劉 峰

(河海大學(xué) 社科處， 江蘇 南京 210098)

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新型高校智庫(kù)建設(shè)中的實(shí)然困境與破解路徑思考

劉 峰

(河海大學(xué) 社科處， 江蘇 南京 210098)

為解決我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中面臨的建設(shè)同質(zhì)化、發(fā)展不平衡、封閉式運(yùn)行、科研評(píng)價(jià)不合理等諸多問(wèn)題，高校智庫(kù)應(yīng)從發(fā)展定位、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍和成果推介等方面入手，積極探索高校智庫(kù)建設(shè)的科學(xué)路徑，推動(dòng)高校智庫(kù)供給側(cè)改革轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集聚和協(xié)同作用下的高校新型智庫(kù)的功能復(fù)合體構(gòu)架體系，并充分發(fā)揮高校智庫(kù)公共外交重要作用。

高校智庫(kù)；實(shí)然困境；破解路徑

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻而復(fù)雜的整體性變遷，智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，正成為國(guó)家治理能力中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家改革發(fā)展的歷史使命迫切需要民主決策的科學(xué)性、合法性、綜合性和精準(zhǔn)性，迫切需要國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)而為，彰顯其強(qiáng)大軟實(shí)力，成為黨和政府決策部門的“最強(qiáng)大腦”。

一、 高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

智庫(kù)是指由多學(xué)科的專家組成的，為決策者在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等領(lǐng)域的發(fā)展問(wèn)題時(shí)出謀劃策，提供最佳策略、思想的公共研究機(jī)構(gòu)[1]。現(xiàn)代智庫(kù)一般分為官方智庫(kù)、獨(dú)立智庫(kù)和高校智庫(kù)三種類型。

近年來(lái)，我國(guó)黨和政府越來(lái)越重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，2010年起陸續(xù)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃(2011—2020年)》《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》等規(guī)劃性文件。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。高校作為中國(guó)特色智庫(kù)體系的重要組成部分，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新四大功能，學(xué)科門類齊全，基礎(chǔ)研究力量雄厚，對(duì)外學(xué)術(shù)交流廣泛。當(dāng)前我國(guó)的高校智庫(kù)集聚了全國(guó)80%以上的社科力量，包括近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者以及規(guī)模龐大的研究生、本科生隊(duì)伍[2]，正是具有這種獨(dú)特的天然優(yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)建設(shè)可謂正逢其時(shí)。

近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展迅速，成績(jī)斐然。2015年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)研究項(xiàng)目(TTCSP)發(fā)表的《全球智庫(kù)報(bào)告2015》顯示， 2015年全球共有智庫(kù)6 846家，美國(guó)擁有1 835家，世界排名第一，中國(guó)擁有435家，為世界第二智庫(kù)大國(guó)。這是繼2009年以來(lái)，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量連續(xù)第7年位居世界第二。雖然我國(guó)智庫(kù)在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但與世界頂尖智庫(kù)國(guó)際影響力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、思想創(chuàng)新性等評(píng)價(jià)指標(biāo)相比，我國(guó)智庫(kù)總體上還處于“有量缺質(zhì)”的狀態(tài)，其綜合決策能力距離國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求還有著很大差距。當(dāng)前，我國(guó)高校智庫(kù)在迅猛發(fā)展的進(jìn)程中面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)，如何破解發(fā)展困境，建構(gòu)科學(xué)發(fā)展路徑正成為全社會(huì)高度關(guān)注的重要議題。

二、 高校智庫(kù)建設(shè)的實(shí)然困境

(一) 智庫(kù)高數(shù)量背后的尷尬

TTCSP的《全球智庫(kù)報(bào)告》是全球最具權(quán)威性的智庫(kù)研究發(fā)展報(bào)告，根據(jù)該報(bào)告數(shù)據(jù)，2012—2015年，全球智庫(kù)前四強(qiáng)依次為美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)和印度。在全球150家頂級(jí)智庫(kù)排名中，我國(guó)入圍數(shù)近4年持續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的3家增加到2015年的9家。但從高校智庫(kù)的數(shù)量上看，我國(guó)頂尖高校智庫(kù)入圍數(shù)偏少，自2014年開(kāi)始僅有北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院兩家入圍。從智庫(kù)結(jié)構(gòu)看，美國(guó)高校智庫(kù)占該國(guó)全部智庫(kù)的75%，全球前十強(qiáng)的頂尖高校智庫(kù)，美國(guó)就獨(dú)占60%，英國(guó)、法國(guó)占40%，我國(guó)無(wú)一高校智庫(kù)入選。從創(chuàng)新能力上看，我國(guó)每年公開(kāi)出版的以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)為代表的“藍(lán)皮書”以及根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域出版的“黃皮書”“綠皮書”數(shù)量眾多，涉及面廣，已在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，但在“最具創(chuàng)新政策建議”這一榜單上，我們?nèi)詻](méi)能夠發(fā)現(xiàn)中國(guó)智庫(kù)的身影。

