張輝濤（黎平縣水務局，貴州黎平557300）

水利工程管理體制模式的研究

張輝濤（黎平縣水務局，貴州黎平557300）

“十三五”計劃中，要求各地區(qū)對水利工程管理實施優(yōu)化改革，提出符合水利戰(zhàn)略標準的管理模式。為了改變傳統(tǒng)水利運行存在的不足，要構建更加科學的管理機制，從多個角度進行優(yōu)化轉(zhuǎn)變，進一步落實水利管理目標。結合水利工程管理現(xiàn)狀，介紹了水利工程管理改革要點，提出切實可行的管理體制方案。

水利工程；管理體制；要點；改革方案

新時期國家水利工程改革力度加大，號召各地區(qū)實施管理調(diào)度平臺，對水利工程進行管理體制改革，能夠確保水利項目按照預期標準進行。面對傳統(tǒng)工程管理改革趨勢，要做好水利項目規(guī)劃與改革工作，從多個方面實施體制規(guī)劃與調(diào)整，從而實現(xiàn)水利工程一體化發(fā)展。據(jù)此，工程單位要共同協(xié)商符合區(qū)域水利實況的管理模式，為水利工程調(diào)度做好充分的準備工作。

1 水利工程管理體制作用

可持續(xù)發(fā)展是水利工程現(xiàn)代化經(jīng)營的指導思想，以可持續(xù)經(jīng)營為戰(zhàn)略中心實施改造對策，可保證水利工程經(jīng)營模式的最優(yōu)化發(fā)展，帶動行業(yè)經(jīng)營收益穩(wěn)步增長。為了加強工程建設的質(zhì)量管理，明確施工單位對工程質(zhì)量的責任，強化“誰承包，誰負責”的原則，實行工程質(zhì)量責任制，項目經(jīng)理為本工程的質(zhì)量第一責任人。項目副經(jīng)理、項目總工、質(zhì)檢員、測量員、材料員、試驗員、資料員等各崗位均制訂相應的崗位質(zhì)量職責，形成全員、全過程的質(zhì)量控制體系。在市場經(jīng)濟條件下，各行業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，堅持對水利工程實施綜合綜合管理是提高收益的保障。

2 水利工程管理體制改革方向

2.1 統(tǒng)籌化

管理體制是水利工程經(jīng)營階段必須重視的工作，借助管理體制體制可實現(xiàn)資金最優(yōu)化利用，創(chuàng)造更加豐厚的經(jīng)濟收益。但是，社會主義市場多變性特點造成了風險的多發(fā)性，這往往給水利工程水利結構調(diào)整造成更多的難度。安全隱患是水利工程面臨的一大風險，必須及時建立科學的風險管理體制，降低水利工程在風險中承擔的經(jīng)濟損失，營造和諧有序的水利經(jīng)濟環(huán)境，建立安全、穩(wěn)定、和諧的業(yè)務合作關系。

2.2 專業(yè)化

水利工程在選擇合作項目過程中，要注重客戶需求分析，考慮水利結構調(diào)整業(yè)務的綜合化管理，進一步提高業(yè)務運作流程的科學性，促進項目合作選擇偏向關系主導方向。培養(yǎng)高素質(zhì)的工程人員技能水平，工程管理是國家投入項目改造建設的方式之一，綜合管理要擴大水利工程工程的審計力度，確保水利項目投資決策執(zhí)行前后的安全性，降低國內(nèi)外市場投資的風險系數(shù)。培養(yǎng)高素質(zhì)工程人員，要重視技能培訓與規(guī)劃發(fā)展，提高人員在財會素質(zhì)建設中的指導作用。

2.3 最優(yōu)化

市場投資是水利工程擴大經(jīng)營規(guī)模的有效方式，也是實現(xiàn)資金收支均衡化的水利控制模式。隨著市場經(jīng)濟開放式改革，水利工程參與市場投資成為日常經(jīng)營的一部分，不僅體現(xiàn)了水利工程市場經(jīng)營的調(diào)控能力，也是帶動運營收益增長的有效方式。對于水利改造標準，水利工程可以選擇性的展開合作，盡可能挖掘潛在的市場機遇?！肮芾眢w制”是水利工程經(jīng)營階段的賬務構成，其要在某個周期之后才能兌現(xiàn)，因而要重視管理體制的風險控制。

3 水利工程管理體制的主要模式

3.1 工程規(guī)劃機制

3.1.1 結構分析

我國水利市場尚處于開發(fā)階段，經(jīng)歷長期發(fā)展與改革過程之后，水利工程對內(nèi)控管理體系開始實施優(yōu)化改革。水利部門要詳細分析水利結構調(diào)整風險類別及其主要表現(xiàn)，從管理體制、水利監(jiān)督、財會審計等方面提升水利工程的風險管理能力。

