黃志鵬

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東河源517000）

共青團“樞紐型”社會組織建設(shè)初探
——基于對河源市社會組織的調(diào)查

黃志鵬

（河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東河源517000）

在對河源市共青團樞紐作用和社會組織現(xiàn)狀調(diào)查及分析基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建“樞紐型”社會組織路徑，不斷擴大共青團組織的影響力和覆蓋面，提高共青團組織的青年認同感和歸屬感，強化共青團“政治性、先進性和群眾性”的積極作用，快速擺脫“機關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂化”等問題，以促進凝聚青年力量，把河源市打造成為廣東綠谷，建設(shè)全國生態(tài)文明城市。

共青團；樞紐型；社會組織

共青團是代表廣大青年利益的群眾性組織，是社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和突擊隊。一直以來，共青團組織密切聯(lián)系各個領(lǐng)域的團員青年，善于利用各種載體和陣地，整合各方資源和優(yōu)勢，凝聚、團結(jié)各個領(lǐng)域的青年，并通過開展以志愿、公益、文體為主要內(nèi)容的活動，發(fā)揮自身的樞紐性功能，調(diào)動青年的主觀能動性，積極推動社會經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展。新形勢下，青年的特點正在發(fā)生巨大的變化，共青團工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，急需通過體制性的深化改革來進一步發(fā)揮共青團的“樞紐”功能。通過設(shè)立“樞紐型”社會組織委員會，形成“樞紐型”的社會組織協(xié)商常態(tài)機制，建立“智慧——樞紐型共青團”，加強事務(wù)社工隊伍建設(shè)等措施，打造共青團“樞紐型”社會組織，這對于在新形勢下充分發(fā)揮共青團的橋梁和樞紐作用具有十分重要的意義。

一、建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織的重要意義

（一）加強青年思想引領(lǐng)的必然要求

青年是社會上最活躍的群體，他們富有活力，思想活躍，個性張揚，具有人群基數(shù)大、分布領(lǐng)域廣、參與積極性強等特點。微信、微博等新媒體在青年群體中的廣泛運用，讓青年在獲取社會資訊、政治時事等信息時更加的直接和快捷。然而，青年是一個處于可塑期的群體，他們對于事物的辨別能力較弱，急需主流思想去引導(dǎo)他們樹立正確的三觀意識。因此，共青團“樞紐型”社會組織是新形勢下對青年進行思想引領(lǐng)的歷史必然產(chǎn)物。建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織，可以充分發(fā)揮共青團的“樞紐型”作用，加強不同領(lǐng)域青年思想上的分類引導(dǎo)；通過探索、培養(yǎng)、發(fā)展思想引領(lǐng)青年的新方法、新手段，增強社會組織的力量，優(yōu)化社會組織的工作環(huán)境，凝聚社會各個領(lǐng)域的青年；用“接地氣”的工作模式來緊密聯(lián)系青年，提升團組織的凝聚力和向心力，不斷推動共青團工作上新臺階。

（二）推動共青團改革發(fā)展的內(nèi)在動力

目前，共青團組織普遍存在機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化等一系列問題，提高共青團組織的認同感和凝聚力，全面深化共青團改革具有鮮明的時代性和緊迫性。建設(shè)樞紐型組織可以有效破解地這一難題。打造共青團“樞紐型”社會組織，建立健全的管理體制、有效的服務(wù)陣地以及科學(xué)的組織系統(tǒng)，能夠在運作中進一步推動共青團的內(nèi)部深化改革，促進共青團組織的科學(xué)發(fā)展，并且通過專業(yè)化、公益化、規(guī)范化的運作方式，實現(xiàn)在不同類型、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的青年群體中形成樞紐型綜合服務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將政府對社會組織的管理和建設(shè)有機地結(jié)合起來，更有利于社會組織擺脫官僚化風(fēng)格，體現(xiàn)公益性和專業(yè)化，彰顯相對獨立的作用和服務(wù)特色，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。并以此推動和實現(xiàn)政社分開、管辦分離，讓社會組織積極有效地承接政府在社會管理和公共服務(wù)中的一些職能，進一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理格局，形成一股內(nèi)在的動力，快速推動社會和諧與建設(shè)發(fā)展［1］。

