眉山市關(guān)工委執(zhí)行主任牟剛俊

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關(guān)心下一代工作系列長效保障機(jī)制初探

眉山市關(guān)工委執(zhí)行主任牟剛俊

要建立關(guān)心下一代工作長效保障機(jī)制，首先需要理解其科學(xué)內(nèi)涵，特別要從“長效”“保障”“機(jī)制”三個(gè)關(guān)鍵詞來理解認(rèn)識。一般說來，“長效”即長期有效；“保障”即維護(hù)或維持；“機(jī)制”是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。

關(guān)心下一代工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是時(shí)代賦予關(guān)工委薪火相傳的千秋偉業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷摸索工作規(guī)律和探索長效保障機(jī)制，確保這一工作長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，不斷探索完善關(guān)心下一代工作長效保障機(jī)制，為這一偉大事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，是實(shí)現(xiàn)關(guān)心下一代工作常態(tài)化持續(xù)發(fā)展的必由之路。

要建立關(guān)心下一代工作長效保障機(jī)制，首先需要理解其科學(xué)內(nèi)涵，特別要從“長效”“保障”“機(jī)制”三個(gè)關(guān)鍵詞來理解認(rèn)識。一般說來，“長效”即長期有效；“保障”即維護(hù)或維持；“機(jī)制”是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。機(jī)制通常應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系，這是基礎(chǔ)和前提條件；二是要有推動制度運(yùn)行的“動力源”，即要有積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體，這是使制度常態(tài)執(zhí)行的保障條件。機(jī)制與制度之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，機(jī)制不等同于制度，制度僅是機(jī)制的外在表現(xiàn)。長效保障機(jī)制，即能長期維持制度正常運(yùn)行和發(fā)揮預(yù)期功能而不斷提供物質(zhì)和精神保障的機(jī)制。

長效保障機(jī)制，不是一勞永逸、一成不變的，而需與時(shí)俱進(jìn)，隨時(shí)間、條件的變化和社會的發(fā)展、人的認(rèn)識水平的提高而不斷完善和發(fā)展。長效保障機(jī)制，不是單一的，而是系列的，需要按總體工作和相關(guān)任務(wù)，特別是相關(guān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)任務(wù)，逐步探索建立和完善系列長效保障機(jī)制。如同企業(yè)的母公司與子公司的系列關(guān)系。關(guān)心下一代工作系列長效保障機(jī)制，由關(guān)心下一代總體工作長效保障機(jī)制和與關(guān)心下一代工作相關(guān)任務(wù)的長效保障機(jī)制所組成。

要實(shí)現(xiàn)關(guān)心下一代工作常態(tài)化可持續(xù)發(fā)展，就需要在建立系列長效保障機(jī)制上下功夫。我市各級關(guān)工委經(jīng)過近些年的實(shí)踐與思考，初步探索總結(jié)了整個(gè)關(guān)心下一代工作的“六大長效保障機(jī)制”和關(guān)心下一代基金會這一相關(guān)任務(wù)的“五大長效保障機(jī)制”，今后還將繼續(xù)探索建立“五失”青少年關(guān)愛幫扶、青少年社會實(shí)踐基地建設(shè)、關(guān)心下一代宣傳等與關(guān)心下一代工作相關(guān)任務(wù)的長效保障機(jī)制，逐步形成較完整的關(guān)心下一代系列長效保障機(jī)制，為整個(gè)關(guān)心下一代事業(yè)常態(tài)化持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。目前，我市探索總結(jié)的關(guān)心下一代系列長效保障機(jī)制中，比較成熟的是整個(gè)關(guān)心下一代工作的“六大長效保障機(jī)制”和關(guān)心下一代基金會這一相關(guān)任務(wù)的“五大長效保障機(jī)制”。

關(guān)心下一代工作“六大長效保障機(jī)制”的實(shí)踐與探索

我市整個(gè)關(guān)心下一代工作“六大長效保障機(jī)制”的建立始于2007年，經(jīng)過全市各級關(guān)工委近9年的實(shí)踐與探索，逐步完善，并收到明顯效果。其具體內(nèi)容如下：

一是組織保證機(jī)制。我市各級黨委、政府，切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)心下一代工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)關(guān)工委組織建設(shè)。做到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)工委均由黨委1名分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、1名老同志任執(zhí)行主任、3名以上老同志任常務(wù)副主任或副主任，市、縣（區(qū)）關(guān)工委辦公室均解決1至3名專職工作人員編制。全市128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、1192個(gè)村、158個(gè)社區(qū)、432所學(xué)校、590個(gè)設(shè)黨委的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位及有條件的規(guī)模以上企業(yè)全部建立健全了關(guān)工組織，形成橫到邊、縱到底的關(guān)心下一代組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有關(guān)工組織2503個(gè)，參與關(guān)心下一代工作的“五老”達(dá)6萬多人。同時(shí)，從今年開始在市委和六縣（區(qū)）委黨校中青干部培訓(xùn)班開設(shè)關(guān)心下一代課程，超前提高年輕后備領(lǐng)導(dǎo)干部重視關(guān)心下一代工作的意識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，代代相傳。

二是目標(biāo)考核機(jī)制。我市于2007年在全省率先將關(guān)心下一代工作納入黨委、政府的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級目標(biāo)考核體系，考核內(nèi)容突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了變“要我抓”為“我要抓”的根本轉(zhuǎn)變，爭取了工作的主動權(quán)，做到經(jīng)常性工作常抓不懈、重點(diǎn)工作常抓常新。

