葉錦興（東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，廣東　東莞　523000）

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淺談東莞地鐵施工安全監(jiān)督管理

葉錦興（東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，廣東東莞523000）

隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工程技術(shù)的不斷提高，全國主要的大、中城市都掀起了一股建設(shè)城市軌道交通的潮流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國有38個(gè)城市批準(zhǔn)建設(shè)城市地鐵項(xiàng)目，從現(xiàn)在起到2020年預(yù)計(jì)將要投入約2.5萬億人民幣在城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中。由于地鐵建設(shè)受施工環(huán)境和地質(zhì)條件等許多未知因素的制約，具有施工難度大，風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊等特點(diǎn)，因此對于地鐵施工安全監(jiān)督管理的要求比一般的房屋建筑工程高了許多。隨著東莞第一條地鐵2號線即將迎來試運(yùn)營之際，筆者作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員有幸參與了2號線的建設(shè)的過程，就東莞地鐵施工安全監(jiān)督管理方面談?wù)務(wù)J識與見解。

東莞地鐵；施工安全監(jiān)督管理；問題；認(rèn)識

1　東莞地鐵2號線首建工程基本概況

東莞地鐵2號線首建工程 （東莞火車站～虎門火車站段）（下稱：東莞地鐵2號線）線路總長37.743km，其中地下線長33.730km，占線路總長的89.37%，高架線長3.589km，占線路總長的9.51%，過渡段長0.424km，占線路總長的1.12%。全線共設(shè)車站15座，其中高架車站1座，地下車站14座，在茶山站西側(cè)設(shè)東城車輛段與綜合基地，控制中心設(shè)于西平站西北側(cè)。全線共設(shè)置2座主變電所。其中包含車站及附屬工程、區(qū)間工程、車站設(shè)備安裝裝修工程、軌道工程、通信系統(tǒng)安裝工程、信號系統(tǒng)安裝工程、供電系統(tǒng)安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)及幕墻制作與安裝工程等。

2　東莞地鐵施工安全監(jiān)督管理及要點(diǎn)

由于2號線是我市投資的第一個(gè)地鐵項(xiàng)目，相比起過去所接觸的我市的房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，具有投資規(guī)模巨大，施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊等特點(diǎn)，這對缺乏這方面經(jīng)驗(yàn)的我市安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，對我市建設(shè)工程安全管理方面提出了更高的要求。通過這幾年不斷學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)了一些地鐵施工安全監(jiān)督管理方面認(rèn)識及管理要求，從而實(shí)現(xiàn)了我市建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在地鐵安全監(jiān)督管理方面的空白，實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，為我市后續(xù)建設(shè)的其他地鐵項(xiàng)目（如1號線等）提供了保障，也為其他城市的地鐵建設(shè)提供一點(diǎn)參考。具體如下：

（1）投入力量，成立軌道監(jiān)督室。在上級部門的支持下，通過吸引社會上及應(yīng)屆畢生中橋梁工程、交通工程及土木工程等專業(yè)的相關(guān)人才，組建力量，成立負(fù)責(zé)我市地鐵工程安全監(jiān)督的軌道監(jiān)督室。同時(shí)，通過2009年分兩批派出有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督員到廣州市安監(jiān)站及2010年派出監(jiān)督員到深圳市安監(jiān)站進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)廣州市及深圳市在地鐵安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，深入地鐵施工現(xiàn)場，通過與地鐵建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及第三方監(jiān)測單位交流與探討，切身體會地鐵施工的過程。