（三）擴大共青團工作覆蓋的有效手段

共青團“樞紐型”社會組織在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下應(yīng)時而生，它具備造血功能，能夠培育出更多的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的公益性組織，并且能為不同的社會組織提供幫助和指導(dǎo)，更好更快地服務(wù)廣大青年。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，跨域文化不斷突顯，青年群體發(fā)生了根本性的變化。在青年工作中，農(nóng)民工青年、非公企業(yè)青年不能被很好的覆蓋，新生代青年的思想引導(dǎo)工作較難開展。因此，構(gòu)建共青團“樞紐型”社會組織實質(zhì)上是共青團主動適應(yīng)新常態(tài)，開展青年工作的有效手段和舉措，與共青團深化改革工作形成互相促進、相輔相成的辯證關(guān)系，可以起到良好的推動和促進作用。同時，建設(shè)樞紐型社會組織是一個擴大覆蓋面和解決矛盾的有效平臺，可以伸展團的工作手臂，延伸覆蓋范圍，提升影響力，更好地實現(xiàn)共青團組織在不同領(lǐng)域的有效覆蓋。

二、建設(shè)河源市共青團“樞紐型”社會組織存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）河源市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年以來，河源市社會組織發(fā)展迅速，數(shù)量不斷增加，成員隊伍逐漸壯大。目前，我市依法登記注冊的社會組織有1 417個，所涉及的社會團體分別為：聯(lián)合性社團，行業(yè)性社團，學(xué)術(shù)性社團，專業(yè)性社團等；民辦非企業(yè)單位主要分為：教育類，衛(wèi)生類、文化類，科技類，體育類，勞動類，民政類，其他類等；覆蓋了公益慈善，救災(zāi)救助，扶貧濟困，公共衛(wèi)生，文體教育，科技推廣，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等眾多領(lǐng)域。社會組織在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和發(fā)展各種公益性社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府職能部門所難以取代的積極作用［2］。社會組織也為增強社會自治功能，實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治的有效銜接和互動提供了重要的平臺，成為人民群眾參與社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)社會良性互動的重要載體。尤其在社會公益領(lǐng)域，定期開展捐資助學(xué)等公益活動，將對我市創(chuàng)建“文明城市”起到一定的推動作用。

（二）建設(shè)河源市共青團“樞紐型”社會組織存在的問題和挑戰(zhàn)

隨著社會轉(zhuǎn)型、升級的不斷深入進行，新生的社會組織呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，河源市社會組織工作面臨著復(fù)雜的問題和巨大的挑戰(zhàn)，并長期存在工作機制不夠完善，政策引導(dǎo)不夠到位，黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，社團管理不夠規(guī)范等問題。這些問題很大程度上限制了社會體制的完善和經(jīng)濟建設(shè)的多元化發(fā)展，對河源市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。在河源市社會組織調(diào)查中，我們針對河源市源城區(qū)的50個社會組織發(fā)放了500份調(diào)查問卷。在問卷分析中發(fā)現(xiàn)，沒有專職人員的社會組織約占86％，專職人員本科及以上學(xué)歷的約占5％，沒有管理機制的社會組織約占17％，沒有固定辦公室的社會組織約占34％，每年開展活動5次以下的社會組織約占93％。由此可見，我市的社會組織存在隊伍力量極其薄弱，專職人員素質(zhì)參差不齊，組織類型分布不均，組織管理不夠科學(xué)等問題。不少社團沒有依法注冊，甚至沒有專職人員，內(nèi)部管理混亂，具體工作很難落實，活動長期無法開展，成為名副其實的“僵尸”社團。建設(shè)河源市共青團“樞紐型”社會組織，需要緊密依托社會組織這一重要載體，突出重點，攻關(guān)克難，著力完善社會組織管理機制，著力強化社會組織的培育監(jiān)管，著力創(chuàng)新社會組織的工作方式，充分調(diào)動社會組織的積極性和主動性，發(fā)展社會組織的樞紐性功能，凝聚各個領(lǐng)域的團員青年為促進社會和諧、建設(shè)幸福河源發(fā)揮積極作用。

