黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

淺析當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)遇到的問題及建議

黃 玲（中色科技股份有限公司，河南洛陽471000）

現(xiàn)今，我國實(shí)施了環(huán)境影響評價(jià)法，其中指出了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要性，在我國土地規(guī)劃，海域、流域、區(qū)域規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展、旅游、自然資源開發(fā)利用、水利、交通等相關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃過程中，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)起到十分重要的作用，因此，有關(guān)部門需要給予其充分的重視，與此同時(shí)，還需要使用有效的措施，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與反饋，從而提高城市規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，促進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展。本文對現(xiàn)今規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中遇到的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議，希望能夠起到一定積極的作用。

規(guī)劃；環(huán)境影響評價(jià)；問題；建議

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)概念及現(xiàn)狀

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，指的是國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃），進(jìn)行的對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施等的環(huán)境影響評價(jià)工作?，F(xiàn)今，我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)形成了一個較為完善的體系，但是在實(shí)際發(fā)展的過程中，還是存在著一些問題，因此，本文對這些問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，希望能夠促進(jìn)我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展。

2 當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)遇到的問題

2.1 規(guī)劃內(nèi)容有待完善

在我國，許多需要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的專項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)建立起一個比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但是規(guī)劃的內(nèi)容還不夠完善。在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作中，規(guī)劃環(huán)評所需要的基礎(chǔ)資料信息較為有限，導(dǎo)致規(guī)劃還存在缺陷，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動性差

伴隨我國社會不斷發(fā)展，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作也不斷完善，現(xiàn)今，有關(guān)部門已經(jīng)制定出有關(guān)規(guī)劃環(huán)評工作的導(dǎo)則，許多規(guī)章制度、新的技術(shù)方法也不斷進(jìn)行更新，但是，在實(shí)際落實(shí)規(guī)章制度和技術(shù)方法的過程中，規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性有限，缺乏與項(xiàng)目的聯(lián)動性，不能很好的指導(dǎo)下不要建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作。因此，還需要不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重視加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，從而有效促進(jìn)我國規(guī)劃環(huán)評工作的發(fā)展。

2.3 難以滿足發(fā)展的要求

培訓(xùn)無法有效滿足規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的要求，主要體現(xiàn)在以下這些方面，因?yàn)闆]有對環(huán)評工作人員的需求以及實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行了解，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，培訓(xùn)目標(biāo)無法滿足實(shí)際需求。在培訓(xùn)教材中，沒有指出規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的方法和理論，又沒有根據(jù)具體工作情況的指導(dǎo)。在進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，通常是使用課堂式的教學(xué)方法，在學(xué)生和老師間缺乏及時(shí)的反饋與溝通。培訓(xùn)制度還有待完善，相應(yīng)的考核、訓(xùn)練、評價(jià)以及反饋等內(nèi)容需要給予重視。

2.4 影響評價(jià)的質(zhì)量不高

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)還屬于一個發(fā)展中的技術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)今，在我國進(jìn)行第三方評價(jià)，主要是環(huán)境影響的評價(jià)制度。但是我國進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的工作人員，其綜合素質(zhì)還存在欠缺，工作經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，這些情況都阻礙了環(huán)評工作順利的進(jìn)行，不利于環(huán)境影響評價(jià)工作的質(zhì)量提高。

3 提升我國規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的建議

3.1 加強(qiáng)研究規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用

環(huán)境影響評價(jià)法相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)行，在一定程度上標(biāo)志著環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，在新階段中，如何將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)考慮到行業(yè)的管理與決策中，如何通過規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如何為科學(xué)的決策提供有效的信息，成為人們關(guān)注的問題。在生態(tài)管理和生態(tài)建設(shè)中，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)用表現(xiàn)在這些方面，能夠保證生態(tài)建設(shè)的有效落實(shí)，制定有利于環(huán)境影響的措施，將城市規(guī)劃納進(jìn)環(huán)境管理中，有效提供公眾的參與度，預(yù)測規(guī)劃的環(huán)境影響，確保城市健康良好的發(fā)展。將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)納進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，其目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致，都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，在發(fā)展和實(shí)施的過程中，戰(zhàn)略都是將預(yù)防放在首位。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，減量化要求從源頭控制固體廢物的產(chǎn)生和能源的使用，減量化的要求與規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中環(huán)境污染的要求一致。

