肖小華

（中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)規(guī)劃處，　　江西 井岡山 343600）

改革開放以來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史演進(jìn)

肖小華

（中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)規(guī)劃處，江西 井岡山 343600）

改革開放近40年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的黨建原則，總是根據(jù)形勢的發(fā)展變化，賦以從嚴(yán)治黨新的時(shí)代內(nèi)涵，在從嚴(yán)治黨方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，在長期的黨建工作實(shí)踐中，積累了豐富的管黨治黨工作經(jīng)驗(yàn)?；仡櫩偨Y(jié)改革開放以來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的主要?dú)v程，對貫徹落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求有極其重要的意義。

改革開放以來；從嚴(yán)治黨；歷史回顧；階段特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)根本理念。改革開放以來，每一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，總是根據(jù)形勢的發(fā)展變化，賦以從嚴(yán)治黨新的時(shí)代內(nèi)涵，在長期的黨建工作實(shí)踐中，積累了豐富的管黨治黨工作經(jīng)驗(yàn)?；仡櫩偨Y(jié)改革開放近40年來中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的主要?dú)v程，對貫徹落實(shí)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要求有極其重要的意義。

一、“從嚴(yán)治黨”正式寫入黨章，在制度上把從嚴(yán)治黨推上了一個(gè)新臺階

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，人民生活水平明顯提高。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn) “一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，致使少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，拜金主義思想滋生，腐敗問題蔓延，嚴(yán)重地影響了黨的戰(zhàn)斗力。反腐敗斗爭成為黨的建設(shè)的一個(gè)任務(wù)。1989年12月，江澤民在《為把黨建設(shè)成更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級先鋒隊(duì)而斗爭》的講話中，闡述了從嚴(yán)治黨的一些根本性問題。1992年，江澤民在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。我們一定要結(jié)合新的實(shí)際。遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平?！保?］59并且，在此次黨代會(huì)上通過的 《中國共產(chǎn)黨黨章 (修正案)》，明確提出黨的建設(shè)必須 “堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”。也就是說，黨的十四大不僅提出了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的命題，而且將 “從嚴(yán)治黨”一詞首次寫進(jìn)黨章，從而使 “從嚴(yán)治黨”成為管黨治黨的總遵循和根本原則。

1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)作出 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》?！稕Q定》在關(guān)于從嚴(yán)治黨，反對腐敗，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性等方面提出了許多新思想，為加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了方向，從而成為從嚴(yán)治黨歷史上新的里程碑。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”?！案骷夵h委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象”［2］53。2000年1月，江澤民在十五屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，作了題為 《治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)》的講話，集中論述了從嚴(yán)治黨的重大意義、存在的主要問題以及貫徹從嚴(yán)治黨的方針和主要任務(wù)。這個(gè)講話為貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨方針提供了具體指導(dǎo)。

黨的十三屆四中全會(huì)至十六大期間，黨在從嚴(yán)治黨方面主要進(jìn)行了以下實(shí)踐與探索。

（一）在思想教育方面，掀起了學(xué)習(xí)鄧小平理論高潮

黨的十四大提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論，概括了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的科學(xué)體系，提出用鄧小平理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)。1993年 《鄧小平文選》第三卷出版后，中央印發(fā) 《關(guān)于學(xué)習(xí) 〈鄧小平文選〉第三卷的決定》。黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想并寫進(jìn)黨章后，中央又下發(fā)了 《關(guān)于在全黨深入學(xué)習(xí)鄧小平理論的通知》，在全黨掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論的新高潮，從而使鄧小平理論真正成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。

在學(xué)習(xí)鄧小平理論的同時(shí)，鑒于九十年代的蘇聯(lián)解體、東歐巨變及市場經(jīng)濟(jì)的沖擊等因素，為使一些年輕的黨員明辨是非，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路的信心，中央以建黨70周年為契機(jī)，在全黨掀起了建黨后的第三次黨史學(xué)習(xí)熱潮。這次黨史學(xué)習(xí)教育，與鄧小平的南方談話一起，進(jìn)一步解放了思想，保證了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的正確航向。