3.1.2 實地測量

我國水利招投標規(guī)模不斷擴大化，以管理改革技術為中心的測量模式逐漸形成，推動了水利測量工作的穩(wěn)步進行。管理改革技術作為水利工程建設新支撐，為安全管理人員提供了更為完整的技術應用平臺，加強了區(qū)域水利結構測量范圍管理力度，提高了區(qū)域內(nèi)部資源規(guī)劃與開發(fā)的可持續(xù)性。

3.1.3 綜合改造

訂立詳細的準側(cè)已明確本企業(yè)的管理改革體系，在施工過程中加大對每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面實現(xiàn)水利業(yè)經(jīng)濟收益增長，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化升級。安全施工是管理改革管理的根本，以環(huán)保角度實施戰(zhàn)略性調(diào)整，體現(xiàn)了水利工程改造的安全趨勢。管理改革模式能夠構建安全分析平臺，對水利工程安全管理提供指導方向。

3.2 技術管理體制

3.2.1 技術責任制

本工程為了加強技術管理，實行技術管理體制責任制，明確本工程項目經(jīng)理部的技術負責人為本工程的技術責任人。施工組織設計是全面規(guī)劃和部署擬建工程施工活動的技術、經(jīng)濟文件，是指導現(xiàn)場施工的企業(yè)法規(guī)，施工組織設計一經(jīng)上級審批，則作為企業(yè)施工法規(guī)，不得擅自變更。

3.2.2 工序改良制

督促、檢查施工組織設計所選定的施工方法的執(zhí)行情況，杜絕擅自變更工法的違章現(xiàn)象，確保工程順利進展；督促、檢查施工組織設計中所規(guī)定的施工順序和工期的實施情況，確保工程有計劃、有組織、有秩序地進行，完成工程總進度計劃。

3.2.3 技術交底制度

技術交底是施工企業(yè)技術管理的一項重要制度。其目的是通過技術交底，使參加施工的干部和工人對工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點、用途、施工方法、各項技術措施和工程的技術要求做到心中有數(shù)，以便科學地組織施工和按合理的工序、工藝進行作業(yè)，變設計圖紙為實際工程。

3.3 施工調(diào)控體制

3.3.1 施工組織

施工組織設計由項目總工組織編制，使項目管理人員對施工組織設計內(nèi)容達成共識。對于施工中遇到的新問題或采用某些新技術時，堅持“一切經(jīng)過試驗、一切用數(shù)據(jù)說話”的原則，由項目總工組織進行現(xiàn)場試驗，并制定相應的施工方案。施工條件和環(huán)境發(fā)生變化時，由項目經(jīng)理部技術負責人負責提出施工組織設計修改意見，按施工監(jiān)理程序報批，并報單位施工技術處備案。

3.3.2 施工審核

在本工程施工中，我們將全面實行施工質(zhì)量過程制度，切實抓好每道施工工序的質(zhì)量，以工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量，用科學的管理、嚴格的制度來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程，把人為因素對工程所造成的隱患降低到最低。由工程項目總工及項目技術負責人組織全體項目管理人員認真學習本工程的相關文件、施工圖紙，領會工程的特點、要點、難點，了解每個重要、關鍵施工節(jié)點上的措施和解決方案，讓每個管理人員做到心中有底。

3.3.3 施工改造

“管理改革技術”是信息時代的變革趨勢，也是諸多產(chǎn)業(yè)機構協(xié)調(diào)發(fā)展的新方式，利用信息技術帶動事業(yè)發(fā)展是必然決策。近年來水利技術突飛猛進，加強質(zhì)量管理是提高工程收益的關鍵。由于地質(zhì)環(huán)境的特殊性，水利常面臨著滲漏、裂縫、沉降等病害風險，從水利工程對其實施結構性防護，有助于提高水利系統(tǒng)的穩(wěn)定性。管理改革為質(zhì)量管理提供指導，不同類型水利系統(tǒng)發(fā)揮了各自的水利運行功能，其質(zhì)管模式對整個區(qū)域水利有直接的關聯(lián)性。

4 結論

我國水利工程管理體制改革趨勢下，要做好水利項目規(guī)劃與發(fā)展工作，從多個方面編制可行的管理方案，確保水利工程施工質(zhì)量達標，落實各項管理體制標準，為水利項目規(guī)劃與發(fā)展做好充分的準備。鑒于早期水利管理體制存在的缺陷，要考慮“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”等指標要求，提出符合現(xiàn)代水利體系發(fā)展標準的新方案。同時，發(fā)揮政府對水利調(diào)控的指導作用，做好每一步工程管理改革對策。

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TV512

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2095-2066（2016）32-0155-02

2016-11-3

張輝濤（1980-），男，貴州黎平人，工程師，大學本科，主要從事水利工程規(guī)劃設計、工程建設管理工作。