目規(guī)劃與發(fā)展的可行性因素。做好工程監(jiān)督與管理機制建設，保持了良好的規(guī)劃與改造方向。據(jù)此，工程管理是水利建設價值的核心指標，從水利公司功能發(fā)揮情況可判斷出水利業(yè)務水利業(yè)務發(fā)展趨勢，影響了水利公司功能規(guī)劃與變革趨勢。政府部門是水利公司建設的宏觀調控者，政策因素是影響水利公司功能規(guī)劃的主要原因之一。

5　結論

現(xiàn)代水利規(guī)劃與建設規(guī)模不斷擴大化，農村水利規(guī)劃與發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，如何構建符合農村實況的水利建設體系，有助于實現(xiàn)資源利用及改革目標。工程單位要從多個角度進行優(yōu)化改造，結合影響農村水利規(guī)劃成效的因素做好各方面管理改革對策。重點加強農村水利規(guī)劃與建設決策改革力度，以安全、優(yōu)質、高效等為目標，詳細對農村水利進行規(guī)劃編排，提出符合工程管理目標的調控對策。

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TV512

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2095-2066（2016）31-0085-02

2016-10-22

黃朝兵（1978-），男，苗族，貴州思南人，工程師，本科，主要從事水利工程規(guī)劃設計施工工作。