（二）在組織整頓方面，開展了 “三講”和“三個(gè)代表”教育活動(dòng)

針對 “有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)還不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)形勢任務(wù)的要求”［3］83的現(xiàn)狀，1998年11月，中央印發(fā) 《關(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以 “講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》，決定用兩年時(shí)間，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展 “三講”教育活動(dòng)。胡錦濤評價(jià)說，“三講”教育是在總結(jié)和繼承以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出了一條不搞政治運(yùn)動(dòng)、妥善解決黨內(nèi)問題、提高干部素質(zhì)的新路子［4］905。

為增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，2000年11月，中央決定用兩年的時(shí)間在全國縣 (市)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中，開展 “三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。此次教育活動(dòng)達(dá)到了 “讓干部受教育、使農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

（三）在機(jī)制建設(shè)上，強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨的監(jiān)督機(jī)制

一是完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)、懲戒法規(guī)。上世紀(jì)90年代后，中央印發(fā)了 《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣 (處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 (試行)》。此外，中紀(jì)委連續(xù)制定了 《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會(huì)主義道德黨紀(jì)處分的若干規(guī)定》《關(guān)于黨員在經(jīng)濟(jì)方面的違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定 (試行)》《關(guān)于對妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定 (試行)》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣 (處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 “五條規(guī)定”的實(shí)施意見》。二是進(jìn)行了紀(jì)律監(jiān)察體制改革。按照政企分開的原則，對原有的紀(jì)律監(jiān)察體制進(jìn)行了改革，1987年8月，國務(wù)院發(fā)出 《關(guān)于在縣以上地方各級人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》，隨后全國縣以上各級人民政府成立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)。為方便工作協(xié)調(diào)，根據(jù)中央要求，1993年開始，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公。三是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。1998年11月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的責(zé)任予以明確。從1998年底到2003年10月底，因反腐工作不力而被追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)5.8萬余人［3］128。

（四）在正風(fēng)肅紀(jì)方面，加大腐敗案件的查處力度

在建立健全從嚴(yán)治黨機(jī)制的同時(shí)，中央還針對群眾反映比較集中具有普遍性和多發(fā)性的干部從政行為進(jìn)行治理，先后開展了清理亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、治理公路 “三亂”、清理 “小金庫”等專項(xiàng)治理，下大力氣糾正行業(yè)不正之風(fēng)。同時(shí)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。黨的十四大至十五大期間，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案73萬多件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬多人，其中開除黨籍12萬多人。黨十五大到十六大期間，共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分84萬多人，開除黨籍13萬多人［5］137。其中震懾力較多大的案件有:原中央政治局委員、北京市委書記陳希同和北京市原市委常委、常務(wù)副市長王寶森等嚴(yán)重違紀(jì)違法案。

二、“五位一體”的黨建布局，進(jìn)一步豐富了從嚴(yán)治黨的理論體系

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央，面對新形勢新任務(wù)，提出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候更為緊迫和繁重的重要論斷，及以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等方面建設(shè)共同推進(jìn)的黨建思想。2004年9月，在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤提出:反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)作出 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》提出新時(shí)期必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。2007年10月，在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志將反腐倡廉從作風(fēng)建設(shè)中單列出來，形成了 “五位一體”的黨建新布局，即以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。2011年7月1日，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上，提出了新形勢下黨長期面臨著 “四大危險(xiǎn)”和 “四大考驗(yàn)”，從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫的論斷，進(jìn)一步豐富和完善了 “黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的理論體系。

十六大至十八大前夕，黨在從嚴(yán)治黨方面主要進(jìn)行了以下實(shí)踐與探索。

（一）開展學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)

黨十六大提出了 “全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)。為引領(lǐng)好全黨的學(xué)習(xí)，十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開啟政治局集體學(xué)習(xí)制度，一直延續(xù)至今。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年十六大之后確立中央政治局集體學(xué)習(xí)制度，十六屆、十七屆中央政治局在10年間共舉行了44次、33次集體學(xué)習(xí)，涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、衛(wèi)生、三農(nóng)等領(lǐng)域［6］358。在中央的帶動(dòng)下，各地各部門也紛紛采取了常委會(huì)集體學(xué)習(xí)、中心組集體學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富多彩，學(xué)習(xí)活動(dòng)有聲有色、富有成效。