三、建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織的探索

（一）深化組織設(shè)置改革，優(yōu)化團干部隊伍配備

建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織，首先必須從共青團組織內(nèi)部的深化改革開始，從提升共青團組織在各個青年群體中的有效覆蓋面和影響力出發(fā)，從深化共青團組織設(shè)置改革和優(yōu)化干部隊伍配備的方向著手。通過整合共青團組織各部門的工作職能，調(diào)整共青團組織的工作重心，完善共青團組織的工作機制，不斷深化共青團組織設(shè)置改革，加強與社會組織的緊密聯(lián)系，進一步發(fā)揮共青團組織的樞紐性作用，不斷地凝聚和團結(jié)各個領(lǐng)域的團員青年。并通過縮減機關(guān)編制，加強基層隊伍力量的方式來優(yōu)化團干部隊伍的配備。這也是提升共青團組織對社會組織影響力的有效抓手。吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才，特別是社會組織的青年進入共青團組織的各個職能部門，專職、兼職或掛職相關(guān)的管理職務(wù)崗位，直接行使相關(guān)權(quán)力，參與社會事務(wù)管理，充分體現(xiàn)共青團作為群眾性組織的這一特性。同時，增加基層團組織人員編制，加強基層專職團干部的力量，延伸共青團組織的工作觸角，加強共青團組織對各個領(lǐng)域青年的凝聚和引導(dǎo)作用，讓共青團組織更好地及時了解社會矛盾和群眾訴求，為政府及時破解社會發(fā)展難題和改善社會民生提供第一手參考。

（二）設(shè)立“樞紐型”組織委員會，形成常態(tài)協(xié)商機制

當(dāng)代青年是以新生代為主的青年群體，該群體受以新媒體為媒介的跨界文化影響較深，他們?nèi)藛T分散、流通性強、分布廣泛，具有個性極其張揚、思想意識不夠堅定、辨別能力較弱等突出特點。共青團作為代表青年利益、服務(wù)廣大青年的先進青年群眾組織，必須主動適應(yīng)這些新常態(tài)、新特點，通過設(shè)立“樞紐型”社會組織委員會的形式，廣泛團結(jié)各個領(lǐng)域的青年。設(shè)立“樞紐型”組織委員會，把不同行業(yè)的領(lǐng)軍人物、技能人才、藝術(shù)達人等有影響力的青年代表納入為委員會成員。并且針對各個行業(yè)的特點和實際，建立健全相關(guān)的委員會運行機制及制訂相應(yīng)的政策法規(guī)，形成共青團組織向各個基層青年領(lǐng)域覆蓋的有效手段和科學(xué)系統(tǒng)。要充分發(fā)揮共青團“樞紐型”社會組織委員作用，明確組織委員會的重要領(lǐng)導(dǎo)決策作用，形成協(xié)商常態(tài)機制來保證委員會的正常運作。通過定期召開委員會會議的形式，協(xié)商社會事務(wù)的管理，研究制定引領(lǐng)及服務(wù)各個領(lǐng)域青年的綱要和規(guī)劃，從而更好地掌握青年的特點，了解青年面臨的問題，整合社會各方面的資源，為政府政策制定提供重要參考，為社會發(fā)展提供內(nèi)在的動力。共青團“樞紐型”社會組織委員會應(yīng)該定期進行委員的換屆，合理設(shè)置非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、黨政機關(guān)、國企事業(yè)單位等行業(yè)青年代表在委員會中的比例，定期開展培訓(xùn)及行業(yè)間交流，不斷地提高委員的服務(wù)能力和水平，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求?？偠灾O(shè)立“樞紐型”組織委員會，形成協(xié)商常態(tài)機制，可以不斷地拓寬共青團組織工作渠道，為共青團組織機制體制改革以及健康有序發(fā)展提供有力的保障。