3.2 把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價(jià)范圍

在《環(huán)境影響評價(jià)法》中，沒有對宏觀政策與環(huán)境影響評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行清晰的規(guī)定。現(xiàn)今，我國的社會處在不斷發(fā)展的過程中，對我國的環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門的宏觀政策有著不容忽視的作用。因此，政府部門應(yīng)該充分確保宏觀政策的合理性和科學(xué)性。對宏觀政策環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，有著很高的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)該把宏觀政策納進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)中，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動性

規(guī)劃環(huán)評工作的目的是從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染，對于規(guī)劃中的重大項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等具有重要的指導(dǎo)意義，因此規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)側(cè)重對重大項(xiàng)目的分析、預(yù)測和評估，明確重大項(xiàng)目的發(fā)展內(nèi)容、規(guī)模，提出優(yōu)化調(diào)整建議，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，特別是要明確其環(huán)境影響準(zhǔn)入，有效的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動。

3.4 提高規(guī)劃環(huán)評人員素質(zhì)

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作，工作內(nèi)容比較復(fù)雜，并且涉及的范圍也比較廣，因此對規(guī)劃環(huán)評人員有著更高的要求，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)人員，不僅需要其具有專業(yè)的環(huán)保知識，還應(yīng)該要求其具有良好的社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的知識儲備，可以有效適應(yīng)不同類型的規(guī)劃環(huán)評工作的要求，從而能夠有效保證規(guī)劃環(huán)評的工作質(zhì)量。還有，需要定期對規(guī)劃環(huán)評工作人員進(jìn)行相應(yīng)知識的培訓(xùn)，不僅僅需要重視環(huán)保知識有關(guān)方面的培訓(xùn)，還需要按照人員的專業(yè)背景，對人員開展水利、工業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)等多方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)后，還應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的考核，從而有效提高人員的素質(zhì)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)公眾參與力度建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)該有效增強(qiáng)公眾的參與力度，需要及早讓公眾參與到規(guī)劃環(huán)評工作中，發(fā)揮公眾在規(guī)劃環(huán)評工作中的作用，通過這種方式，就能夠有效避免因?yàn)闆Q策失誤而造成的不必要的損失。有關(guān)部門應(yīng)該加大力度，積極向公眾進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，使公眾能夠意識到規(guī)劃計(jì)劃和公眾生活有著密切的關(guān)系，有效激發(fā)參與的積極性，對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)起到有效的監(jiān)督效果。

4 結(jié)束語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評工作有著不容忽視的作用，雖然我國的規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)建立起一個比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但是因?yàn)槲覈囊?guī)劃環(huán)評起步時(shí)間比較晚，規(guī)劃環(huán)評工作的理論與實(shí)際工作的結(jié)合有待進(jìn)一步發(fā)展，這就要求在實(shí)際工作中，需要不斷加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)評工作人員的培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃環(huán)評人員綜合素質(zhì)，對不同類型的規(guī)劃工作進(jìn)行相應(yīng)的分類，對于不同類型的規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)行系統(tǒng)的全面的研究，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動性，加強(qiáng)公眾參與力度建設(shè)，確保整體工作的有效落實(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的作用。

[1]李榮印.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京），2014（10）：69～71.

[2]王琦濱.縣級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法研究[D].昆明理工大學(xué)，2013（02）：134～136.

[3]何其明.環(huán)境影響評價(jià)對象制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014（05）：36～38.

X820.3

A

2095-2066（2016）35-0013-02

2016-12-3

黃 玲（1982-），女，工程師，本科，主要從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和現(xiàn)狀環(huán)境影響評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、能源審計(jì)及規(guī)劃、節(jié)能評估等工作，從事本專業(yè)工作已有十幾年工作積累；具備良好的組織管理能力，分析規(guī)劃能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及溝通表達(dá)能力。