供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵與主要著力點

供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是有效制度供給問題。為此，提出基于理論創(chuàng)新認(rèn)識形成的思路建議——

基于分析，我們認(rèn)為中國所應(yīng)強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，就是理應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局的“以進(jìn)一步深化改革解放生產(chǎn)力”問題，就是在市場化、全球化、民主法治化取向下于改革“深水區(qū)”攻堅克難繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌升級問題。一句話，就在于以有效制度供給支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活全要素生產(chǎn)率，引領(lǐng)“新常態(tài)”，對接“全面小康”、聯(lián)通“中國夢”。以理論創(chuàng)新基本認(rèn)識引出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對“兩個一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。在這里簡介如下——

“八雙”的基本要點是：

第一，“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵創(chuàng)業(yè)。

第二，“雙化”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

第三，“雙減”——加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的稅費改革和大幅度地減少行政審批。

第四，“雙擴(kuò)”——對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的“有效投資”規(guī)模（對于消費的提振當(dāng)然是比較重要的，已經(jīng)有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對于投資這方面的進(jìn)一步認(rèn)識，我們認(rèn)為也需要強(qiáng)調(diào)，所以放在“雙擴(kuò)”概念之下來體現(xiàn)）。

第五，“雙轉(zhuǎn)”——盡快實施我國人口政策中從放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制向逐步適當(dāng)鼓勵生育的轉(zhuǎn)變，并積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

第六，“雙進(jìn)”——在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實現(xiàn)形式。

第七，“雙到位”——促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動、互補(bǔ)和合作。這方面的分析認(rèn)識，需擴(kuò)展到中國勢必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非營利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會主體的互動中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒H上已高度重視的公私合作伙伴關(guān)系（官方意譯為“政府與社會資本合作”）——PPP 模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是其基本的認(rèn)識視角。

第八，“雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，并積極地、實質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動力與升級過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國際、國內(nèi)的市場空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時機(jī)、與時俱進(jìn)地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進(jìn)”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對基礎(chǔ)品價格形成機(jī)制和財稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢在必行的制度變革與機(jī)制升級。

“五并重”的基本內(nèi)容是：

第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制定基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；

第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國家“軟實力”；

第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；

第四，柔性參與TPP 與獨立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；

第五，高調(diào)推動國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重。

這個“五并重”思路設(shè)計的視野，是把中國順應(yīng)世界潮流而尋求民族復(fù)興的時間軸設(shè)為百年、空間軸設(shè)為全球，來認(rèn)識和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略問題。

“八雙五并重”所引出的消除供給抑制、放松供給約束的取向，正是對應(yīng)于黨的十八大以來延續(xù)市場化改革取向下“國家治理現(xiàn)代化”的制度轉(zhuǎn)軌、機(jī)制優(yōu)化內(nèi)涵。

（摘自《中國青年報》2016年10月10日 賈 康/文）