（2）做好地鐵項(xiàng)目的安全監(jiān)督交底工作。由于地鐵施工具有工期長，施工復(fù)雜，技術(shù)、質(zhì)量、安全要求高等特點(diǎn)，我市地鐵2號線的參建單位大多數(shù)都是 “中國中鐵”、“中國鐵建”等大型企業(yè)，很多企業(yè)之前在東莞并未承接工程項(xiàng)目的，對東莞的甚至是廣東省的一些關(guān)于建設(shè)工程安全管理方面的具體辦法并不熟悉。因此，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好地鐵項(xiàng)目的安全監(jiān)督交底工作就越顯重要，既能讓地鐵參建單位少走彎路，也便于安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目作一些比較詳細(xì)的了解。安全監(jiān)督交底時(shí)，監(jiān)督員填寫監(jiān)督檔案，記錄本地鐵標(biāo)段相關(guān)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程情況，收集工程參建單位的基本資料，應(yīng)向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位詳細(xì)介紹安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序，包括監(jiān)督檢查程序、復(fù)查程序等，對施工單位、監(jiān)理單位的具體要求，向有關(guān)單位告知起重機(jī)械、平安卡等相關(guān)辦事指南及查詢網(wǎng)址等，并將監(jiān)督交底備忘錄、圖集等資料派送到各參建單位。

（3）組織力量，編制《東莞市軌道交通工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，為地鐵施工統(tǒng)一施工安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年8月，在市住建局的指導(dǎo)下，編制了《東莞市建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，統(tǒng)一建筑工地的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，已取得一定的成效。鑒于我市的軌道工程于2010年12月后開始陸續(xù)開工，而軌道交通工程有別于一般的房屋市政工程的特點(diǎn)，為了更好的指導(dǎo)我市地鐵項(xiàng)目的施工，方便后續(xù)進(jìn)場的企業(yè)能更快地開展工作，在市住建局的指導(dǎo)下，在市軌道公司及部分參建單位的共同支持下，于2012年年初組織編制了 《東莞市軌道交通工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》。該圖集在原《東莞市建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹了軌道交通工程安全管理、模板工程、基坑工程、盾構(gòu)施工、暗挖施工、高架車站及區(qū)間施工、建筑起重機(jī)械、監(jiān)測及安裝工程，通過軌道交通工程現(xiàn)場施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)軌道交通工程施工現(xiàn)場安全管理活動(dòng)、施工人員作業(yè)行為以及安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高各軌道交通工程施工企業(yè)的安全管理水平，形成建筑施工安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

（4）加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督管理。我市地鐵2號線的基坑工程一般開挖深度為20m，有些豎井深度甚至達(dá)50m，模板工程存在著超大梁、超重板的情況，有些起重吊裝工程單件高達(dá)幾十噸，根據(jù)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)［2009］87號）的文件要求，這些分部分項(xiàng)工程均屬于超過一定的規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，一旦出現(xiàn)問題，造成的后果十分嚴(yán)重。因此，必須加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的工程的安全監(jiān)督管理。例如對車站及附屬結(jié)構(gòu)的模板工程的安全監(jiān)督管理，實(shí)行高大模板支撐系統(tǒng)施工告知書制度。施工、監(jiān)理單位按要求在模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完成后，對安裝好后的扣件螺栓應(yīng)采用扭力扳手進(jìn)行抽檢，驗(yàn)收合格后將高大模板澆筑施工時(shí)間等事項(xiàng)告知建設(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)情況適時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）發(fā)揮好監(jiān)理企業(yè)落實(shí)施工現(xiàn)場安全監(jiān)理責(zé)任的作用。要想做好地鐵項(xiàng)目的安全管理工作，單是依靠安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)長駐施工現(xiàn)場的作用。建立監(jiān)理周報(bào)和即時(shí)監(jiān)理報(bào)告制度，要求監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理周報(bào)中必須按實(shí)際填報(bào)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的施工安全狀況，對重大安全隱患和問題應(yīng)通過即時(shí)監(jiān)理報(bào)告及時(shí)通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要求監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，對現(xiàn)場存在安全隱患按規(guī)定簽發(fā)停工令，責(zé)令施工企業(yè)限期整改，對施工企業(yè)違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立監(jiān)理周報(bào)研判制度，在巡查時(shí)嚴(yán)查監(jiān)理質(zhì)量安全履職行為，對監(jiān)理不按規(guī)定履職，資料弄虛作假的情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