(二) 智庫(kù)熱背景下暗含的隱憂

“在中國(guó)特色新型高校建設(shè)的過(guò)程中，各種智庫(kù)類型主體都應(yīng)當(dāng)有明確的定位。百舸爭(zhēng)流是好事，但是一定不能互相撞車，要形成理性、科學(xué)的智庫(kù)體系”[3]，但是當(dāng)前各級(jí)各類高校智庫(kù)建設(shè)“一窩蜂”的現(xiàn)象十分突出。一方面，很多高校在沒(méi)有理清智庫(kù)的戰(zhàn)略定位、運(yùn)行模式和治理結(jié)構(gòu)的前提下，混淆了新型智庫(kù)與科研基地之間的差異，角色定位模糊且不切實(shí)際地盲目轉(zhuǎn)型，造成科研資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)；另一方面，由于高校智庫(kù)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的話語(yǔ)體系往往受制于政府的行政話語(yǔ)體系，智庫(kù)本身難以平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系，在某種程度上容易呈現(xiàn)權(quán)力依附性傾向，更甚的是有些智庫(kù)將公共政策問(wèn)題和智庫(kù)觀點(diǎn)“偽專業(yè)化”，例如“城市交通堵塞的根本原因在于自行車”“提高醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)可有效遏制號(hào)販子”“對(duì)公民征收呼吸稅以保護(hù)環(huán)境”等等，專家雷語(yǔ)屢屢突破民眾社會(huì)心理預(yù)期，破壞了智庫(kù)群體的權(quán)威性和公信力。

(三) 官方體制下智庫(kù)間的藩籬

一方面，我國(guó)智庫(kù)性機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)大都源于政府，在組織架構(gòu)上具有不同程度的官方屬性，這就涉及國(guó)內(nèi)各類型智庫(kù)之間在資源配置、信息獲取、人才分布、成果應(yīng)用等方面的差異性和不均衡性，從而導(dǎo)致官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)等不同屬性的智庫(kù)之間呈現(xiàn)“平行溝通與合作”的缺失問(wèn)題。由于不同屬性的智庫(kù)之間很少互相開(kāi)放、交流，缺乏共享和整體協(xié)同機(jī)制，智庫(kù)之間信息重復(fù)發(fā)布的狀況頻頻發(fā)生，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)決策咨詢水平效率和質(zhì)量整體偏低。另一方面，中國(guó)智庫(kù)的運(yùn)行模式與中國(guó)的政策決策機(jī)制有一定關(guān)系。中國(guó)智庫(kù)主要任務(wù)是就某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域或特殊問(wèn)題向決策部門提供研究產(chǎn)品，通過(guò)“成果要報(bào)”或者“內(nèi)參”等形式由內(nèi)部渠道進(jìn)入官方?jīng)Q策圈，以官方權(quán)威決策者“批示”等形式給予反饋和指示，從而實(shí)現(xiàn)其成果價(jià)值。這種決策過(guò)程并非通過(guò)出版物、報(bào)刊、影音、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行傳播，具有“內(nèi)外有別”的政策性和時(shí)效性等特點(diǎn)；相反，此類智庫(kù)具有低調(diào)性和內(nèi)斂性特征，導(dǎo)致其自身主動(dòng)向公眾推廣、宣傳政策的動(dòng)力不足，社會(huì)影響力和網(wǎng)絡(luò)影響力大打折扣。

(四) 科研評(píng)價(jià)制度下的爭(zhēng)議

目前，國(guó)內(nèi)大部分高校實(shí)行的科研成果評(píng)價(jià)體系普遍存在“唯學(xué)術(shù)論”的傾向，科研考核多以論文、基金、著作等學(xué)術(shù)性成果為重要標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)政策與戰(zhàn)略性研究缺乏科學(xué)、靈活的考核機(jī)制。誠(chéng)然一些高校已認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策型研究的重要性，在成果認(rèn)定上已試行學(xué)術(shù)型與決策型研究的“雙軌制”，但在具體操作層面上又進(jìn)一步強(qiáng)化了“唯批示論”，即根據(jù)研究成果獲得省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)(政府部門采納)批示的次數(shù)和層次給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。這種導(dǎo)向一方面會(huì)推動(dòng)智庫(kù)在學(xué)術(shù)研究中陷入“功利場(chǎng)”困境，另一方面如果對(duì)策性建議的優(yōu)劣僅僅取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡，而不是通過(guò)“社會(huì)影響力”來(lái)做出反應(yīng)，又會(huì)進(jìn)一步挫傷研究人員的積極性。

