譚 婧/編輯

以規(guī)范化領(lǐng)跑消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)

公安部修訂《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》1月14日起施行

譚 婧/編輯

說法檔案

文件名稱：《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第136號(hào)）

發(fā)布部門：中華人民共和國(guó)公安部

修訂時(shí)間：2016年1月14日

去年12月，我國(guó)首次一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試開考，共有44萬余名消防從業(yè)人員報(bào)名參加了此次考試。作為一個(gè)新增設(shè)的全國(guó)統(tǒng)考項(xiàng)目，一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試能為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送一批批專業(yè)技術(shù)人員，以滿足公安部對(duì)此類機(jī)構(gòu)設(shè)定的人力資質(zhì)條件。其實(shí)早在2014年，公安部就為保持消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)），對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)規(guī)則、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等做出規(guī)定，為推動(dòng)發(fā)展和嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)工作提供了明確的法律依據(jù)，填補(bǔ)了消防立法的空白。

今年伊始，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政審批制度和注冊(cè)資本登記制度改革的文件規(guī)定，公安部重新修訂了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第129號(hào)）部分條款，于1月14日以公安部令第136號(hào)發(fā)布并實(shí)施。其中最大的改動(dòng)在于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件：刪去第七條第一項(xiàng)中的“注冊(cè)資本三十萬元以上”、第八條第一項(xiàng)中的“注冊(cè)資本二百萬元以上”、第九條第二項(xiàng)中的“注冊(cè)資本四百萬元以上”、第十條第一項(xiàng)中的“注冊(cè)資本二百萬元以上”、第十一條第二項(xiàng)中的“注冊(cè)資本四百萬元以上”；刪去第十二條第一項(xiàng)，其他各項(xiàng)順延；刪去第十七條第一款第五項(xiàng)和第十八條第五項(xiàng)中的“驗(yàn)資證明”。

《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（公安部令第136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的修訂實(shí)施對(duì)繼續(xù)全面加強(qiáng)和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會(huì)化、創(chuàng)新消防安全治理、加強(qiáng)公共消防安全都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

出臺(tái)新法規(guī)范市場(chǎng)

實(shí)際上，早在《消防法》中就有規(guī)定：消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，但條款中并未就此做出具體規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》也提出過要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。因此，需要一部對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理進(jìn)行細(xì)化的部門規(guī)章，這是加強(qiáng)消防法治建設(shè)的趨勢(shì)。

另外，早在2014年就有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有各類企業(yè)、工商戶5000余萬家，消防安全重點(diǎn)單位40余萬家，高層、地下、復(fù)雜建筑大量存在。而面對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，公安消防機(jī)關(guān)不能再延續(xù)大包大攬式的管理方式，必須改進(jìn)政府提供的公共服務(wù)，按照消防工作的客觀規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)專業(yè)力量參與消防工作，提高社會(huì)消防管理水平，這也是消防工作社會(huì)化的現(xiàn)實(shí)需求。

面對(duì)迅猛發(fā)展的各類社會(huì)單位，我國(guó)現(xiàn)有的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量卻相對(duì)匱乏。這樣的對(duì)比無法適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)需求，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)亟待大力發(fā)展。遺憾的是，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理也比較薄弱，資質(zhì)條件、法律責(zé)任等不夠明確。再加上一些機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)服務(wù)質(zhì)量難以保證，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)迫切需要立法予以規(guī)范，這更是發(fā)展和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)需求。

注冊(cè)消防工程師成剛性需求

說到底，什么是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)？具體來說，它是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。根據(jù)消防工作對(duì)技術(shù)服務(wù)的需求以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍，《規(guī)定》將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分為了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)和消防安全評(píng)估兩大類。其中，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)為一級(jí)和二級(jí)。

從執(zhí)業(yè)內(nèi)容上，對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，三級(jí)資質(zhì)只可從事滅火器的檢查、維修、更換滅火藥劑及回收等活動(dòng)；二級(jí)資質(zhì)可以從事單體建筑面積40000 m2以下的建筑、火災(zāi)危險(xiǎn)性為丙類以下的廠房和庫(kù)房的建筑消防設(shè)施的檢測(cè)、維修、保養(yǎng)活動(dòng)；一級(jí)資質(zhì)則可以從事各類建筑的消防設(shè)施的維修、保養(yǎng)、檢測(cè)活動(dòng)。對(duì)消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，二級(jí)資質(zhì)可以從事社會(huì)單位消防安全評(píng)估以及消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一般火災(zāi)隱患整改等方面的咨詢活動(dòng)；一級(jí)資質(zhì)在二級(jí)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，還可以從事區(qū)域消防安全評(píng)估、大型活動(dòng)消防安全評(píng)估、特殊消防設(shè)計(jì)方案安全評(píng)估等活動(dòng)。

