蔣毓翔（湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司，湖北武漢430000）

水利工程建設(shè)項目審計的幾點思考

蔣毓翔（湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司，湖北武漢430000）

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程加快，水利基本建設(shè)項目也逐漸增多，大力興建水利水電建設(shè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。水利工程建設(shè)較為復(fù)雜且涉及的內(nèi)容較多，水利工程還涉及到復(fù)雜的財務(wù)問題，水利工程建設(shè)的主體投資日趨多元化，而財務(wù)問題卻日益增加，要想解決好此類問題，就必須要加強財務(wù)審計。本文簡要分析了水利工程建設(shè)項目審計存在的問題，提出一系列措施以期提高水利工程財務(wù)審計質(zhì)量。

水利工程；財務(wù)審計；問題分析；建議

引言

自經(jīng)濟體制改革后，我國大力興建水利水電基本建設(shè)，但在建設(shè)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題及財務(wù)問題，尤其是工程建設(shè)資金的往來不清晰，這就在一定程度上阻礙了水利工程建設(shè)的發(fā)展。為了有效避免此類問題的出現(xiàn)，必須要加強水利工程建設(shè)的財務(wù)審計，財務(wù)審計工作能夠在一定程度上避免一些問題的產(chǎn)生，但并不能完全杜絕，所以相關(guān)部門必須要對此工作予以重視，不斷加強水利工程財務(wù)審計工作，這樣才能夠充分發(fā)揮審計工作應(yīng)有的作用，有效解決好水利工程建設(shè)項目的財務(wù)問題。

1 水利工程建設(shè)項目審計問題分析

與其他工程建設(shè)項目相比，水利工程的地質(zhì)地貌復(fù)雜、建設(shè)周期長，因而水利工程的審計工作具有一定特殊性。水利工程建設(shè)項目審計工作極其重要，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)目前水利工程內(nèi)部審計工作主要存在以下問題：①缺乏完善的內(nèi)部審計體系。通常在工程初步驗收后、竣工驗收前開展水利工程建設(shè)項目的審計工作，因此屬于事后監(jiān)督、缺乏中間過程的監(jiān)督，且沒有建立起內(nèi)部審計體系。②審計工作方式陳舊、審計手段單一、審計范圍過窄。目前內(nèi)部審計內(nèi)容主要是已發(fā)生的財務(wù)事項，主要工作內(nèi)容是審查會計資料的合法性與真實性，主要審計方法是逐一審查會計科目，這種審計方法效率慢、費時費力。③沒有突出審計重點、主次不清。水利工程建設(shè)項目審計工作通常沒有突出對工程項目影響較深的內(nèi)容，因此審計工作沒有切中要害。④審計隊伍整體素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平不高。內(nèi)部審計人員對水利工程的施工工序、施工方法及計量方法等缺乏深入了解，有的人員甚至一無所知，缺乏豐富的內(nèi)審經(jīng)驗及技巧，這樣導(dǎo)致審計工作無法深入、審計質(zhì)量偏低。

2 加強水利工程建設(shè)項目審計的幾點建議

2.1 完善內(nèi)部審計體系

水利工程建設(shè)項目較為復(fù)雜，水利專項資金的使用管理過程中存在著私自挪用、擅自滯壓、虛增投資完成額、基建財務(wù)管理不力等問題。要想確保投資計劃按期完成，就必須要從思想上提高重視，對資金使用全過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，將內(nèi)部審計工作貫穿于水利工程建設(shè)的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能實現(xiàn)全程監(jiān)督呢？有專業(yè)人士提出“跟蹤審計”這一理念，即工程審計與工程施工同步開展，審計內(nèi)容覆蓋投資、進度及質(zhì)量。水利工程的建設(shè)周期較長，如果在完工后才開始審計工作，那么即便發(fā)現(xiàn)問題也無法彌補。因此，必須要建立完善的內(nèi)部審計體系，切實提高內(nèi)部審計地位，審計部門必須要有獨立性，審計工作需覆蓋工程立項、招投標、實施及竣工驗收整個過程，尤其要加強水利工程項目施工過程中的監(jiān)督，這樣才能夠?qū)⑹潞蟊O(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的監(jiān)督，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)并解決工程項目施工存在的問題。與此同時，需及時上報并配合好相關(guān)部門完成預(yù)算審計、工程造價審計、單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計工作。