三、 新型高校智庫(kù)的破解路徑

(一) 建立學(xué)科導(dǎo)向下的分級(jí)分類式發(fā)展體系

高校智庫(kù)相對(duì)于其他類型智庫(kù)的最大優(yōu)勢(shì)就在于其學(xué)科的綜合性。鑒于新型高校智庫(kù)的特性和定位，我國(guó)必須要建設(shè)層次分明、形式多樣、特色鮮明的綜合性、行業(yè)性、地方性三級(jí)高校智庫(kù)體系。我國(guó)首先要以國(guó)內(nèi)一流高校綜合性優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托，以國(guó)家2011協(xié)同創(chuàng)新中心等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)為孵化器，與國(guó)外著名智庫(kù)合作，重點(diǎn)打造一批國(guó)家頂級(jí)智庫(kù)(世界一流高校智庫(kù))；其次以國(guó)內(nèi)行業(yè)性高校一流學(xué)科為凝聚點(diǎn)，以國(guó)家、相關(guān)部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地為著力點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家行業(yè)頂級(jí)智庫(kù)；最后以具有優(yōu)秀學(xué)科發(fā)展背景的地方高校為基礎(chǔ)，立足地方自身發(fā)展特點(diǎn)，建設(shè)一批地方智庫(kù)。高校智庫(kù)建設(shè)不鼓勵(lì)所有高校均盲目建設(shè)智庫(kù)，要實(shí)現(xiàn)高校高端智庫(kù)和科研基地有效分離，鼓勵(lì)地方科研基地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持走自我內(nèi)涵式發(fā)展道路，成為地方特色型智庫(kù)儲(chǔ)備資源[4]。

(二) 建立健全三位一體的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前高校智庫(kù)全面參與公共政策形成過(guò)程的體制機(jī)制尚未健全，“智政”結(jié)合亟須制度保障和程序規(guī)范。如今，體制缺陷是“質(zhì)量型”新型智庫(kù)建設(shè)的最大障礙，要提升高校新型智庫(kù)的影響力和公信力，一是要打破高校智庫(kù)“功利場(chǎng)”困境，形成智庫(kù)專家參與權(quán)與政府決策權(quán)之間的制衡，強(qiáng)化政策制定體系與咨詢決策體系之間的協(xié)同，增強(qiáng)政策制定過(guò)程的科學(xué)性和開(kāi)放性。二是建立智庫(kù)成果采購(gòu)制度。我們要明確決策部門采購(gòu)成果的標(biāo)準(zhǔn)和程序，拓展政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、專門委托等形式購(gòu)買服務(wù)，建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制。三是要建立“政府—智庫(kù)—社會(huì)”三位一體的合作網(wǎng)絡(luò)。我們要搭建高校高端人才與政府官員之間的雙向流動(dòng)平臺(tái)，以掛職、借調(diào)等方式，鼓勵(lì)高校智庫(kù)專家參與政府決策，為智庫(kù)參與決策提供動(dòng)力保障；推動(dòng)政府官員進(jìn)入高校智庫(kù)，參與決策性研究，了解民眾呼聲和社會(huì)需求。高校智庫(kù)要敏銳把握國(guó)家與地方政府的重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，田野調(diào)查與基層調(diào)研相結(jié)合，理論性研究與對(duì)策性研究相結(jié)合，資政建議與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大智庫(kù)的權(quán)威性和影響力。

