葉錦興(東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站,廣東 東莞 523000)
?
淺談東莞地鐵施工安全監(jiān)督管理
葉錦興(東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站,廣東東莞523000)
隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,工程技術(shù)的不斷提高,全國主要的大、中城市都掀起了一股建設(shè)城市軌道交通的潮流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前中國有38個(gè)城市批準(zhǔn)建設(shè)城市地鐵項(xiàng)目,從現(xiàn)在起到2020年預(yù)計(jì)將要投入約2.5萬億人民幣在城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)中。由于地鐵建設(shè)受施工環(huán)境和地質(zhì)條件等許多未知因素的制約,具有施工難度大,風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊等特點(diǎn),因此對于地鐵施工安全監(jiān)督管理的要求比一般的房屋建筑工程高了許多。隨著東莞第一條地鐵2號線即將迎來試運(yùn)營之際,筆者作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員有幸參與了2號線的建設(shè)的過程,就東莞地鐵施工安全監(jiān)督管理方面談?wù)務(wù)J識與見解。
東莞地鐵;施工安全監(jiān)督管理;問題;認(rèn)識
東莞地鐵2號線首建工程 (東莞火車站~虎門火車站段)(下稱:東莞地鐵2號線)線路總長37.743km,其中地下線長33.730km,占線路總長的89.37%,高架線長3.589km,占線路總長的9.51%,過渡段長0.424km,占線路總長的1.12%。全線共設(shè)車站15座,其中高架車站1座,地下車站14座,在茶山站西側(cè)設(shè)東城車輛段與綜合基地,控制中心設(shè)于西平站西北側(cè)。全線共設(shè)置2座主變電所。其中包含車站及附屬工程、區(qū)間工程、車站設(shè)備安裝裝修工程、軌道工程、通信系統(tǒng)安裝工程、信號系統(tǒng)安裝工程、供電系統(tǒng)安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)及幕墻制作與安裝工程等。
由于2號線是我市投資的第一個(gè)地鐵項(xiàng)目,相比起過去所接觸的我市的房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,具有投資規(guī)模巨大,施工難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊等特點(diǎn),這對缺乏這方面經(jīng)驗(yàn)的我市安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn),對我市建設(shè)工程安全管理方面提出了更高的要求。通過這幾年不斷學(xué)習(xí),結(jié)合工作實(shí)際,總結(jié)了一些地鐵施工安全監(jiān)督管理方面認(rèn)識及管理要求,從而實(shí)現(xiàn)了我市建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在地鐵安全監(jiān)督管理方面的空白,實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變,為我市后續(xù)建設(shè)的其他地鐵項(xiàng)目(如1號線等)提供了保障,也為其他城市的地鐵建設(shè)提供一點(diǎn)參考。具體如下:
(1)投入力量,成立軌道監(jiān)督室。在上級部門的支持下,通過吸引社會上及應(yīng)屆畢生中橋梁工程、交通工程及土木工程等專業(yè)的相關(guān)人才,組建力量,成立負(fù)責(zé)我市地鐵工程安全監(jiān)督的軌道監(jiān)督室。同時(shí),通過2009年分兩批派出有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督員到廣州市安監(jiān)站及2010年派出監(jiān)督員到深圳市安監(jiān)站進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)廣州市及深圳市在地鐵安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和好的做法,深入地鐵施工現(xiàn)場,通過與地鐵建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及第三方監(jiān)測單位交流與探討,切身體會地鐵施工的過程。
(2)做好地鐵項(xiàng)目的安全監(jiān)督交底工作。由于地鐵施工具有工期長,施工復(fù)雜,技術(shù)、質(zhì)量、安全要求高等特點(diǎn),我市地鐵2號線的參建單位大多數(shù)都是 “中國中鐵”、“中國鐵建”等大型企業(yè),很多企業(yè)之前在東莞并未承接工程項(xiàng)目的,對東莞的甚至是廣東省的一些關(guān)于建設(shè)工程安全管理方面的具體辦法并不熟悉。因此,安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好地鐵項(xiàng)目的安全監(jiān)督交底工作就越顯重要,既能讓地鐵參建單位少走彎路,也便于安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目作一些比較詳細(xì)的了解。安全監(jiān)督交底時(shí),監(jiān)督員填寫監(jiān)督檔案,記錄本地鐵標(biāo)段相關(guān)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程情況,收集工程參建單位的基本資料,應(yīng)向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位詳細(xì)介紹安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法程序,包括監(jiān)督檢查程序、復(fù)查程序等,對施工單位、監(jiān)理單位的具體要求,向有關(guān)單位告知起重機(jī)械、平安卡等相關(guān)辦事指南及查詢網(wǎng)址等,并將監(jiān)督交底備忘錄、圖集等資料派送到各參建單位。