《規(guī)定》也對(duì)消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行了規(guī)定，特別提出了注冊(cè)消防工程師的數(shù)量要求，明確一、二、三級(jí)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)消防工程師總?cè)藬?shù)分別不低于10人、6人、1人，其中一、二級(jí)資質(zhì)還要求一級(jí)注冊(cè)消防工程師的人數(shù)分別不低于6人、3人。一、二級(jí)資質(zhì)的消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)消防工程師總?cè)藬?shù)分別不低于12人、8人，其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師的人數(shù)分別不低于8人、4人。

滿足條件還可跨省執(zhí)業(yè)

除了資質(zhì)上分類分級(jí)管理，在地域范圍上也有相應(yīng)要求：一級(jí)資質(zhì)消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，其他消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在許可所在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。另外，《規(guī)定》還特別允許滿足“取得一級(jí)資質(zhì)二年以上，申請(qǐng)之日前二年內(nèi)無違法執(zhí)業(yè)行為記錄，且注冊(cè)消防工程師10人以上，其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師至少8人，不包括擬轉(zhuǎn)到分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)消防工程師及已設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師”條件的一級(jí)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)業(yè)，但應(yīng)當(dāng)在擬執(zhí)業(yè)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

制定這樣靈活的規(guī)定也是考慮到，目前全國(guó)各地消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)能力和水平良莠不齊，服務(wù)機(jī)構(gòu)人才和技術(shù)力量差異較大，允許符合條件的一級(jí)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨省執(zhí)業(yè)，能滿足部分消防技術(shù)力量較強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求較高的社會(huì)單位的需求。而且，很多建筑投入使用后，由于施工企業(yè)最熟悉所施工的工程，因此建設(shè)單位或業(yè)主往往仍聘用施工企業(yè)作為維保單位。

可以說，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的服務(wù)活動(dòng)，合同一旦簽訂，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)為單位提供持續(xù)的技術(shù)服務(wù)。如果單位消防設(shè)施在日常運(yùn)行過程中出現(xiàn)故障，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到快速反應(yīng)、及時(shí)處理，對(duì)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)企業(yè)實(shí)行屬地化管理也將更有利于持續(xù)、高效、快捷地提供服務(wù)。

機(jī)構(gòu)資質(zhì)不是終身制

在許可主體方面，《規(guī)定》還明確消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可主體只有一個(gè)，即省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。設(shè)定由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施審批，不僅順應(yīng)了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，下放審批權(quán)限，而且兼顧審批質(zhì)量和權(quán)威性。值得注意的是，對(duì)擬批準(zhǔn)消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)一級(jí)資質(zhì)的，還需要報(bào)公安部消防局進(jìn)行書面復(fù)核。因?yàn)榫同F(xiàn)實(shí)情況來看，一級(jí)消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍廣、消防專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，有關(guān)評(píng)估內(nèi)容往往是國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范無規(guī)定的新、奇、特、超大規(guī)模復(fù)雜建筑的消防安全設(shè)計(jì)，其評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到是否能保證消防安全。鑒于此，對(duì)此類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)更高的權(quán)威性并實(shí)施更加嚴(yán)格的審核。

為了督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)證書后能夠持續(xù)符合相應(yīng)資質(zhì)的條件，防止因技術(shù)力量流失、設(shè)施設(shè)備損壞等因素影響消防技術(shù)服務(wù)水平與質(zhì)量，《規(guī)定》還打破資質(zhì)的終身制，明確資質(zhì)證書有效期為3年，有效期屆滿需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個(gè)月前向原許可公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

《規(guī)定》提出消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，還有六項(xiàng)禁止性行為不能觸碰：未取得相應(yīng)資質(zhì)，擅自從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；出具虛假、失實(shí)文件；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；泄露委托人商業(yè)秘密；指派無相應(yīng)資格從業(yè)人員從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

便民貼士

2016年一級(jí)注冊(cè)消防工程師考試時(shí)間公布

根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于2016年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試計(jì)劃及有關(guān)問題的通知》，2016年一級(jí)注冊(cè)消防工程師考試時(shí)間為11月12日、11月13日，需要報(bào)考的人員可以盡早復(fù)習(xí)，留意報(bào)名。另外，2015年度一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)也于近日公布，《消防安全技術(shù)實(shí)務(wù)》《消防安全技術(shù)綜合能力》和《消防安全案例分析》3個(gè)科目的合格標(biāo)準(zhǔn)均為72分。