(三) 建立健全高校智庫(kù)運(yùn)行的體制機(jī)制

在高校智庫(kù)體制建設(shè)上，存在一個(gè)類似于“大學(xué)自治”的問(wèn)題，即要求智庫(kù)盡可能保持獨(dú)立的價(jià)值判斷[5]。黨的十八屆四中全會(huì)給予智庫(kù)明確的定位，即為中國(guó)特色社會(huì)主義立言獻(xiàn)策的“中國(guó)智庫(kù)”，這個(gè)定位明確了我國(guó)高校智庫(kù)具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。其實(shí)這種價(jià)值獨(dú)立性和黨派特性在本質(zhì)上并不矛盾，例如英國(guó)、德國(guó)等西歐國(guó)家的智庫(kù)通常有強(qiáng)烈的黨派傾向。在英國(guó)，影響力較大的一些智庫(kù)都是由保守黨或工黨成立的，以滿足參與政治意識(shí)形態(tài)辯論的需要，只是政黨與智庫(kù)之間在組織架構(gòu)上沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系。由此我國(guó)高校智庫(kù)運(yùn)行體制建設(shè)首先要理順的是智庫(kù)與政府之間的雙重關(guān)系問(wèn)題，“一是委托關(guān)系，即政府委托高校智庫(kù)承擔(dān)政策研究；二是市場(chǎng)關(guān)系，即高校智庫(kù)自主生產(chǎn)決策產(chǎn)品，由政府決定是否購(gòu)買或采用”[5]，這種機(jī)制的健全，有利于智庫(kù)的優(yōu)勝劣汰和可持續(xù)發(fā)展。在自身知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制體制方面，高校智庫(kù)應(yīng)突破現(xiàn)有的瓶頸制約，大膽探索新型智庫(kù)機(jī)制體制創(chuàng)新，例如智庫(kù)是否可以作為二級(jí)單位存在或是否能成為獨(dú)立法人的問(wèn)題，不受編制和職稱束縛的研究人員的管理和酬薪問(wèn)題，靈活多樣的科研成果考核和評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題等。

(四) 建立高校智庫(kù)高端人才儲(chǔ)備庫(kù)

在美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)斯坦福大學(xué)胡佛研究所常駐的100 多位研究人員中，有4位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、2名國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)?wù)芦@得者、6名國(guó)家人文獎(jiǎng)?wù)芦@得者、25名美國(guó)人文與科學(xué)院院士、6名美國(guó)科學(xué)院院士[6]。胡佛研究所正是借助這種超級(jí)人才資源，才確立了其在美國(guó)乃至世界的學(xué)術(shù)話語(yǔ)霸權(quán)。而我國(guó)高校智庫(kù)的發(fā)展具有一定的滯后性，其關(guān)鍵原因一是在于高校智庫(kù)的學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)背后的人才集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)欠缺和研究力量分散；二是“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制沒(méi)有得到充分激發(fā)。我國(guó)高校智庫(kù)首先要著力于建立與高校院系、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)之間的“內(nèi)部旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，大力推動(dòng)跨學(xué)科研究，培育新的學(xué)術(shù)增長(zhǎng)點(diǎn)；其次要高度重視“外部旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的虹吸效應(yīng)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)權(quán)威、知名政商界人士，形成高校智庫(kù)與外部機(jī)構(gòu)間的“人才流動(dòng)、信息互換、資源共享”的“旋轉(zhuǎn)通道”；最后要建立高校智庫(kù)高端人才儲(chǔ)備庫(kù)，智庫(kù)要加大培養(yǎng)和凝聚高端人才力度，加快靈活的人才聘用、職稱評(píng)定等人事制度改革，進(jìn)一步確立以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策，建立咨政研究人才儲(chǔ)備庫(kù)，使其成為服務(wù)于國(guó)家和地方政府決策咨詢的重要依靠力量。

(五) 建立高校智庫(kù)成果推介的公共平臺(tái)

決策成果應(yīng)用及轉(zhuǎn)化的問(wèn)題正成為制約高校智庫(kù)發(fā)揮最大效能的瓶頸問(wèn)題，智庫(kù)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須解決智庫(kù)成果推介的平臺(tái)問(wèn)題。一是要打造高校智庫(kù)與外界智庫(kù)的交流平臺(tái)，推動(dòng)高校智庫(kù)與國(guó)外高水平智庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合研究。例如我們可以圍繞國(guó)際以及國(guó)內(nèi)區(qū)域和行業(yè)的重大熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)舉辦高層智庫(kù)論壇，打造智庫(kù)品牌，發(fā)布權(quán)威性智庫(kù)成果，發(fā)揮高校智庫(kù)輿論引導(dǎo)、文化傳播的重要作用。二是要打造多渠道的成果發(fā)布機(jī)制。高校智庫(kù)要以網(wǎng)絡(luò)、APP、微信等新型媒體為載體，增強(qiáng)信息傳播的速度與廣度，擴(kuò)大高校智庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)影響力。三是要?jiǎng)?chuàng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)高校、政府與社會(huì)公眾就熱點(diǎn)問(wèn)題、公共話題、民生焦點(diǎn)的交流、討論和辯論，力求社會(huì)主體間達(dá)成共識(shí)性意見(jiàn)。四是要建立基于信息化的智庫(kù)成果發(fā)布公共平臺(tái)，“公共平臺(tái)開(kāi)發(fā)促使高校智庫(kù)內(nèi)部運(yùn)行模式由傳統(tǒng)封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，為公眾提供一個(gè)平等交流的公共平臺(tái)，促進(jìn)高校信息公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)師資力量的共享、圖書資料和科研資料的共享以及優(yōu)質(zhì)課程等多方面的資源共享”[7]。