(3)組織力量,編制《東莞市軌道交通工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》,為地鐵施工統(tǒng)一施工安全標(biāo)準(zhǔn)。2010年8月,在市住建局的指導(dǎo)下,編制了《東莞市建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》,統(tǒng)一建筑工地的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn),并積極推廣施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,已取得一定的成效。鑒于我市的軌道工程于2010年12月后開始陸續(xù)開工,而軌道交通工程有別于一般的房屋市政工程的特點(diǎn),為了更好的指導(dǎo)我市地鐵項(xiàng)目的施工,方便后續(xù)進(jìn)場的企業(yè)能更快地開展工作,在市住建局的指導(dǎo)下,在市軌道公司及部分參建單位的共同支持下,于2012年年初組織編制了 《東莞市軌道交通工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》。該圖集在原《東莞市建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化圖集》的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)介紹了軌道交通工程安全管理、模板工程、基坑工程、盾構(gòu)施工、暗挖施工、高架車站及區(qū)間施工、建筑起重機(jī)械、監(jiān)測及安裝工程,通過軌道交通工程現(xiàn)場施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,逐步實(shí)現(xiàn)軌道交通工程施工現(xiàn)場安全管理活動(dòng)、施工人員作業(yè)行為以及安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步提高各軌道交通工程施工企業(yè)的安全管理水平,形成建筑施工安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
(4)加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督管理。我市地鐵2號線的基坑工程一般開挖深度為20m,有些豎井深度甚至達(dá)50m,模板工程存在著超大梁、超重板的情況,有些起重吊裝工程單件高達(dá)幾十噸,根據(jù)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的文件要求,這些分部分項(xiàng)工程均屬于超過一定的規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,一旦出現(xiàn)問題,造成的后果十分嚴(yán)重。因此,必須加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的工程的安全監(jiān)督管理。例如對車站及附屬結(jié)構(gòu)的模板工程的安全監(jiān)督管理,實(shí)行高大模板支撐系統(tǒng)施工告知書制度。施工、監(jiān)理單位按要求在模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)完成后,對安裝好后的扣件螺栓應(yīng)采用扭力扳手進(jìn)行抽檢,驗(yàn)收合格后將高大模板澆筑施工時(shí)間等事項(xiàng)告知建設(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)情況適時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(5)發(fā)揮好監(jiān)理企業(yè)落實(shí)施工現(xiàn)場安全監(jiān)理責(zé)任的作用。要想做好地鐵項(xiàng)目的安全管理工作,單是依靠安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,要充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)長駐施工現(xiàn)場的作用。建立監(jiān)理周報(bào)和即時(shí)監(jiān)理報(bào)告制度,要求監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理周報(bào)中必須按實(shí)際填報(bào)超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的施工安全狀況,對重大安全隱患和問題應(yīng)通過即時(shí)監(jiān)理報(bào)告及時(shí)通知監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要求監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管,對現(xiàn)場存在安全隱患按規(guī)定簽發(fā)停工令,責(zé)令施工企業(yè)限期整改,對施工企業(yè)違法違規(guī)行為及時(shí)上報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立監(jiān)理周報(bào)研判制度,在巡查時(shí)嚴(yán)查監(jiān)理質(zhì)量安全履職行為,對監(jiān)理不按規(guī)定履職,資料弄虛作假的情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
