中國(guó)主場(chǎng)外交這三年

十八大以來的中國(guó)外交進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)外交的戰(zhàn)略謀劃、主動(dòng)塑造、開拓創(chuàng)新和積極運(yùn)籌的思維和意識(shí)，開啟了中國(guó)外交的新征程，也賦予主場(chǎng)外交更重要的地位和作用。

主場(chǎng)外交的“東道主效應(yīng)”

根據(jù)一些學(xué)者的研究，主場(chǎng)外交被定義為“在一國(guó)國(guó)（境）內(nèi)開展的，由東道主扮演重要角色，并能對(duì)維護(hù)和拓展該國(guó)國(guó)家利益發(fā)揮積極影響的各類重要外交活動(dòng)，包括雙邊和多邊外交活動(dòng)”。但在從事外交實(shí)踐工作的外交官那里，主場(chǎng)外交專指在中國(guó)舉辦的多邊外交活動(dòng)。譬如前駐瑞典和新西蘭大使陳明明先生認(rèn)為，主場(chǎng)外交要具備兩個(gè)條件，一是在中國(guó)召開，二是多邊。實(shí)際上，學(xué)者們?cè)谡劦街鲌?chǎng)外交活動(dòng)時(shí)，大都援引的也是亞信、APEC、G20、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等主場(chǎng)多邊外交活動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)地看，主場(chǎng)外交因其多邊性、舞臺(tái)大、議程重要、出席領(lǐng)導(dǎo)人多而備受關(guān)注，成為中國(guó)整體外交體系的重中之重。在體育比賽中有所謂的“東道主效應(yīng)”。在中國(guó)的外交主場(chǎng)，當(dāng)然也有類似的效應(yīng)。

三年來，中國(guó)主場(chǎng)外交數(shù)量多、質(zhì)量高，尤其是國(guó)家元首或政府首腦級(jí)的主場(chǎng)外交得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。除了一年一度的博鰲亞洲論壇外，也有制度化的國(guó)際會(huì)議，還有非制度化的特定多邊外交活動(dòng)。譬如，2014年成功舉辦的亞信峰會(huì)和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議；2015年9月在北京舉辦的“中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年”紀(jì)念活動(dòng)，有24個(gè)國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀來華參加活動(dòng)，其中包括俄羅斯總統(tǒng)普京、韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科等人，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也應(yīng)邀出席了活動(dòng)。2015年11月、12月，中國(guó)還相繼在蘇州舉辦了第四次中國(guó)——中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，在鄭州舉行了上合組織總理理事會(huì)第十四次會(huì)議。

2016年的重要主場(chǎng)外交活動(dòng)除了G20杭州峰會(huì)外，3月底舉行的首屆瀾湄合作會(huì)議也是主場(chǎng)外交的新篇章，中國(guó)、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)等瀾滄江——湄公河流域六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚首海南，為瀾湄次區(qū)域合作未來發(fā)展建章立制、開篇定調(diào)，推動(dòng)瀾湄合作邁上更高臺(tái)階。瀾湄合作“更接地氣，更重效率”，早期收獲項(xiàng)目已達(dá)78個(gè)，不僅是“中國(guó)——東盟合作的有效補(bǔ)充”，還可以通過促進(jìn)老、柬、緬等欠發(fā)達(dá)國(guó)家而“助力東盟的整體和均衡發(fā)展”。

此外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）開業(yè)儀式也是主場(chǎng)多邊外交的成功之作，57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)代表出席，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在致辭中稱儀式為“見證歷史的時(shí)刻”。

系統(tǒng)闡釋“中國(guó)聲音”“中國(guó)方案”

檢驗(yàn)主場(chǎng)外交成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一是東道主能否有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，拿出既反映國(guó)際社會(huì)民心所向，又符合自身國(guó)家利益的成果文件與政策宣言，并在較長(zhǎng)時(shí)間里持續(xù)影響國(guó)際合作議程。

三年來，中國(guó)舉辦的若干重要主場(chǎng)外交活動(dòng)取得了巨大成就，集中表現(xiàn)為“中國(guó)聲音”“中國(guó)方案”對(duì)地區(qū)事務(wù)或全球問題的重大影響，彰顯、提升了中國(guó)在世界和平發(fā)展和全球治理方面越來越重要的地位和作用。

以亞信峰會(huì)為例。亞洲是世界第一大洲，地區(qū)安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于亞洲安全，中國(guó)的基本認(rèn)識(shí)是“亞洲好，世界才能好”。因此，中國(guó)全力以赴辦好亞信上海峰會(huì)，拿出解決亞洲安全問題的“中國(guó)方案”。亞信上海峰會(huì)吸引了46個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織派團(tuán)參加，12位國(guó)家元首和政府首腦、10位國(guó)際組織負(fù)責(zé)人蒞臨上海，成為亞洲安全與合作進(jìn)程和亞信發(fā)展史上具有里程碑意義的盛會(huì)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在與習(xí)近平主席會(huì)見時(shí)贊賞說，中國(guó)主辦亞信峰會(huì)，將有力推動(dòng)亞洲國(guó)家增進(jìn)互信和協(xié)作、有效應(yīng)對(duì)安全上的威脅和挑戰(zhàn)。

總體來看，中國(guó)主場(chǎng)外交有三大優(yōu)勢(shì)。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近四十年的持續(xù)健康高速發(fā)展，“中國(guó)道路”“中國(guó)故事”的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)際社會(huì)的關(guān)注、挖掘，這是中國(guó)舉辦主場(chǎng)外交的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力；二是國(guó)際社會(huì)日益期待和重視解決地區(qū)性和全球性挑戰(zhàn)的“中國(guó)聲音”“中國(guó)方案”，這是中國(guó)舉辦主場(chǎng)外交的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠確保國(guó)家具有集中力量辦大事辦要事的執(zhí)行能力，這是中國(guó)主場(chǎng)外交的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

這三大優(yōu)勢(shì)彼此加強(qiáng)，鑄造了主場(chǎng)外交活動(dòng)的“中國(guó)風(fēng)格”，從主題萃取、議程協(xié)調(diào)到會(huì)議過程展示了典型的中國(guó)特色。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016年8月26日 李永成/文）