四、 關(guān)于新型高校智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

(一) 構(gòu)建新型高校智庫(kù)的功能復(fù)合體構(gòu)架體系

高校智庫(kù)要想勇于承擔(dān)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重任，就必須準(zhǔn)確定位，立足于黨和政府重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，遵循決策咨詢工作規(guī)律，探索和創(chuàng)新組織形式和管理方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研機(jī)制、人才管理等方面的改革，力求新型高校智庫(kù)功能得到最大化體現(xiàn)。我們首先是要建立“國(guó)家頂尖智庫(kù)、國(guó)家行業(yè)智庫(kù)、地方智庫(kù)”三級(jí)高校智庫(kù)體系；其次是要建設(shè)定位明確、設(shè)置科學(xué)的“五大功能”復(fù)合體。其功能復(fù)合體主要表現(xiàn)在： 一是建立以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為政治導(dǎo)向，以國(guó)際一流學(xué)科建設(shè)和高端人才培養(yǎng)為引導(dǎo)的定位器；二是以高?，F(xiàn)有的國(guó)家2011協(xié)同創(chuàng)新中心，國(guó)家、各相關(guān)部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(工程中心、重點(diǎn)研究基地)等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)為孵化器，集聚資源和人才，致力于打造一批世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家頂尖智庫(kù)和國(guó)家行業(yè)智庫(kù)；三是進(jìn)一步擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)、行業(yè)智庫(kù)之間的交流與合作，建立國(guó)內(nèi)外知名政商人士進(jìn)出有序的綠色通道，形成具有靈活開(kāi)放機(jī)制的吸納器；四是建立智庫(kù)知識(shí)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換器，即智庫(kù)通過(guò)與政府委托關(guān)系以及與公眾的市場(chǎng)關(guān)系，來(lái)倒逼形成“政府—智庫(kù)—公眾”三方共同作用的智庫(kù)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；五是建設(shè)智庫(kù)產(chǎn)品的傳播器，智庫(kù)可根據(jù)研究成果的保密程度和不同性質(zhì)，通過(guò)決策發(fā)布、學(xué)術(shù)報(bào)告、專家訪談、科普活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)媒介等形式對(duì)外傳播，確保研究成果能夠應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐，服務(wù)于社會(huì)大眾。另外，我們還要通過(guò)大數(shù)據(jù)渠道建立智庫(kù)成果共享平臺(tái)，強(qiáng)化智庫(kù)的公共性和品牌性，擴(kuò)大智庫(kù)話語(yǔ)權(quán)。

(二) 高等教育供給側(cè)改革背景下新型高校智庫(kù)的轉(zhuǎn)型

2016年3月，前教育部部長(zhǎng)袁貴仁在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者招待會(huì)上提出中國(guó)高等教育存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，高校同質(zhì)化現(xiàn)象較重，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“其中，要鼓勵(lì)、推動(dòng)或者引導(dǎo)部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型”[8]。高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)在要求就是要推動(dòng)高校的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。同樣，高校智庫(kù)要避免發(fā)展中的趨同性和同質(zhì)化，也要通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制限制地方智庫(kù)盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家智庫(kù)與地方智庫(kù)的有效分離。同時(shí)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)功能和效能的轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)智庫(kù)的問(wèn)題指向意識(shí)，形成網(wǎng)絡(luò)化覆蓋式和立體化穿透式的戰(zhàn)略性研究，尤其是針對(duì)重要的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，如金融貿(mào)易、能源爭(zhēng)端、環(huán)境保護(hù)、地緣政治、國(guó)際沖突等，要優(yōu)化布局，鼓勵(lì)同一領(lǐng)域的高端智庫(kù)明確各自研究方向，集聚多方資源，加大對(duì)研究薄弱領(lǐng)域的資金投入，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮合成優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際智庫(kù)舞臺(tái)形成中國(guó)的“集團(tuán)軍”。

