賴 暉

（廣東省水文局肇慶水文分局，廣東 肇慶 526060）

廣東省防御強臺風(fēng)“彩虹”主要措施及啟示

賴 暉

（廣東省水文局肇慶水文分局，廣東 肇慶 526060）

介紹強臺風(fēng)“彩虹”基本情況，廣東省采取的主要防御措施，在防御“彩虹”過程中得到的啟示，并提出完善防御強臺風(fēng)建議。

強臺風(fēng)；“彩虹”；措施；啟示

2015年第22號臺風(fēng)“彩虹”于10月4日14時10分在廣東省湛江市坡頭區(qū)沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力50m/s（15級），陣風(fēng)超過17級，達67.3 m/s，中心最低氣壓940hPa，是1949年以來秋季登陸中國大陸地區(qū)的最強臺風(fēng)，也是有氣象記錄以來登陸我國城市的最大陣風(fēng)。面對強臺風(fēng)“彩虹”襲擊，廣東省三防總指揮部(以下簡稱廣東省防總)及成員單位堅持以人為本，及時分析判斷形勢，采取針對性防御措施，最大限度降低災(zāi)害損失。

1 強臺風(fēng)“彩虹”基本情況

2015年第22號臺風(fēng)“彩虹”于10月2日凌晨在菲律賓以東的西北太平洋洋面上生成，之后快速加強并向西北方向移動，2日20時加強為強熱帶風(fēng)暴，3日14時加強為臺風(fēng)，3日23時加強為強臺風(fēng)，4日14時10分在廣東省湛江市坡頭區(qū)沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力50 m/s（15級），中心最低氣壓940 hPa?！安屎纭钡顷懞罄^續(xù)向西北方向移動，4日18時從湛江廉江市移入廣西博白縣境內(nèi)，并減弱為臺風(fēng)，22時減弱為強熱帶風(fēng)暴，5日3時減弱為熱帶風(fēng)暴，9時減弱為熱帶低壓，14時在廣西境內(nèi)減弱為低壓區(qū)。

強臺風(fēng)“彩虹”主要具有以下特點：①風(fēng)力猛海浪大。登陸時中心附近最大風(fēng)力50 m/s (15級)，并在湛江市境內(nèi)維持了4小時，是1949年以來10月登陸廣東的最強臺風(fēng)?；浳餮睾：湍虾１辈亢Ｃ娉霈F(xiàn)12級～15級大風(fēng)，南海中北部海域出現(xiàn)6～10m的狂浪到狂濤區(qū)，珠江口及粵西、海南東部沿岸海域出現(xiàn)了4～6m的巨浪到狂浪。②近海發(fā)展快?！安屎纭睆男纬傻降顷憙H用了57個小時移動了1300km，40小時內(nèi)從8級熱帶風(fēng)暴加強到15級強臺風(fēng)，從9級加強到14級僅用了10小時，出現(xiàn)了近海加強、半夜突然加強的異?，F(xiàn)象。③暴雨強。受強臺風(fēng)“彩虹”影響，廣東省中西部普降大暴雨局部特大暴雨，強降雨導(dǎo)致部分中小河流出現(xiàn)超警戒洪水。④影響廣損失重?！安屎纭钡?0級風(fēng)圈、特大暴雨區(qū)覆蓋粵西和珠江三角洲，造成嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟總損失達250多億元。⑤登陸時間地點極為不利?！安屎纭背砷L快，加上登陸時正值國慶節(jié)假期，防御部署時間緊難度大?！安屎纭闭娴顷懻拷腥丝诩?、產(chǎn)業(yè)密集的主城區(qū)，民生基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)廠房設(shè)備等受災(zāi)嚴(yán)重。

2 主要防御措施

2.1 提前防御部署，快速動員和組織全省上下全力投入抗災(zāi)救災(zāi)

在臺風(fēng)預(yù)報在國慶假期可能有影響我省后，省政府領(lǐng)導(dǎo)提前召開會議部署。廣東省防總隨后召開全省視頻會議安排國慶期間三防工作。在“彩虹”剛生成命名后，廣東省防總立即召開全省視頻會議部署，啟動防風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并派出督導(dǎo)組前往粵西檢查指導(dǎo)。隨著“彩虹”發(fā)展，相繼將應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。省政府發(fā)布緊急動員令，動員組織全省上下全力做好防臺風(fēng)各項工作。各有關(guān)地市均啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，各有關(guān)成員單位各司其責(zé)，認(rèn)真組織落實防御措施，全力確保群眾生命安全，共緊急轉(zhuǎn)移安置群眾21.95萬人，10040名漁排人員及時上岸避險，對出海、濱海、涉水和海島旅游景點及有關(guān)高速公路實施應(yīng)急關(guān)停。

