何志明（云南省祿豐縣和平鎮(zhèn)水利水土保持站，云南祿豐675000）

農(nóng)村飲水安全工程建設與管理問題探討

何志明（云南省祿豐縣和平鎮(zhèn)水利水土保持站，云南祿豐675000）

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)在飲水安全方面存在較多問題，主要體現(xiàn)為飲水安全工程實際覆蓋率較低，相關的建設市場也比較混亂，資金比較緊缺還有運行管理相關模式?jīng)]有保持良好的持續(xù)性。本文結合實際建設與管理的經(jīng)驗，經(jīng)過充分的調研，剖析現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全在相關的工程建設與管理中客觀存在的問題，并針對存在的問題提出了相應的對策以及建議。

農(nóng)村飲水安全；建設管理；探討

1 概述

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于飲用水安全缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)劃和管理機構，致使農(nóng)村飲水安全問題始終沒有得到很好的解決。飲水安全不僅關系到廣大農(nóng)民的生活質量，同時也關系到廣大農(nóng)民的生命安全，是普遍存在的公共性問題，與農(nóng)民自身利益息息相關。應該說隨著黨和國家對“三農(nóng)”問題逐步深入的解決，推動了新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，我國農(nóng)村飲水安全工程在實際建設方面也取得了一定的進展，但一些不足也逐步暴露出來，必須加強研究和總結，采取科學的手段合理解決，實現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展。

2 特點及現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀

近些年由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)也投資了不少的工業(yè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量大量增加，這些工業(yè)企業(yè)在一定程度上影響了農(nóng)村環(huán)境，對農(nóng)村的飲用水源也產(chǎn)生了一些不利的影響。農(nóng)村飲用水安全問題主要有水質不達標（如重金屬超標等）、污染嚴重、水量較少等問題。一部分群眾長期飲水困難，甚至飲用安全不達標的水，由于飲用不安全水，一些群眾不同程度的患有相關疾病，群眾抱怨較多，飲水安全在廣大農(nóng)村地區(qū)亟待解決。從全國情況看農(nóng)村飲水安全工程存在建設水平不高，設備及設施比較簡陋等情況，主要是分散式供水，自來水使用率較低。農(nóng)村飲水安全工程通常規(guī)模較小小，管理比較落后。集中供水規(guī)模以上的工程并不多見，為單村集中供水的安全飲水工程存在水源單一的問題，備用水源比較匱乏，毗鄰村的集中供水工程一般管網(wǎng)都沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

2.2 相關的特點

①分布上有點多面廣的特點，單村供水工程以及分散供水工程占據(jù)了絕大多數(shù)。②通常農(nóng)村安全飲水工程規(guī)模小以及形式多樣還有比較分散是其主要特點，缺乏對水資源對統(tǒng)籌規(guī)劃。③從單個工程的角度看，大部分供水規(guī)模比較小，實際受益的人口較少，較高的單位投資致使供水成本居高不下，由于經(jīng)濟上農(nóng)民承受能力十分有限，水費收取困難現(xiàn)象較為普遍，飲水安全工程的運營以及維護管理的難度較大。④由于資金以及技術水平等條件的限制，農(nóng)村飲水供給工藝比較簡陋、水質存在不合格的隱患較多。

3 工程在建設以及管理過程中存在較多問題

3.1 落實建設資金有一定困難

從投資角度看農(nóng)村飲水安全工程所需建設資金政府投入占大頭，人均資金占用量較大。從工程實施的角度看，工程的預算期與工程施工期可能存在一定的時間差，資金實際使用與預算難免存在一定的問題。從資金來源構成的角度看，中央、地方財政還有受益農(nóng)民自籌是建設資金最主要來源，實際實施過程中由于受益農(nóng)民自籌部分存在一定的困難，建設資金總體落實情況不佳。

3.2 設計以及規(guī)劃方面的問題

在我國基層水利主管部門缺乏素質較高的專業(yè)技術隊伍，很多飲水安全工程前期經(jīng)費投入不足，相關工作的進行存在不到位的問題，直接工程效益產(chǎn)生不良影響。在實際工作中很多工程規(guī)劃較倉促，工程數(shù)據(jù)依據(jù)不準，在工程設計上并不細致，布局往往存在不合理的問題，給工程具體的施工帶來很多麻煩，工程的規(guī)模以及標準與農(nóng)民實際生活水平以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不能很好的契合，無法滿足需求以及浪費現(xiàn)象并存，備用水源很少體現(xiàn)在實際設計中，工藝簡陋以及凈化消毒設施配套差等問題較為普遍，有一定的飲水安全隱患。

3.3 存在招投標以及監(jiān)理秩序比較混亂的問題

從實際情況看農(nóng)村飲水安全工程在招投標方面運作不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴重，如“邀標”以及“圍標”現(xiàn)象較多。一些企業(yè)以中標為目的出資買通其他投標單位，或者與其他投標單位組成利益聯(lián)盟左右中標結果，這些現(xiàn)象和問題都增大了工程前期的費用投入，也使招標結果不利于擇優(yōu)選擇。還有一些企業(yè)以中標為目的拼命壓低價格，甚至低于成本價進行搶標；中標后有些企業(yè)立即轉包或者是賣標，或者進行掛靠投標等。這些現(xiàn)象不僅有違招投標制度的初衷，也給飲水安全工作帶來很多問題。

從工程監(jiān)理的角度看，監(jiān)理單位應獨立于建設以及施工單位，但實際操作中很多監(jiān)理單位因為利益關系，監(jiān)理業(yè)務容易受到業(yè)主以及施工單位的干擾和影響，監(jiān)理單位自身也存在人員資質不夠，還有配備配置不到位等問題，對于資金以及質量還有進度等方面的控制都會產(chǎn)生不利影響。

