譚 婧/文

揚(yáng)帆十三五風(fēng)從東方來
——寫在2016年上海消防工作會(huì)議召開之際

譚 婧/文

“十三五”時(shí)期是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，我們向全面建成“小康”社會(huì)發(fā)起沖刺，上海消防將如何把握新形勢(shì)下的時(shí)代機(jī)遇，應(yīng)對(duì)公共安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？2016年，我們需要更加和諧安全的消防環(huán)境，上海消防又將以怎樣的姿態(tài)勇?lián)阑嘉慈幌刃姓?，?zhēng)當(dāng)滅火救援排頭兵？

這些，都讓今年3月10日召開的上海消防工作會(huì)議格外引人矚目。

春節(jié)時(shí)聽不到煙花爆竹的響聲，多希望每天都能這樣安靜；聽說過消防疏散演練，很希望自家小區(qū)也能組織一次；發(fā)現(xiàn)身邊有火災(zāi)隱患，該找誰來清除這個(gè)“定時(shí)炸彈”……在城市安全的大環(huán)境下，上海消防將人民群眾的殷切期盼，升華為2016年消防工作的進(jìn)軍號(hào)角，通過“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)根基、求突破”的總體思路，系統(tǒng)謀劃布局全年工作，讓每個(gè)老百姓真正擁有安全感。

春風(fēng)激蕩來時(shí)路，正是潮起揚(yáng)帆時(shí)。上海消防的2016，就從這里啟航。

用加法防風(fēng)險(xiǎn) 增加憂患意識(shí)

當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)身邊的消防安全隱患越來越難尋其蹤時(shí)，上海消防正在以“潤物細(xì)無聲”的方式，守護(hù)著城市的安全和穩(wěn)定。

作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，承載著特殊的發(fā)展使命，也聚集著各類不確定因素。在這里，消防安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，從違建群租房、“三合一”場(chǎng)所中屢見不鮮的液化氣鋼瓶，到住宅小區(qū)水泄不通的消防車道，隱形的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)給這座城市的消防安全施加了壓力。2015年，上海消防全力開展易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、低端商貿(mào)市場(chǎng)、城市綜合體、大跨度倉儲(chǔ)物流建筑、高層建筑等8類城市消防安全高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研，排查梳理問題所在，提出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策建議，探索防控風(fēng)險(xiǎn)之道。猴年春節(jié)，上海消防更完成了一個(gè)在許多人看來“不可能完成的任務(wù)”：外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本“零燃放”，交出了一份優(yōu)秀答卷。

在專項(xiàng)調(diào)研和管控實(shí)效的基礎(chǔ)上，2016年的消防工作將持續(xù)聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，這也是社會(huì)民生民安、和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。上海消防將站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)城市安全運(yùn)行的高度，固化城市消防高風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)研結(jié)果，總結(jié)春節(jié)期間煙花爆竹安全管控等工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清什么是這座超大型城市消防安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以更嚴(yán)的措施、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，進(jìn)一步提升消防工作的能力和水平，為上海建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市創(chuàng)造良好的消防大環(huán)境。

用減法補(bǔ)短板 減少隱患頑疾

消防安全工作猶如“木桶裝水”，木桶的容量不取決于最長(zhǎng)的木板，而受限于最短的木板，要想提高木桶容量就得提高短板長(zhǎng)度。

2015年下半年起，上海消防深刻意識(shí)到城市消防短板已經(jīng)到了非“補(bǔ)”不可的時(shí)候。在消防、公安等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法下，普陀區(qū)紅旗村、浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)G地塊、嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)新裕村……共有239處市和區(qū)兩級(jí)重大火災(zāi)隱患、1057處規(guī)模型“三合一”場(chǎng)所的火患毒瘤被成功摘除。與此同時(shí)，截至去年年底累計(jì)改造居民住宅樓1921幢，更新、修復(fù)老舊消防設(shè)施設(shè)備194套，增設(shè)消防設(shè)施設(shè)備870個(gè)，安裝簡(jiǎn)易噴淋1萬余個(gè)，先后組織9481個(gè)居民小區(qū)開展消防逃生疏散演練，惠及市民群眾達(dá)97.4萬余人，這已是連續(xù)5年圓滿完成市政府消防實(shí)事工程。

但是消防短板往往是“硬骨頭”，是整治難點(diǎn)，必須常抓不懈。2016年初，“補(bǔ)好短板”被列為上海市委“一號(hào)課題”，這也成了全國“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)上海代表團(tuán)的高頻詞。接下去，上海消防將繼續(xù)大力整治隱患，常態(tài)開展煙花爆竹安全管控工作，強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)2016年市政府消防實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)，想方設(shè)法推出便民利民的措施，培育注冊(cè)消防工程師等消防從業(yè)人員和從業(yè)機(jī)構(gòu)，將消防管理相關(guān)內(nèi)容納入公共信用信息管理平臺(tái)，并建設(shè)消防“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，為分析、防控險(xiǎn)情提供支撐。

微型消防站建設(shè)也會(huì)成為今年一道靚麗的風(fēng)景，緩解“遠(yuǎn)水”救不了“近火”的尷尬局面。此外，有了2015年的成功試點(diǎn)，消防聯(lián)防機(jī)制將逐步推廣，啟動(dòng)“十三五”消防站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，提升城市應(yīng)急救援工作水平。今年春節(jié)，30萬平安志愿者以優(yōu)秀的基層工作換來了過年時(shí)的安寧祥和，消防部門也將繼續(xù)發(fā)揮基層消防自治作用，提升群眾自防自救能力。