(三) 高校智庫(kù)的新型使命——“智庫(kù)公共外交”

2014年3月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在中德兩國(guó)成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中加大政府、政黨、議會(huì)和智庫(kù)交往。習(xí)主席將智庫(kù)建設(shè)提上了國(guó)家外交層面，“智庫(kù)外交”已成為我國(guó)國(guó)際交流與合作的“第二軌道”?！爸菐?kù)公共外交是指智庫(kù)作為一種積極的公共外交行動(dòng)主體，通過(guò)開(kāi)展跨國(guó)議題的政策研究、智庫(kù)間的國(guó)際合作與人員交流、智庫(kù)間的國(guó)際會(huì)議以及智庫(kù)輿論的國(guó)際傳播等活動(dòng)，利用人際傳播、組織傳播、大眾傳播等各種傳播媒介與方式，與國(guó)外智庫(kù)精英和公眾進(jìn)行對(duì)話與溝通，從而影響他國(guó)公共政策制定和公眾輿論?！盵9]目前，世界主流的高校智庫(kù)活動(dòng)都體現(xiàn)出明顯的國(guó)際化導(dǎo)向，為此我國(guó)高校高端智庫(kù)要充分利用國(guó)家“千人計(jì)劃”的凝聚效應(yīng)，將世界各國(guó)的學(xué)術(shù)精英“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校智庫(kù)“走出去”，深入“國(guó)際研究現(xiàn)場(chǎng)”，將智庫(kù)的國(guó)際合作作為我國(guó)公共外交的重要途徑，增強(qiáng)高校智庫(kù)中國(guó)話語(yǔ)的傳播能力，發(fā)出“中國(guó)聲音”，講好“中國(guó)故事”，推介“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

[ 1 ] 于 今.中國(guó)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2012：智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的體系構(gòu)建[M]. 北京：紅旗出版社，2013：107.

[ 2 ] 李衛(wèi)紅.大學(xué)在新型智庫(kù)建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-〗02-〗16(5).

[ 3 ] 張東剛.高校智庫(kù)“熱”，也需“冷思考”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-〗02-〗05(17).

[ 4 ] 徐青森.積極探索高校智庫(kù)建設(shè)新路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-〗11-〗11(16).

[ 5 ] 秦惠民.我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)高?？萍迹?014(4)：19-〗20.

[ 6 ] Hoover Institute Awards and Honors[EB/OL].(2014-〗04-〗24)[2016-〗03-〗21].http://www.hoover.org/fellows/awards.

[ 7 ] 李中國(guó).G-〗U-〗S教師教育協(xié)同創(chuàng)新模式實(shí)踐探索——以山東省教師教育改革為例[J]．教育研究，2013 (12) :114-〗119.

[ 8 ] 五問(wèn)五答：讀懂中國(guó)教育改革教育部部長(zhǎng)袁貴仁答記者問(wèn)摘登[EB/OL].(2016-〗03-〗11)[2016-〗03-〗21].http://www.financin lnews.com.cn/zt/2016lh/tebao/201603/t20160311_93743.html.

[ 9 ] 王莉麗.從“智庫(kù)公共外交”看智庫(kù)多元功能[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2014-〗04-〗11(A04).

(責(zé)任編輯 馬雙雙)

(助理編輯 袁萍萍)

Real Dilemma and Solution Path in the Construction of the University-Affiliated Think Tank in China

LIUFeng

(Social Sciences Department, Hohai University, Nanjing 210098, China)

Many problems arise in the construction of the University-affiliated Think Tank in China, such as homogeneous construction, uneven development, closed operation, irrational scientific evaluation and so on. To solve these problems, we need to start with clear development orientation, system construction, talents and achievements promotion, etc., actively explore the scientific path of its construction, accelerate their reform and transformation of the supply side, and strive to build a new multi-functional and complex-structure model under the collection and synergy role, and give full play to the important role of think tanks in public diplomacy.

the university-affiliated think tank; dilemma; solution path

2016-〗04-〗05

江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心(河海大學(xué)基地)階段性成果； 河海大學(xué)高等教育科學(xué)研究課題(20151201)

劉 峰，講師，從事馬克思主義理論中國(guó)化、高等教育管理研究。

時(shí)間: 2016-〗10-〗29

10.13316/j.cnki.jhem.20161029.014

G647

A

1673-8381(2016)06-0076-05

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.G4.20161029.1955.028.html