陳 穎（桂林市環(huán)境監(jiān)測中心站，廣西桂林市541002）

淺析“十三五”期間城市污染防治與減排措施

陳 穎（桂林市環(huán)境監(jiān)測中心站，廣西桂林市541002）

為實現(xiàn)2020年全面建設小康社會，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善目標，城市環(huán)境生態(tài)保護重心逐步從污染物總量控制管理向環(huán)境質(zhì)量考核和污染防治轉(zhuǎn)變，研究“十三五”期間城市主要污染物減排和控制措施，對區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明示范區(qū)建設以及實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標具有重要意義。

污染防治；減排；環(huán)境質(zhì)量

1 十二五主要污染物總量控制模式

國家“十一五”和“十二五”期間采用特征目標總量管理的模式，對總體上控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用?！笆濉逼陂g，以控制工業(yè)固定源的排放作為大氣污染物總量減排的主要手段，但隨著城市居民人口和汽車保有量的不斷增長，機動車流動源、生活污染源和揚塵污染已經(jīng)成為大氣污染物控制不得不面對的問題。

“十二五”期間總量減排任務已完成，環(huán)境質(zhì)量改善工作還須大量工作，總量減排最終目的是環(huán)境質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)要求，總量容量不大的不發(fā)達區(qū)域，單一降低總量指標，在一點程度上剝奪了區(qū)域的發(fā)展空間，因此，城市管理須探索一套符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的總量控制和污染減排措施體系。

2 桂林市“十二五”主要污染物總量控制回顧

“十二五”期間，桂林市主要污染物減排和總量控制思路主要有以下六點：①突出結構減排，加強產(chǎn)業(yè)政策導向，加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、冶金、造紙、酒精等落后產(chǎn)能，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。②關注對化學需氧量和氨氮工程的減排工作。開展污水垃圾處理設施建設，對重點城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行重點關注，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污水收集管網(wǎng)，實施雨污分流系統(tǒng)改造。③對重點領域二氧化硫和氮氧化物的減排工作持續(xù)加強。④以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為關鍵點，對畜禽清潔養(yǎng)殖進行污染控制。⑤采取綜合措施，加強機動車氮氧化物控制。⑥基于污染源頭上加強管理，對新增污染物排放進行嚴格控制。

3 “十三五”期間總量控制管理模式向污染防治轉(zhuǎn)變

3.1 “十三五”期間污染防治方向

“十二五”后期以來，國務院陸續(xù)出臺《水污染防治行動計劃》（簡稱“氣十條”、“水十條”、“土十條”，國家明確提出“十三五”期間國家污染防治總體思路和目標，提供政策依據(jù)和環(huán)境質(zhì)量限期治理達標要求，將“十二五”總量控制管理核心轉(zhuǎn)移到污染防治和環(huán)境質(zhì)量管理上來，各地區(qū)須分層次進行污染總量控制，研究采取多方舉措，同時加強污染濃度控制，才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，達到2020年全面建設小康社會，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標要求。

3.2 桂林市“十三五”期間污染防治與總量控制思路

“十三五”期間，落實污染防治須以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心目標任務，加強政府主導，全社會共同參與，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，通過源頭以及過程、未端治理的全過程系統(tǒng)控制，對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整與優(yōu)化，為更好的實現(xiàn)污染減排目標以及實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻。

4 桂林市“十三五”期間污染防治與減排措施

4.1 水污染物減排措施

根據(jù)國家減排途徑和產(chǎn)業(yè)政策要求，桂林市應根據(jù)行業(yè)水污染物排放情況，提出不同行業(yè)、不同方式的減排途徑。堅持地表與地下、河流與湖泊污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。全面控制污染物排放、深化工業(yè)污染防治力度、推進城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設、制定農(nóng)業(yè)源減排任務措施、推動經(jīng)濟機構轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約水資源保護、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價及“三同時”制度，控制污染增量等方面，實現(xiàn)水污染物總量控制。

在水治理方面，要深化水污染防治，出臺“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，簽訂水污染防治目標責任書，開展城市集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展流域綜合管理試點工作，會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺。

4.2 大氣污染減排措施

當前我國面臨的首要環(huán)境問題是PM10和PM2.5的污染。桂林市細顆粒物的貢獻中，市轄區(qū)以生活源、機動車流動源和道理揚塵源等非工業(yè)源產(chǎn)生的大氣污染為主，這部分增量占污染物排放量的比例正在迅速增長。

