高仁華++賈雨彤

摘 要：本文主要介紹了金普新區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金普新區(qū)旅游基本概況出發(fā)，介紹了區(qū)域內主要的旅游產業(yè)形式，剖析了目前旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，具體分析了金普新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展狀況，同時針對目前旅游業(yè)的發(fā)展問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞：金普新區(qū)；旅游；發(fā)展現(xiàn)狀

2014年6月，國務院批復同意設立大連金普新區(qū)。大連金普新區(qū)是中國第十個國家級新區(qū)，也是東北三省地區(qū)唯一一個國家級新區(qū)。建設大連金普新區(qū)，是黨中央國務院著眼于國家宏觀發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，金普新區(qū)的開發(fā)開放是東北老工業(yè)基地振興的有力舉措，對東北地區(qū)經濟發(fā)展有著強有力的帶動作用。大連金普新區(qū)將向著東北亞區(qū)域開放合作樞紐的方向發(fā)展，成為老工業(yè)基地產業(yè)改革的先驅者。旅游業(yè)作為金普新區(qū)的重要經濟組成部分，近些年發(fā)展迅速，成為金普新區(qū)建設的一大亮點。

一、金普新區(qū)發(fā)展概況

金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，覆蓋大連金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，由大連市行政區(qū)劃調整后的金州新區(qū)、保稅區(qū)、普灣新區(qū)三區(qū)（功能區(qū)）共同組成合計面積達到2299.8平方公里。

目前，新區(qū)經濟總量排在東北縣區(qū)首位，在全省14個市中排在大連、沈陽、鞍山之后列第4位，排在全國140個國家級開發(fā)區(qū)前5位。

1.產業(yè)集群不斷壯大。依托門類齊全、設施完善、定位準確的十大產業(yè)園區(qū)，確定了核心產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄，加快推進產業(yè)集聚，呈現(xiàn)出項目向園區(qū)集中、人口向建成區(qū)聚集、產業(yè)向集群發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，石油化工、裝備制造、電子信息3個千億級產業(yè)集群正在加快形成；以半導體芯片、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空等為主體的新興產業(yè)加速聚集；以總部經濟、旅游、軟件和服務外包為代表的現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展；以農業(yè)產業(yè)化和特色農產品基地為重點的現(xiàn)代農業(yè)體系全面構建。

2.開放水平不斷提高。把招商引資作為全區(qū)發(fā)展的生命線，實施招大、引強、選優(yōu)三輪驅動，著力提升利用外資質量和水平。成功引進了世茂嘉年華、金石文化旅游、和記黃埔、嘉里建設、華晨特種車等知名集團來區(qū)投資興業(yè)，呈現(xiàn)出一二三次產業(yè)互促共贏協(xié)調并進、“一核兩帶十區(qū)”互為支撐聯(lián)動發(fā)展的可喜局面。全區(qū)在談及儲備項目始終保持在200個以上，步入了開工一批、落地一批、儲備一批的良性循環(huán)軌道。

3.園區(qū)建設扎實推進。經市委市政府批準設立的十大功能園區(qū)，規(guī)劃總用地738.7平方公里，占全區(qū)總面積的71%。目前十大園區(qū)規(guī)劃編制已基本完成，功能定位進一步明晰，開發(fā)建設步入新階段，載體作用得到有效發(fā)揮，拉動經濟增長的龍頭效應和引擎作用日益凸顯。園區(qū)已注冊外資企業(yè)201家、內資企業(yè)950家。預計到2015年，十大園區(qū)主要經濟指標將占全區(qū)70%以上。

4.群眾生活水平進一步提高。組織實施“民生雙十工程”，實現(xiàn)了在開發(fā)建設進程中群眾贏得實惠、政府贏得支持、社會贏得和諧的多贏目標。創(chuàng)建省基礎教育強區(qū)工作全面啟動，與北京十一學校合作建成紅星海國際學校，與北京小學合作建成華潤海中國分校。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系高端化建設實現(xiàn)新突破，與中國醫(yī)科大學合作建立三級甲等盛京（大連）婦女兒童醫(yī)院，大連醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院投資興建三級甲等醫(yī)院。堅持不圖虛名、務求實效的原則，累計投入13億元用于創(chuàng)衛(wèi)基礎設施配套，以創(chuàng)紀錄的高分通過省級衛(wèi)生城區(qū)評審，正在信心百倍地向創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城和國際健康城邁進。

二、金普新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

金普新區(qū)的大規(guī)模建設給旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，穩(wěn)中求進，如今普灣新區(qū)的生態(tài)旅游產業(yè)規(guī)劃已經初步完成，形成了溫泉旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)旅游、景觀旅游和海邊旅游等多種產業(yè)形式，無論是產業(yè)規(guī)模、經濟效益和服務質量都有了很大提高。