2.2 反應(yīng)迅速，及時有效處置突發(fā)險情災(zāi)情

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮協(xié)調(diào)，有力有效處置災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搶修復(fù)通、傷員救治、海上遇險人員搜救、煤氣罐泄漏搶險處置、高速公路清障復(fù)通等突發(fā)險情。廣東省防總及有關(guān)成員單位集中會商，及時協(xié)調(diào)處置險情災(zāi)情，并派出專家組和搶險物資設(shè)備支援受災(zāi)地區(qū)。成立現(xiàn)場搜救指揮部，全力做好失蹤人員的搜救工作。

2.3 抓緊開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，全力恢復(fù)民生基礎(chǔ)設(shè)施和正常社會秩序

臺風(fēng)剛登陸，全省各級、各部門迅速開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。按省委、省政府統(tǒng)一部署，民政、電力、通信、交通、水務(wù)、住建等部門人員赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，指導(dǎo)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，對救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作做出重要指示部署。受災(zāi)地區(qū)迅速組織開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)，省各有關(guān)單位及時下達救災(zāi)資金和調(diào)配人員、設(shè)備支援災(zāi)區(qū)，各兄弟市發(fā)揚“一方有難八方支援”精神，提供搶險人員力量、設(shè)備和物資支援，凝成救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的強大合力。

2.4 幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)

災(zāi)區(qū)各級黨委政府積極協(xié)助企業(yè)開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，派員配合企業(yè)清理廠房，幫助企業(yè)恢復(fù)供電、供水和通信。

3 防御啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮周密部署是做好防御工作的有力保障

省委、省政府準(zhǔn)確分析判斷形勢，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全省抗災(zāi)救災(zāi)工作有力有效開展。有關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)取消國慶假期休假，回到工作崗位，把人員安全放在首要位置，落實針對性防御措施，開展搶險救災(zāi)工作，全力做好傷員救治和人員搜救，最大限度降低災(zāi)害損失。在抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，省政府發(fā)布全省緊急動員令，省防總啟動防風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，號召全省動員起來，切實做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)各項工作。

3.2 加強危險區(qū)域人員安全管理工作是做好防御工作的重點

臺風(fēng)登陸我省期間正值國慶假期，異地休閑旅游及流動人員多，海上和各交通干線繁忙，人員安全管理和防御措施落實難度加大。將高危區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移和有序安置作為整體防御工作的重中之重，及時做好危險區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移。①加強海上安全監(jiān)管。科學(xué)組織危險海域作業(yè)漁船全部回港避風(fēng)，漁排作業(yè)人員全部上岸。加強對海上作業(yè)平臺、近海大型在建基建工程的安全防范工作，及時組織有關(guān)人員撤離到安全區(qū)域。②重點加強旅游景區(qū)安全管理。為確保旅游人員安全，我省加強對景區(qū)游客安全管理，及時將臺風(fēng)預(yù)警信息通知各景區(qū)、旅行社和旅游人員，對出海、濱海、海島和山區(qū)旅游景點及有關(guān)高速公路實施應(yīng)急關(guān)停，對于因特殊原因滯留海島的游客，進一步強化落實避險安全措施。全省各地游客全部得到妥善疏散或安置，未發(fā)生因災(zāi)死亡事件。③扎實做好暴潮巨浪高危區(qū)、小流域洪水高危區(qū)、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害高危區(qū)等次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的人員安全轉(zhuǎn)移工作。

3.3 科學(xué)處置及時排險是做好應(yīng)對工作的關(guān)鍵

臺風(fēng)登陸前，全省特別是粵西在物資、人力方面都做好充分準(zhǔn)備，并提前部署在重點部位。受臺風(fēng)影響，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了煤氣大面積泄漏事故，省領(lǐng)導(dǎo)緊急召集相關(guān)成員單位進行會商，將液化氣罐體泄漏事故作為此次抗災(zāi)“一號險情”，并要求千方百計將事故儲罐中的液化石油氣轉(zhuǎn)移出危險區(qū)域。相關(guān)部門科學(xué)決策處置，及時組織搶險，排除險情。圓滿完成安全防護、高空堵漏任務(wù)，避免了爆炸事故發(fā)生，保證了周邊城區(qū)、企業(yè)和群眾的安全。