隨著東莞地鐵2號線即將迎來試運(yùn)營,東莞地鐵2號線的施工安全監(jiān)督管理工作得到上級部門的肯定。由于地鐵工程的復(fù)雜性與特殊性,在施工過程中也遇到過關(guān)于安全監(jiān)督管理方面的一些問題。通過向附近城市的“取經(jīng)”學(xué)習(xí),上級部門以及各個(gè)單位的支持下,順利地解決問題,保障了地鐵施工作業(yè)的順利開展,為后續(xù)地鐵建設(shè)提供一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。具體如下:
(1)安全管理方面:東莞地鐵2號線部分的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)在進(jìn)場后,疏忽了安全管理資料的重要性,甚至?xí)霈F(xiàn)部分資料采用的表格甚至是鐵路部門的情況。為了解決這個(gè)問題,方便企業(yè)在開始的時(shí)候注重安全管理資料,我們組織相關(guān)企業(yè)的進(jìn)行培訓(xùn)、座談,介紹安全管理資料的相關(guān)要求,并加大對安全管理資料的檢查力度,對檢查出來的問題,要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照 《廣東省建筑施工安全管理資料統(tǒng)一用表(2011年版)》進(jìn)行整改。
(2)方案審批方面:在東莞地鐵2號線施工前期,很多標(biāo)段的專項(xiàng)方案,如臨時(shí)用電方案、基坑開挖方案等,均未經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字審批的,由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批的。而根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國國務(wù)院令第393號)及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)[2009]87號)的相關(guān)要求,施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案和達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案需經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。經(jīng)請示省住建廳、省質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站及市住建局,并與參建企業(yè)溝通,做好相關(guān)說明工作,使得以上的方案均由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字審批。
(3)基坑監(jiān)測方面:由于地鐵工程所處的地質(zhì)水文條件復(fù)雜,在基坑開挖及主體施工的過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)基坑水位、水平位移或沉降,內(nèi)支撐軸力報(bào)警的情況,甚至是超過設(shè)計(jì)的控制值值。如果對這些基坑監(jiān)測報(bào)警置之不顧,任由其發(fā)展,可能會造成基坑坍塌等重大安全事故,對社會造成極不好的影響。對于這個(gè)問題,我們在與市軌道公司、設(shè)計(jì)、第三方監(jiān)測、施工及監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行溝通后,初步形成如下處理方法:基坑監(jiān)測一旦出現(xiàn)報(bào)警的情況,施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主及第三方監(jiān)測應(yīng)及時(shí)地對報(bào)警情況進(jìn)行分析,初步形成處理方案及結(jié)論;一旦出現(xiàn)超過控制值,相關(guān)單位就要停止該部位的施工,對相關(guān)的情況進(jìn)行分析,形成處理方案,并按照處理方案采取相關(guān)措施進(jìn)行,根據(jù)處理后的情況判斷處理效果,是否處理完成;所有的基坑監(jiān)測處理的資料要做好歸檔閉合,包括會議紀(jì)要、處理方案、相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
總之,地鐵施工安全監(jiān)督管理是工程監(jiān)督管理工作中十分重要的一環(huán),是我們工作的重中之重,只有把這項(xiàng)工作做好,吸取地鐵2號線建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn),減少地鐵施工過程的安全隱患,才能保證地鐵工程的順利開展,對社會的建設(shè)作出一份貢獻(xiàn)。
[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國國務(wù)院令第393號).
[2]《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全辦法》(建質(zhì)[2009]87號).
[3]關(guān)于貫徹執(zhí)行省住建廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程腳手架支撐體系使用的鋼管扣件等構(gòu)配件管理的通知〉的通知(東建質(zhì)安〔2012〕57號).
[4]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》(建質(zhì)[2014]154號).
葉錦興(1986-),男,中級工程師,本科,主要從事建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作。
F284
A
2095-2066(2016)11-0183-02
2016-3-15