（二）開展黨內(nèi)系列集中教育活動(dòng)，著力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)

黨的十六大以來，先后成功地開展了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和爭先創(chuàng)優(yōu)等重大活動(dòng)。2005年至2006年，開展的以學(xué)習(xí)實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力解決了黨的建設(shè)中思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。2008年至2010年，開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的教育活動(dòng)，較好地解決了黨員不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，力求解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。2010年4月至十八前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了各級黨組織和廣大黨員生機(jī)活力、提高黨的執(zhí)政能力。

（三）推進(jìn)黨內(nèi)制度創(chuàng)新，從嚴(yán)治黨制度體系不斷健全

黨的十六大以來，中央以規(guī)范從政行為為切入點(diǎn)，逐步建立了黨內(nèi)情況通報(bào)制度、反映制度、重大決策征求意見建議制度、巡視制度、黨委新聞發(fā)言人制度，新設(shè)立了國家預(yù)防腐敗局，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》(2004年2月)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(2005年)《建立健全懲治和預(yù)防體系2008—2012年工作規(guī)劃》(2008)《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(2010年1月)《〈中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》(2011年3月)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(2010年5月)《關(guān)于對配偶子女移居國 (境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》(2010年5月)。

（四）查處腐敗案件，著力糾正不正之風(fēng)

加大查處了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落以及發(fā)生群眾身邊的腐敗案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年11月到2012年6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案64萬余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分66萬余人［7］55。其中對薄熙來、劉志軍、許宗衡的立案查處，影響力和威懾力較大。在違紀(jì)案件查處的同時(shí)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還抓住群眾普遍關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題開展專項(xiàng)治理，如著力糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)中的不正之風(fēng)。

三、“全面從嚴(yán)治黨”的提出，豐富了從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵，開拓了黨建工作新境界

黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，從實(shí)際出發(fā)，以極大的勇氣和政治智慧推進(jìn)了黨的建設(shè)。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，首次提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，并且指出:“黨是一個(gè)擁有8600多萬黨員、在一個(gè)13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)，種種考驗(yàn)和危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。因此更要從嚴(yán)治黨。”［8］把從嚴(yán)治黨提升到前所未有的高度。習(xí)近平認(rèn)為從嚴(yán)治黨，在內(nèi)容上要整體推進(jìn)，形成合力，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、不留死角。在深度和力度上，要嚴(yán)字當(dāng)頭，把講認(rèn)真貫徹到黨建工作全過程，要認(rèn)認(rèn)真真管、實(shí)實(shí)在在嚴(yán)，要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。在方式方法上要把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新、總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)與借鑒他人經(jīng)驗(yàn)、思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，從而增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。在目標(biāo)上，要通過從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。在機(jī)制上，要把全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)長期性的經(jīng)常工作，深化黨的建設(shè)制度改革，落實(shí)各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)治黨體系和治黨能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

黨的十八大以來，新一屆中央集體繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，賦以從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵，深化了從嚴(yán)治黨理論，開拓了黨建工作新局面。

（一）把思想建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上松一寸、行動(dòng)上就會(huì)散一尺。從嚴(yán)治黨必須通過思想政治教育和理論教育從源頭上清除不正之風(fēng)。黨的十八在以來，先后開展了黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。其中黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等突出問題，是馬克思主義群眾觀的一次再學(xué)習(xí)、再教育、再實(shí)踐；“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央部署為主要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化了黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，則是為了推動(dòng)從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，使黨內(nèi)教育從 “關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

（二）把作風(fēng)建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)