根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在剛剛過去不久的十一長假，僅金州新區(qū)區(qū)域內總共接待游客就達到49.22萬人次，增長率達到了9.87%，旅游綜合消費總量5.52億元，景區(qū)內接待自駕游游客達到35.7萬人次。金州地區(qū)的旅游主要以生態(tài)旅游為主，鄉(xiāng)村旅游成為新寵，很多鄉(xiāng)村旅游點都被自駕車包圍，鄉(xiāng)村旅游提供的生態(tài)采摘、垂釣以及農村飯菜給人們提供了親近大自然，感受鄉(xiāng)村氣氛和美食的機會，大連地區(qū)甚至出現(xiàn)了全民旅游的趨勢，這是金普新區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的成果，也是旅游行業(yè)發(fā)展的空前機遇。

1.區(qū)內主要旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）溫泉旅游

在省政府關于溫泉旅游建設的發(fā)展策略指導下，普灣新區(qū)充分發(fā)揮核心品牌優(yōu)勢，帶動整體提升，開拓市場，積極培養(yǎng)消費熱點，區(qū)內已有國家AAAA級景區(qū)2處，省級溫泉旅游度假區(qū)2處，省級溫泉小鎮(zhèn)3處，溫泉旅游成為普蘭店的支柱產業(yè)，經濟增長率甚至超過了傳統(tǒng)裝備制造和服務業(yè)。

普灣新區(qū)為了實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化整合，結合區(qū)域內溫泉資源實際情況，制訂了旅游轉型發(fā)展的目標方向，將旅游發(fā)展的核心置于溫泉度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)以及商務休閑區(qū)的發(fā)展，將當?shù)刈誀I、小規(guī)模的旅游村、景點連接成片，根據(jù)旅游熱點度和消費密集程度與結構層次，將旅游村建設成為旅游小城鎮(zhèn)，通過旅游產業(yè)帶動服務業(yè)、零售業(yè)，并通過商務休閑區(qū)的建設，推動高檔地產行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮旅游經濟的聯(lián)動效應，形成以溫泉旅游為核心的經濟產業(yè)結構，帶動地方經濟。

（2）文化生態(tài)旅游

金普新區(qū)成立一年，新區(qū)三區(qū)黃金交匯點的萬達廣場就開始營業(yè)，預計輻射人口達到120萬，將成為城市副中心。據(jù)悉，未來五年內萬達集團預計在大連地區(qū)建設大規(guī)模萬達文化旅游城，在先進的產業(yè)發(fā)展理念指導下進行建設運營，這個文化旅游城可能成為大連地區(qū)最大的城市綜合體，除了購物、餐飲、娛樂、休閑等常規(guī)功能，旅游也將成為其重要的經營項目，和外部旅游產業(yè)形成城市生態(tài)文化旅游的特殊經營形態(tài)。

生態(tài)旅游則是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源的充分利用，金普新區(qū)現(xiàn)有的七大采摘路線，將金普新區(qū)的七個采摘基地整合起來，七萬畝櫻桃園內隨處可見采摘游客。大櫻桃原本是金州區(qū)內的主要農業(yè)經營品種，以往只是以櫻桃銷售獲得盈利，但是開辟了采摘路線之后，櫻桃銷路更廣，價格更高，鄉(xiāng)村旅游和農家樂為當?shù)厝藥砹烁嗟氖杖?，尤其是七頂山推出的吃喝玩樂一條龍，更是吸引了很多游客。

2.旅游業(yè)發(fā)展的局限

（1）缺乏高知名度旅游資源

通過對金普新區(qū)內主要旅游資源的調查，發(fā)現(xiàn)無論是旅游產品品牌度、壟斷程度還是知名度，金普新區(qū)都缺乏有轟動效應和國家國際吸引力的自然和文化遺產和旅游產品，國內知名旅游產品和國家級自然資源景觀同樣屈指可數(shù)，在對海洋資源開發(fā)利用以及宣傳工作方面存在一定欠缺，即便新區(qū)旅游業(yè)有著較大發(fā)展?jié)摿?，但是在旅游中心、生態(tài)城區(qū)建設和區(qū)內旅游資源產業(yè)整合等方面還有著一定的不足，各個旅游單元面臨著各自為營，獨立發(fā)展的問題，不利于對旅游產業(yè)進行全面的調整和結構優(yōu)化，在未來一段時間內的旅游競爭力難以預測，新區(qū)內旅游開發(fā)前景不明朗，影響了項目開發(fā)和行業(yè)發(fā)展。

（2）旅游配套現(xiàn)代服務相對滯后

現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)密切相關，有著直接的關聯(lián)和依存關系，對服務業(yè)的配套服務水平要求較高。金普新區(qū)內有大量產業(yè)園區(qū)正在孵化，然而在服務以及相關資源集聚方面卻相對滯后，需要一個較長的時間形成輻射力，新區(qū)服務業(yè)發(fā)展之后將影響旅游業(yè)的服務效果，對旅游客戶體驗帶來了不利影響，這是金普新區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展的一個阻礙。