3　在東莞地鐵施工安全監(jiān)督管理方面遇到的一些問題及解決方法

隨著東莞地鐵2號線即將迎來試運(yùn)營，東莞地鐵2號線的施工安全監(jiān)督管理工作得到上級部門的肯定。由于地鐵工程的復(fù)雜性與特殊性，在施工過程中也遇到過關(guān)于安全監(jiān)督管理方面的一些問題。通過向附近城市的“取經(jīng)”學(xué)習(xí)，上級部門以及各個(gè)單位的支持下，順利地解決問題，保障了地鐵施工作業(yè)的順利開展，為后續(xù)地鐵建設(shè)提供一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。具體如下：

（1）安全管理方面：東莞地鐵2號線部分的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)場后，疏忽了安全管理資料的重要性，甚至?xí)霈F(xiàn)部分資料采用的表格甚至是鐵路部門的情況。為了解決這個(gè)問題，方便企業(yè)在開始的時(shí)候注重安全管理資料，我們組織相關(guān)企業(yè)的進(jìn)行培訓(xùn)、座談，介紹安全管理資料的相關(guān)要求，并加大對安全管理資料的檢查力度，對檢查出來的問題，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照 《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表（2011年版）》進(jìn)行整改。

（2）方案審批方面：在東莞地鐵2號線施工前期，很多標(biāo)段的專項(xiàng)方案，如臨時(shí)用電方案、基坑開挖方案等，均未經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字審批的，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批的。而根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國國務(wù)院令第393號）及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)［2009］87號）的相關(guān)要求，施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案和達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。經(jīng)請示省住建廳、省質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站及市住建局，并與參建企業(yè)溝通，做好相關(guān)說明工作，使得以上的方案均由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字審批。

（3）基坑監(jiān)測方面：由于地鐵工程所處的地質(zhì)水文條件復(fù)雜，在基坑開挖及主體施工的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)基坑水位、水平位移或沉降，內(nèi)支撐軸力報(bào)警的情況，甚至是超過設(shè)計(jì)的控制值值。如果對這些基坑監(jiān)測報(bào)警置之不顧，任由其發(fā)展，可能會造成基坑坍塌等重大安全事故，對社會造成極不好的影響。對于這個(gè)問題，我們在與市軌道公司、設(shè)計(jì)、第三方監(jiān)測、施工及監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行溝通后，初步形成如下處理方法：基坑監(jiān)測一旦出現(xiàn)報(bào)警的情況，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主及第三方監(jiān)測應(yīng)及時(shí)地對報(bào)警情況進(jìn)行分析，初步形成處理方案及結(jié)論；一旦出現(xiàn)超過控制值，相關(guān)單位就要停止該部位的施工，對相關(guān)的情況進(jìn)行分析，形成處理方案，并按照處理方案采取相關(guān)措施進(jìn)行，根據(jù)處理后的情況判斷處理效果，是否處理完成；所有的基坑監(jiān)測處理的資料要做好歸檔閉合，包括會議紀(jì)要、處理方案、相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

4　總結(jié)

總之，地鐵施工安全監(jiān)督管理是工程監(jiān)督管理工作中十分重要的一環(huán)，是我們工作的重中之重，只有把這項(xiàng)工作做好，吸取地鐵2號線建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，減少地鐵施工過程的安全隱患，才能保證地鐵工程的順利開展，對社會的建設(shè)作出一份貢獻(xiàn)。

［1］《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國國務(wù)院令第393號）.

［2］《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全辦法》（建質(zhì)［2009］87號）.

［3］關(guān)于貫徹執(zhí)行省住建廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程腳手架支撐體系使用的鋼管扣件等構(gòu)配件管理的通知〉的通知（東建質(zhì)安〔2012〕57號）.

［4］《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》（建質(zhì)［2014］154號）.

葉錦興（1986-），男，中級工程師，本科，主要從事建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作。

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2095-2066（2016）11-0183-02

2016-3-15