三是表彰激勵(lì)機(jī)制。自2007年以來，市委、市政府每兩年一次高規(guī)格表彰關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體和個(gè)人，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席大會講話并親自頒獎(jiǎng)。受表彰的有區(qū)縣黨委政府、市級相關(guān)部門、“五老”、愛心企業(yè)和愛心人士，有效激勵(lì)和調(diào)動了方方面面的工作積極性。

四是經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級關(guān)工委每年工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并隨財(cái)政收入的增加而增加。市級30萬元以上，縣（區(qū)）級10萬至20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級5000至3萬元。各級關(guān)工委都有辦公場地，市和縣（區(qū)）關(guān)工委辦公室均新配置了一輛價(jià)值10至20萬元的工作用車，解決了關(guān)工委年邁老同志下基層工作調(diào)研擠公交車的困難和不安全隱患，深受老同志們的稱贊。

五是齊抓共管機(jī)制。明確關(guān)工委成員單位的職責(zé)，并將履職情況作為目標(biāo)考核和評先表彰的依據(jù)。關(guān)工委各成員單位履職盡責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，密切配合，形成合力，共推關(guān)心下一代事業(yè)的發(fā)展。

六是制度規(guī)范機(jī)制。建立健全會議、調(diào)研、聯(lián)系點(diǎn)、督查、檔案管理、涉老組織互通情況和關(guān)心“五老”等各項(xiàng)制度規(guī)范，并一以貫之，保證了關(guān)工委各項(xiàng)工作持續(xù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)心下一代基金會“五大長效保障機(jī)制”的實(shí)踐與探索

2013年11月，我市關(guān)心下一代基金會成立。它將伴隨關(guān)心下一代事業(yè)的發(fā)展長期并存，特別是年年都需要籌集資金，面臨的工作難度很大，迫切需要在實(shí)踐中不斷探索建立長效保障機(jī)制，以適應(yīng)完成這一難點(diǎn)任務(wù)的需要。經(jīng)過全市各級關(guān)工委近兩年的實(shí)踐與探索，初步建立了我市關(guān)心下一代基金會“五大長保障機(jī)制”，并初見成效。

一是黨政主導(dǎo)機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，親自宣傳動員籌集關(guān)愛資金，收到事半功倍的良好效果。如，我市各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)親自到企業(yè)宣傳動員并籌得善款；2015年市委常委會作出決定，市財(cái)政每年給予市關(guān)心下一代基金會項(xiàng)目補(bǔ)助資金100萬元，長效支持基金會的發(fā)展。

二是“五老”主動作為機(jī)制?！拔謇稀敝鲃影l(fā)揮余熱，盡心盡力宣傳動員募捐，特別是德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)親自動員效果更佳。如，2013年底，市關(guān)工委幾位老領(lǐng)導(dǎo)親自在召開的部分房地產(chǎn)企業(yè)獻(xiàn)愛心會上宣傳動員，當(dāng)場即籌得善款130萬元。

三是互助互利機(jī)制。關(guān)工委有針對性地與實(shí)力愛心企業(yè)建立長期互助互利關(guān)系，關(guān)工委長期盡力為企業(yè)的發(fā)展排憂解難，企業(yè)長期盡力為關(guān)心下一代捐資獻(xiàn)愛心。如，2014年以來，市關(guān)工委與眉山金府房產(chǎn)聯(lián)姻共同發(fā)展。市關(guān)工委已為企業(yè)協(xié)調(diào)解決三項(xiàng)發(fā)展難題，企業(yè)為市關(guān)工委基金會一次性捐善款100萬元，并簽訂今后企業(yè)每銷售一平方米住房捐資6元的長期協(xié)議，僅去年即按住房銷售面積兌現(xiàn)捐款37.2萬元。

四是激勵(lì)機(jī)制。市黨委、市政府和眉山日報(bào)、眉山電視臺等，高規(guī)格表彰宣傳愛心企業(yè)、愛心人士的業(yè)績和善舉，營造關(guān)心下一代公益事業(yè)的社會氛圍，激勵(lì)更多的愛心企業(yè)和愛心人士主動關(guān)愛青少年的健康成長。

五是公信機(jī)制。關(guān)心下一代基金會和監(jiān)事會加強(qiáng)善款的管理使用與監(jiān)督，嚴(yán)格按《條例》和《章程》管好用好每筆善款，使有限的資金真正用在刀刃上，確保資金使用合法有效、公開透明，讓黨政、青少年特別是捐資人放心滿意，增強(qiáng)關(guān)心下一代基金會的公信度。

實(shí)踐證明，我市初步探索建立的關(guān)心下一代工作系列長效保障機(jī)制，行之有效，可操作性強(qiáng)，管用。哪個(gè)地方和單位的系列長效保障機(jī)制落實(shí)了，那里的關(guān)心下一代工作和關(guān)心下一代基金會工作就順利持續(xù)發(fā)展。

實(shí)踐證明，我市初步探索建立的關(guān)心下一代工作系列長效保障機(jī)制，行之有效，可操作性強(qiáng)，管用。哪個(gè)地方和單位的系列長效保障機(jī)制落實(shí)了，那里的關(guān)心下一代工作和關(guān)心下一代基金會工作就順利持續(xù)發(fā)展。