為深入整治 “四風(fēng)”，十八大閉幕不久，新一屆中央作出了 “改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定”。各級黨組織在此基礎(chǔ)上，作了貫徹八項(xiàng)規(guī)定的若干補(bǔ)充規(guī)定。隨后中央又發(fā)出六項(xiàng)禁令。這些規(guī)定出臺后，迅速剎住了 “四風(fēng)”蔓延勢頭。2013年10月，中央下發(fā) 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，隨后，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部的用車、住房、公務(wù)接待進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。12月，中紀(jì)委又聯(lián)合中央有關(guān)單位下發(fā)了 《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》。這些文件的出臺，進(jìn)一步鞏固了反 “四風(fēng)”成果，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。但八項(xiàng)規(guī)定只是從嚴(yán)治黨的一個(gè)切入點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平曾指出，“中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令。中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步”。

（三）把從嚴(yán)治吏作為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

黨的十八在以來，習(xí)近平先后提出了好干部的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，“三嚴(yán)三實(shí)”和 “四有”要求。2013年6月，習(xí)近平在全國組織部長會(huì)議上提出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督”［9］。2014年1月，中央頒發(fā)新修訂的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》，對干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格規(guī)定，用 “十個(gè)嚴(yán)禁”這把利劍刺向選人用人的不正之風(fēng)。2013年和2016年中央印發(fā)的 《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品德教育的通知》和 《干部教育培訓(xùn)工作條例》，反復(fù)強(qiáng)調(diào)在干部教育培訓(xùn)中，必須把理想信念和道德品行教育擺在更加突出的位置，以引導(dǎo)干部和幫助干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、提升道德素質(zhì)。

（四）把制度建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的重要?jiǎng)恿?/p>

2013年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出，要把建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。黨的十八以來，一系列黨內(nèi)重要制度和法規(guī)相繼出臺，進(jìn)一步織密了制度 “籠子”，中央先后印發(fā)了 《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，等等。在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時(shí)，中央還進(jìn)一步強(qiáng)化了從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任制和監(jiān)督責(zé)任，突出黨組織書記 “關(guān)鍵”作用；改進(jìn)和完善巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；扎實(shí)開展了專車問題、“裸官”問題等專項(xiàng)治理工作。

（五）把正風(fēng)肅紀(jì)作為從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)

習(xí)近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。十八以來，中央把嚴(yán)明紀(jì)律作為從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，堅(jiān)持 “老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，加大對失職瀆職行為的問責(zé)力度。截至2015年11月，十八大以來共有133名副省級以上官員被查處［10］。僅2016年1-6月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分省部級干部41人，廳局級干部1100余人，縣處級干部7300余人［11］。始終保持著利劍高懸，警鐘長鳴的高壓反腐態(tài)勢。

［1］中共中央黨校教務(wù)部.十一屆三中全會(huì)以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央黨校出版社，2003.

［2］江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)［M］.北京：人民出版社，1997.

［3］中央“三講”教育聯(lián)系會(huì)議辦公室.講學(xué)習(xí)講政治講正氣教育讀本［M］.北京：黨建讀物出版社，2000.

［4］姜華宜，等.中國共產(chǎn)黨重要會(huì)議紀(jì)事：1921-2011［M］.北京：中國文獻(xiàn)出版社，2011.

［5］高世琦.中國共產(chǎn)黨干部教育世紀(jì)歷程 ［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［6］鐘龍彪.從嚴(yán)治黨的歷史與現(xiàn)實(shí)研究［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2015.

［7］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日報(bào)，2014-10-09（1）.

［8］習(xí)近平.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話 ［N］.人民日報(bào)，2013-01-23（1）.

［9］習(xí)近平.在全國組織工作會(huì)議上的講話 ［J］.黨建研究，2013（8）.

［10］牛旭東.十八大以來反腐三個(gè)看點(diǎn)［N］.檢察日報(bào)，2015-12-08（6）.

［11］中紀(jì)委通報(bào)紀(jì)律審查數(shù)據(jù)：今年上半年處分省部級干部41人 ［EB/OL］.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0811/c64371-28628844.html.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

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1671-6183(2016)11-0024-05

2016-10-17

國家社科基金：“網(wǎng)絡(luò)反腐激勵(lì)、約束與保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號16BDJ029）的階段性成果。

肖小華 （1967-），男，江西吉安人，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)規(guī)劃處處長、副教授；研究方向：黨史黨建。