3.4 管理以及運行方面存在較多問題

從飲水安全工程分布的角度看，由于相關工程較為分散，在管理上存在較大難度。很多工程建成后存在產(chǎn)權不清的問題，直接導致管理權模糊，管護責任無法實際落實，最直接的結果就是管理體制長期模糊不清，管理措施無法落實。調研中我們分析很多供水工程實際管理人員缺乏專業(yè)知識，對業(yè)務十分生疏，業(yè)務水平較低，無法滿足正常的管理工作需要。很多農(nóng)民安全用水意識差，糾結于經(jīng)濟支出方面的問題，僅飲用水使用安全水源，其他生活用水還沿用原來的水源，最直接的問題就是實際用水量遠低于設計用水量，特別是農(nóng)村水廠存在供水規(guī)模比較小，用水點分散管線長，產(chǎn)生的水損也比較大，維護以及管理費用等諸多因素造成實際運行成本居高不下，無法發(fā)揮規(guī)模效益。在核定農(nóng)村飲用水水價時出于對農(nóng)民承受能力以及支付意愿的考慮，水價偏低，水費實際收取率也不高，工程整體運行很難做到自給自足，無法實現(xiàn)長效運行。從工程運行質量的角度看，由于建設資金等問題，很多農(nóng)村飲水安全工程并未配備消毒設備，實際運行中自身造血能力差，致使對于水質的監(jiān)察工作較難落實到位，水源、水質污染問題比較突出，水源以及水質的監(jiān)管制度流于形式。

4 相關對策以及措施

4.1 科學規(guī)劃，抓好落實

既往很多經(jīng)驗和教訓我們必須總結，首先要根據(jù)各地的實際情況做好相關規(guī)劃。①要對資金需要量以及客觀的需求程度合理對工程布局等情況進行統(tǒng)籌安排。②協(xié)調好投資的比例關系，統(tǒng)籌資金的落實與使用。特別是要積極引入社會資金，多渠道籌資，實現(xiàn)資金投入的多元化，合理制定優(yōu)惠政策，引導社會資金投向農(nóng)村飲水安全工程領域，根據(jù)實際需求的緩急，合理分步安排施工以及實施步驟，優(yōu)先安排和解決對農(nóng)民生活以及健康產(chǎn)生重大影響的飲水安全工程。

4.2 積極做好前期工作

對于農(nóng)村飲水安全工程而言，建設的前期工作具有重要作用，主要包含可行性研究報告以及規(guī)劃還有實施方案的制定和初步設計等內容，對于保證飲水安全工程順利建設順利具有重要作用，是確保工程實際建設質量的重要基石。實際工作中必須依照工程相關建設程序，積極落實好前期工作所需的各項經(jīng)費，認真把各項前期工作落到實處，促進工程建設進度的推進，設計單位應該本著擇優(yōu)的原則仔細甄選，依據(jù)實際情況對設計標準合理確定，提升設計方案的質量，根本上保證工程質量。

4.3 強化監(jiān)督，確保工程質量

實際操作中，投資建設方必須嚴格按照國家相關的法律法規(guī)強化監(jiān)督，制定切實可行的監(jiān)督制度，提高監(jiān)督工作的質量，促進工程質量的提升；同時要對招投標制度進行完善，規(guī)范和約束好建設單位實際享有的權力，制定完備的約束以及追責機制；嚴控不規(guī)范招投標行為，分離招標代理機構與監(jiān)督單位；提升監(jiān)理水平，建立有效的追責制。

4.4 因地制宜，構建長效機制

（1）農(nóng)村飲水安全工程應摒棄傳統(tǒng)模式的供水格局，并且在新時期的新農(nóng)村建設背景下，提高專業(yè)之間的配合，并且優(yōu)化建設標準，盡可能的應用集中供水措施，統(tǒng)一農(nóng)村和城鎮(zhèn)的供水體系，科學統(tǒng)籌水資源的合理利用。

（2）強化行政法規(guī)建設，確定產(chǎn)權。利用拍賣、承包以及租賃等方式，出讓產(chǎn)權或經(jīng)營權，進而明確運行管理維護責任人，確保工程的維護、管理的正常進行。

（3）強化能力及機構建設，確定各級管理部門的責任和職權，對各職能部門的作用予以全面有效的發(fā)揮。優(yōu)化相關管理人員的培訓，并且實現(xiàn)制度化。

（4）提高宣傳力度，利用散發(fā)宣傳材料、互聯(lián)網(wǎng)、電視以及廣播等形式，對安全飲水的重要性進行進一步的宣傳，從而吸引社會的廣泛關注，強化社會的認知能力，動員全社會的力量促進安全飲水項目的進行。

（5）提高水污染防治和水資源保護的力度，科學規(guī)劃飲用水水源保護區(qū)，并且提高保護水源地力度。優(yōu)化檢測工作和水質檢測工作，將農(nóng)村飲水安全常規(guī)水質監(jiān)測納為公共衛(wèi)生體系建設質量的重要標準，及時掌握水質狀況，確保水質達標。

5 結語

實際建設過程中，農(nóng)村飲水安全工程因為各地區(qū)的環(huán)境、人文、社會等諸多因素的影響，矛盾和問題日益復雜。農(nóng)村飲水安全工程任重而道遠，為實現(xiàn)農(nóng)村人的飲水健康，還需要付出更多努力。

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S277.7

A

2095-2066（2016）05-0086-02

2016-1-5

何志明（1966-），男，水利工程師，中專，主要從事水利建設管理工作。