3.4 多方聯(lián)動形成合力是做好防御工作的保證

在應(yīng)對臺風(fēng)“彩虹”過程中，在省委、省政府的統(tǒng)一決策部署下，廣東省防總發(fā)揮牽頭抓總的作用，各地、各有關(guān)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動，有效提升了防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作合力，盡快恢復(fù)群眾正常生活。各有關(guān)部門緊密聯(lián)合，成功轉(zhuǎn)移、營救群眾。

3.5 加強宣傳全民防范是做好防御工作的基礎(chǔ)

廣東省防總積極組織海洋、氣象、水文等部門會商研判，及時預(yù)測臺風(fēng)發(fā)展趨勢及風(fēng)浪潮水情。各地、各有關(guān)單位第一時間多種渠道播報預(yù)報預(yù)警信息，報道普及科學(xué)防風(fēng)知識，民眾及時了解信息、主動避險、科學(xué)自救互救，切實減少了災(zāi)害造成的損失。

4 建議

臺風(fēng)在生成過程中就開始積蓄和孕育巨大的能量，這些能量有極強破壞性；臺風(fēng)災(zāi)害主要是由大風(fēng)、暴雨及風(fēng)暴潮等具有重大危害的天氣現(xiàn)象造成。因此，防御臺風(fēng)特別是強臺風(fēng),對比防御單一的暴雨、風(fēng)暴潮在工程措施和非工程措施方面要求更高，完善防臺風(fēng)工程措施體系和非工程措施體系十分必要。

（1）提高易受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合災(zāi)后重建，合理確定電力、通信、水利、港口等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)廠房、設(shè)備的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)代漁港、海上避風(fēng)錨地、避風(fēng)港、海堤建設(shè)，提高沿海地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。防臺搶險重點在基層，應(yīng)進一步完善基層三防指揮體系，強化落實主體責(zé)任,健全部門聯(lián)動應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。完善高速公路應(yīng)急管制和海上船只遇險救助機制；加強重大危險源排查，提高重大險情現(xiàn)場處置能力；提升信息報送時效，形成科學(xué)、快速、高效的防災(zāi)救災(zāi)模式。

（3）提高預(yù)警預(yù)報能力。加強氣象、海洋、水文的預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)研究，推進預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，進一步提高預(yù)報精度和預(yù)警時效性。

（4）提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。公眾的危機意識和自救互救能力，直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的效果。要采取多種形式，進一步加強防御臺風(fēng)暴雨山洪知識的宣傳教育和普及工作，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。

（5）加強電力通訊等應(yīng)急基礎(chǔ)保障。提高電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施自身抗災(zāi)能力，進一步研究防風(fēng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型，提高應(yīng)急保障能力，確保重要部門特別是指揮部門電力、通訊暢通。加強供水、通訊、醫(yī)院等重要用戶自備發(fā)電機應(yīng)急電源配備。

（6）加強城鄉(xiāng)住房建設(shè)指導(dǎo)。沿海城鄉(xiāng)工礦場房采用新型建筑材料，減少鐵皮建房，加快沿海和山區(qū)泥磚房改造進程，加強農(nóng)村削坡建房安全監(jiān)管，減少倒房導(dǎo)致的人員財產(chǎn)損失。

[1] 廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室．廣東全力以赴應(yīng)對強臺風(fēng)“彩虹”襲擊[J]．中國應(yīng)急管理，2015，（10）：16-17.

[2] 張漫莉. 粵東沿海臺風(fēng)暴潮增水及其預(yù)報[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，（02）.

[3] 呂海軍. 珠海地區(qū)澇區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害成因及治理措施初步研究[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，（04）.

[4] 羅四華.水東陂水庫洪水預(yù)報調(diào)度淺析[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013，（03）.

On the Main Measures and Enlightenment of Guangdong Provincial Defense Against Severe Typhoon Mujigae

LAI Hui
(Zhaoqing Branch of Guangdong Provincial Bureau of Hydrology, Zhaoqing 526060, China)

In this paper, the author introduces the basic situation of severe typhoon Mujigae and the measures that Guangdong Government has taken. The enlightenment about the preventive measures is analyzed and suggestions for better defense against typhoon are put forward.

severe typhoon; Mujigae; measures; enlightenment

S424

A

1672-2841（2016）01-0029-03

2016-02-01

賴暉，男，助理工程師，主要從事三防綜合業(yè)務(wù)工作。