2.2 擴大審計范圍，豐富審計方法

審計人員需要創(chuàng)新觀念，改變傳統(tǒng)的審計觀念，在審核財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性、差異性的同時，還需分析資金配置的合法性、調(diào)度及撥付工程款的及時性、年度投資的效益性。內(nèi)部審計人員應(yīng)該明確關(guān)注國家水利資金的具體流向，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍。內(nèi)審審計需貫穿水利建筑工程項目的前期設(shè)計、造價控制、施工管理等各環(huán)節(jié)，審計人員需充分發(fā)揮控制、把關(guān)及監(jiān)督作用，這樣才能夠提高審計效率及質(zhì)量、最大限度地降低審計成本。此外，審計人員需要根據(jù)建設(shè)項目的不同特點來制定相應(yīng)的審計方案、選擇不同的審計方法。水利工程建設(shè)項目審計可以采取以下方法：①全面詳查法。根據(jù)國家或行業(yè)的預(yù)算定額的編制順序或施工順序，逐一審查。這種方法的審查內(nèi)容全面、審查質(zhì)量高，但是工作量較大，主要適用于樞紐工程、主要單位工程或信譽度較低的單位。②個別抽查法。水利工程大都存在以工代賑的現(xiàn)象，因此工程結(jié)算較多，審查工作較為繁瑣，這種情況下，審計人員可以采取個別抽查法，根據(jù)一定比例來隨機抽查進行審計。③對比審計法。不同的水利工程具有不同的特征，因此審計工作沒有可比性，對比審計法是指對比一個工程的幾個標段。審計人員可以先對比審核各標段的相似部分的單位造價，如果發(fā)現(xiàn)差距較大，那么可以再開展全面審核，這樣才能夠節(jié)約時間、提高審計效率。④定型圖核對法。小型水利工程大都采取標準圖紙施工，審計人員在工作過程中可以選用定型圖核對審計法，即先編制標準預(yù)算或決算造價，再對照審計，這種方法的優(yōu)點效率快、效果好。

2.3 加強對水利工程量的審計

水利工程審計的重點是工程造價的審查，審計的關(guān)鍵在于工程量的核定。為避免工程項目通過虛假簽證來增加工程造價取得利益，在審計簽證時需注意以下幾點：①現(xiàn)場檢查。審計人員需深入現(xiàn)場，逐項丈量計算、逐筆核實實際完成量，審查工程質(zhì)量，多向監(jiān)理工程師了解工程情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。②審核隱蔽工程。水利工程建設(shè)項目有許多隱蔽性工程，這就要求內(nèi)審人員在全程參與工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，認真審核隱蔽工程的相關(guān)信息，驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性及合理性，確保工程簽證有業(yè)主、監(jiān)理及承包方的三方簽章。③審核設(shè)計圖紙外增加或變動的工程。對于增加的工程，只須核查增加的內(nèi)容及數(shù)量，重點是核查減少的工程是否減去。這樣能夠避免不法分子從中牟利，有效避免國有資產(chǎn)的流失。

2.4 加強審計隊伍建設(shè)

審計人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到水利審計工作水平，因此，需要加強審計隊伍建設(shè)。審計師及會計師并不能完全掌握水利工程的計量方法、施工工序、施工方法及工程造價等行業(yè)指數(shù)，因此在審查時通常難以切中要害，這就嚴重影響審計質(zhì)量。水利工程審計涉及的學(xué)科內(nèi)容較多，這就要求審計人員在具備較強的綜合專業(yè)能力及深厚的造價知識，還要能夠熟悉施工工藝、規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，審計人員需要要參加后續(xù)教育，學(xué)習(xí)水利水保工程建設(shè)相關(guān)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以提高專業(yè)熟練程度。加強審計隊伍建設(shè)、提高審計人員素質(zhì)，是提高水利工程建設(shè)項目審計質(zhì)量的關(guān)鍵。審計人員需要結(jié)合水利工程的特點，完善審計方案，與國家專業(yè)審計部門溝通并積極配合國家審計，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)市場，做好審計監(jiān)督工作。

3 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)項目耗資多、周期長，其財務(wù)審計工作具有一定的復(fù)雜性與必要性，其重要性不言而喻。水利工程建設(shè)項目中的財務(wù)問題一直都是難題，要想徹底解決好這一難題，就必須要加大財務(wù)審計工作力度，認真分析財務(wù)審計工作過程中出現(xiàn)的問題，有針對性地采取措施加以解決。筆者只是提出了自己的一些看法，相信在業(yè)內(nèi)人士的共同努力下，水利工程建設(shè)項目審計工作將得以順利進行、工作質(zhì)量也能夠得到有效提升。

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F239.6

A

2095-2066（2016）32-0227-02

2016-11-2

蔣毓翔（1974-），男，高級審計師，本科，主要從事集團公司財務(wù)管理、工程項目審計等工作。