用乘法強(qiáng)根基 成倍落實(shí)責(zé)任

萬丈高樓平地起。消防工作也好比蓋房子，再出色的工作也要從基礎(chǔ)做起，只有根基牢固，往上發(fā)展才能事半功倍。

對(duì)上海消防而言，首先要做好滅火救援這項(xiàng)本職工作。在這里，赴湯蹈火不是一句口號(hào)，而是日常工作的真實(shí)寫照。每當(dāng)警笛響起，消防官兵總是義無反顧，和時(shí)間賽跑，救民于危難。2015年，上海消防部隊(duì)成功處置各類應(yīng)急救援任務(wù)7.6萬余起，搶救疏散被困人員1.3萬余人，挽回經(jīng)濟(jì)損失11.5億元，也把“有危險(xiǎn)找消防”的信念植根于上海民眾心中。這股赴湯蹈火的英雄氣概，來自部隊(duì)大熔爐的教育建設(shè)。從政治建警到素質(zhì)強(qiáng)警，從從嚴(yán)治警到愛警惠警，上海消防把隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)根基的另一種途徑，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的消防鐵軍。

上?！秴^(qū)(縣)消防裝備基本保障標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，也首次以地方規(guī)范性文件的形式，為上海消防裝備建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，強(qiáng)化法治根基。與此同時(shí)，消防部門還全力筑牢設(shè)施根基，成功將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入上海市重大工程之中。

面對(duì)蓬勃發(fā)展的消防工作，2016年將有更多力量以務(wù)實(shí)作風(fēng)，投入到強(qiáng)化根基的隊(duì)伍中：區(qū)縣政府將推動(dòng)消防安全與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，做到同部署、同檢查、同落實(shí)；行業(yè)主管部門將落實(shí)系統(tǒng)、行業(yè)消防管理，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全力支持消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公安消防部門將推動(dòng)社會(huì)單位履行“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的主體責(zé)任；市消防委將優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)體系并組織考核驗(yàn)收，以問責(zé)促履責(zé)，讓各項(xiàng)工作落地有聲。

用除法求突破 清除因循守舊

從2013年起，每年“兩會(huì)”習(xí)近平總書記凡到上海代表團(tuán)，必談創(chuàng)新。“十三五”更是明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。其中，創(chuàng)新被擺在首位，是“十三五”的重頭戲。隨著上海城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，消防工作也遇到不少新情況，面臨各種新方向，急需改革創(chuàng)新來消除因循守舊，這也是推動(dòng)消防事業(yè)發(fā)展的生命力。

2015年，消防安全管理創(chuàng)新成為社會(huì)熱點(diǎn)?！跋腊踩W(wǎng)格化’管理”“消防綜合治理”“消防觀察員”“消防慕課”……一個(gè)個(gè)新名詞的背后，是上海消防牽住創(chuàng)新的“牛鼻子”，邁向治理現(xiàn)代化的一步步腳印。去年年底，時(shí)隔37年后，中央再次召開最高級(jí)別的城市工作會(huì)議，明確將安全置于城市發(fā)展管理的首位。國家對(duì)安全的重視帶來消防工作的良好機(jī)遇，在城市消防安全高風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研的撬動(dòng)下，以消防安全責(zé)任、消防法制、重點(diǎn)管控、宣傳教育、社會(huì)治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點(diǎn)的“城市公共安全火災(zāi)防控體系”基本確立。

改革沒有休止符，創(chuàng)新才是快進(jìn)鍵。人們欣喜地看到，2016年上海消防的創(chuàng)新清單將不斷變長(zhǎng)。在消防體制機(jī)制改革的推進(jìn)下，管理模式在改革，城市消防安全治理體系正初步構(gòu)建，為消防突破發(fā)展瓶頸提供契機(jī)。在超大型城市消防應(yīng)急管理的需求下，隊(duì)伍模式在突破，新一批政府專職消防員招聘工作于今年3月順利啟動(dòng)，又有近500名“新鮮血液”將加入紅門；在警營文化繁榮發(fā)展的趨勢(shì)下，文化理念也在創(chuàng)新，走出一條貼近官兵、寓教于樂的警營文化之路。

2016年上海消防工作會(huì)議帶來的“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)根基、求突破”總體思路，字字?jǐn)S地有聲，句句鏗鏘有力。它用短短16個(gè)字為代表，播種下的信念與決心，凝聚起的共識(shí)和力量，都將乘著“十三五”的東風(fēng)，拂過黃浦江畔這片東方土地的每個(gè)角落。

新聞鏈接

上海推進(jìn)城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)

近日，上海市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全火災(zāi)防控體系建設(shè)工作的意見》，著力構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系?！兑庖姟芬?，通過健全消防安全責(zé)任體系，形成全社會(huì)齊抓共管格局；完善消防安全法制體系，提高城市消防法制建設(shè)水平；強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)管控體系，凈化社會(huì)消防安全環(huán)境；拓展消防宣傳培訓(xùn)教育體系，提升全社會(huì)消防安全素質(zhì)；創(chuàng)新社會(huì)消防治理體系，加快消防工作社會(huì)化進(jìn)程；優(yōu)化消防綜合保障體系，夯實(shí)公共消防安全硬件基礎(chǔ)；高效運(yùn)作消防應(yīng)急救援體系，筑牢消防安全最后防線和嚴(yán)密消防工作考核體系，確保消防安全責(zé)任落實(shí)這七個(gè)方面，長(zhǎng)效保障城市消防安全和運(yùn)行安全。