目前已制定的污染減排措施：產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化、淘汰掉落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、加強煤炭管理與油品供應控、制煤炭消費總量、劃定城市禁燃煤范圍、提高燃油品質(zhì)、加強機動車燃油供應銷售的監(jiān)督管理、整治燃煤小鍋爐、加強對工業(yè)大氣污染治理如工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作、全面控制城市揚塵污染、防治機動車污染淘汰黃標車、加大機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設、建設城市步行和自行車交通系統(tǒng)、磚場治理、燃放煙花爆竹管理、秸稈禁燒、露天燒烤污染、生活垃圾廢氣管理等。

4.3 降低區(qū)域二氧化碳排放

4.3.1 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

把生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快研發(fā)和推廣應用高效綠色使用技術，淘汰落后產(chǎn)能。推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化設計和循環(huán)化改造，全面提高再生資源綜合利用水平。大力培育和發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導向、市場前景廣闊、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結構，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，做大做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建立和推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。

4.3.2 促進低碳消費

用綠色理念進行城市管理，推行總量減排，推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費方式。加強生態(tài)文明宣傳，積極倡導環(huán)保生活方式，改善居民綠色消費環(huán)境、提高居民綠色消費意識，引導消費者選擇經(jīng)濟適用的綠色環(huán)保產(chǎn)品，提倡綠色出行，鼓勵低碳出行方式。積極推進低碳社區(qū)建設，加強社區(qū)低碳生活配套設施建設，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應鏈。大力推廣可再生能源建筑應用，鼓勵采用低碳技術和低碳設備，執(zhí)行更嚴格的綠色建筑和建筑節(jié)能標準。強化節(jié)水節(jié)能節(jié)材節(jié)地措施，建設節(jié)約型社會。

4.3.3 生態(tài)建設

加大環(huán)境保護和生態(tài)建設力度，抓好污染源頭與環(huán)境隱患排查治理，統(tǒng)籌推進治水、治山、治大氣，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。關注森林覆蓋率以及森林蓄積量的建設，通過多種森林保護措施，如退耕還林，石漠化治理、分類經(jīng)營等，對森林資源總量、質(zhì)量進行保持與持續(xù)擴大。關注生態(tài)補償機制的建立與健全工作，實行生態(tài)補償。

4.4 總量控制體系和環(huán)境質(zhì)量考核體系

4.4.1 建立多措并舉和多元共治的總量控制體系

在“十三五”總量控制期間，應創(chuàng)新以政府主導、行政命令推動的舊模式，創(chuàng)新治理理念，積極運用多種措施，開展多元化的治理活動。既要保護命令控制型政策效果，同時也應當做到對排污交易、收費，以及環(huán)保綜合電價，生態(tài)環(huán)境補償與總量控制制度之間關系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4.4.2 加強能源消費總量控制

對能源消費總量進行控制；對用水總量進行控制。通過科技提升節(jié)水能力；對建設用地總量進行控制。

4.4.3 排污權有償使用和交易

重視排污權有償使用和交易制度建立，研究妥善處理好政府與市場、制度以及經(jīng)濟，新老企業(yè)等關系。對試點政策出臺時機、節(jié)奏以及力度進行及時把握，從污染物總量控制制度的落實，排污權的核定、有償取得、出讓方式、收入管理、交易行為與交易范圍等要求的貫徹與落實，循序漸進的開展試點工作。

4.4.4 建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的綜合評估與考核體系

以環(huán)境質(zhì)量目標達成情況和環(huán)境管理落實情況為主建立考核制度分階段考核“十三五”各項污染防治工作落實情況和目標達成情況，建立環(huán)保綜合評估考核制度，強調(diào)將環(huán)境質(zhì)量指標改善作為污染防治考核的重要參考依據(jù)，關注公眾參與、強調(diào)企業(yè)和社會主體的責任，細化考核權重，財政資金分配列入環(huán)境質(zhì)量考核體系中，通過綜合評估以及考核體系的建立與健全工作，推動城市污染防治工作的開展，實現(xiàn)污染物總量減排的環(huán)境以及經(jīng)濟效率提升。

5 結語

為了更好的改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入研究總量減排重點措施實施十三五總量減排工作，本文回顧了桂林市“十二五”主要污染物總量控制情況，對十三五期間總量控制模式的轉(zhuǎn)變以及污染防治與減排措施進行了探討，通過各項措施的全面實施，希望為推進桂林市污染減排工作，推動環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供參考作用。

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2095-2066（2016）32-0013-02

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