（3）旅游管理工作不足

金普新區(qū)成立之后，區(qū)域內的旅游資源得到了整合，現(xiàn)階段區(qū)內各個旅游管理機構都負責旅游監(jiān)管，然而大部分都是平行關系，各自處理轄區(qū)內的事物，而整個區(qū)域內旅游產業(yè)的宏觀協(xié)調發(fā)展方面卻出現(xiàn)了監(jiān)管真空，不能對整個區(qū)域內的旅游產業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調統(tǒng)籌，區(qū)域旅游行政機構不能有效的開展旅游企業(yè)的引導規(guī)范作用，不利于新區(qū)旅游產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、金普新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略

針對金普新區(qū)旅游業(yè)面臨的缺乏知名旅游資源、配套現(xiàn)代服務滯后、監(jiān)管工作不足的問題，提出了針對性的發(fā)展策略。

1.整合旅游資源，打造旅游精品

金普新區(qū)有著豐富的海洋資源、溫泉資源、生態(tài)資源可供進行旅游開發(fā)，新區(qū)可能成為整個環(huán)渤海地區(qū)和遼寧內陸主要的海濱休閑目的地，通過借鑒大連地區(qū)濱海旅游經驗，對轄區(qū)內旅游資源進行優(yōu)化整合開發(fā)，打造有影響力的旅游產品。

如金州新區(qū)的櫻桃采摘園通過舉辦櫻桃節(jié)，吸引了全國50多家媒體的關注，不僅金普新區(qū)的大櫻桃品牌揚名內外，當?shù)氐臋烟也烧鷳B(tài)旅游一條龍也吸引了更多的旅客前來游玩觀光，配合大連國際大櫻桃節(jié)、大連國際沙灘文化節(jié)，成為了金普新區(qū)內極有競爭力的高知名度旅游景點。

2.加強產業(yè)間協(xié)作，發(fā)展配套現(xiàn)代服務業(yè)

在統(tǒng)一組建的旅游行政管理機構領導下，對新區(qū)內旅游產業(yè)規(guī)劃與開發(fā)工作進行統(tǒng)籌協(xié)調，合理規(guī)劃開發(fā)，加強旅游和其他相關產業(yè)之間的溝通協(xié)作，引導各方建立公平、有序、合理的利益分配機制，提高服務產業(yè)和旅游業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展主動性，對于不同旅游景點之間也要進行必要的協(xié)調，改善無序競爭和內耗情況，促進區(qū)域內旅游產業(yè)聚合效應的形成，在追求共同發(fā)展和共同利益的基礎上，共享資源，優(yōu)勢互補，最終完成區(qū)域內旅游產業(yè)升級。

3.優(yōu)化區(qū)域內旅游監(jiān)管部門結構

轉變政府職能，改革行政體制，促進開放和經濟發(fā)展是國家級經濟開發(fā)區(qū)的核心工作，根據(jù)新區(qū)旅游行業(yè)的發(fā)展實際，政府監(jiān)管工作的創(chuàng)新需要從不同行政區(qū)所屬旅游局和經濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等承擔行業(yè)監(jiān)管指導職能的單位入手，形成整個區(qū)域內的協(xié)調互補管理機制，改善各自為營，相互獨立、重疊的情況，建立高效的旅游經濟發(fā)展決策機制，控制旅游管理行政成本。

四、結語

旅游業(yè)是金普新區(qū)新的經濟增長點，對于拉動區(qū)域經濟有著重要意義，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動配套現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，能夠形成第三產業(yè)完整的產業(yè)鏈條，配合區(qū)域內的裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)，對刺激金普新區(qū)發(fā)展，成為東北亞重要的自由貿易區(qū)有著重要的意義。

參考文獻：

[1]江亞玲.大連金普新區(qū)功能定位和戰(zhàn)略影響--訪大連市發(fā)展和改革委員會主任劉維木[J].大連干部學刊，2014（11）.

[2]張學榮.大連金州新區(qū)引進國外智力工作對策研究[D].大連理工大學，2014.

[3]張達.大連雙D港產業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在問題的調研報告[D].大連理工大學，2014.

[4]肖鑫莉.金州新區(qū)電子信息產業(yè)集群公共服務平臺建設研究[D].大連理工大學，2014.

作者簡介：高仁華（1980.11- ），女，遼寧大連人，漢族，大連財經學院（大連），副教授，研究方向：旅游經濟；賈雨彤（1994.03- ），女，遼寧大連人，漢族，本科，大連財經學院，旅游管理專業(yè)2016屆學生