（三）運用大數(shù)據(jù)平臺，建立“智慧——樞紐型共青團”

新媒體的廣泛運用和跨界文化的迅速傳播，使得青年特點發(fā)生了巨大的變化。他們在網(wǎng)上極其活躍，獲取信息的廣度和深度極大提高，信息溝通和交流極其頻繁，獲取知識和反映訴求極其便捷，電商購物和電商創(chuàng)業(yè)極其普遍。新媒體已對青年產(chǎn)生了深刻的影響，成為青年生活的重要組成部分。近幾年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為共青團組織開展工作的重要載體，線上線下相結(jié)合成為共青團開展活動的主要形式。新媒體在共青團組織宣傳工作中發(fā)揮了重要的作用，為共青團工作的開展提供了更多的便利。然而，新媒體的廣泛運用也讓共青團組織開展青年工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡(luò)虛擬性強，實名登記少，青年跟蹤較難，微系統(tǒng)平臺多，系統(tǒng)兼容差，信息互通不暢等。建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織需要運用大數(shù)據(jù)平臺。要緊緊抓住河源市信息基礎(chǔ)設(shè)施3年建設(shè)行動計劃的契機，整合社會資源和現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在共青團與青年群體之間形成互相交流、互相合作的系統(tǒng)，建立終身性、兼容性、科學(xué)性的“智慧——樞紐型共青團”。從各個方面改變以往平臺單一化、系統(tǒng)混亂化、操作繁雜化等問題，增強組織內(nèi)的決策力、洞察力和辦事流程優(yōu)化能力。通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)線上青年群體的全員覆蓋，讓海量的共青團信息得以在短時間內(nèi)進行傳播，不同群體青年的訴求迅速反饋，共青團組織工作快速落實。并通過依托“智慧——共青團系統(tǒng)”在青年聚集的線上平臺廣泛地建立網(wǎng)絡(luò)團支部，設(shè)立支部團干部，對青年全程跟蹤、精準(zhǔn)定位、分類引領(lǐng)，讓社會事務(wù)全團參與、科學(xué)決策、規(guī)范管理，實現(xiàn)青年全時候的覆蓋。以人為主體，以網(wǎng)絡(luò)為載體，打造一個智慧、高效、信息多樣化的共青團組織。

（四）發(fā)揮志愿公益載體作用，加強事務(wù)社工隊伍建設(shè)

竭誠服務(wù)青年，是共青團工作的出發(fā)點和落腳點。青年在哪里，我們的共青團組織就應(yīng)該覆蓋到哪里。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，社區(qū)已成為青少年的主要集聚地，也成為青少年事務(wù)社會工作的主陣地。建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織，應(yīng)該把社區(qū)納入重要工作體系，整合社區(qū)資源，直接為青年提供服務(wù)。要充分發(fā)揮共青團組織是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，在參與社會治理創(chuàng)新中，努力構(gòu)建行之有效的社會化運行機制，最大限度地協(xié)調(diào)、動員社會各方力量和資源，切實做好面向青年的組織聯(lián)系、教育引導(dǎo)、服務(wù)發(fā)展、維護權(quán)益等方面的工作。青少年事務(wù)社工的工作理念、工作方式帶有鮮明的社會化運行特點，是市場經(jīng)濟條件下激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會自我調(diào)節(jié)的重要力量。我們要改變長期以來習(xí)慣的行政化工作方式，逐步建立和完善社會化運行機制，充分調(diào)動包括青少年事務(wù)社工在內(nèi)的社會力量，積極承接政府青少年事務(wù)，使團的工作在社會化運作中煥發(fā)勃勃生機［3］。目前，志愿服務(wù)是河源市共青團開展活動的主要內(nèi)容，公益性是志愿服務(wù)活動的共同特征，志愿公益已經(jīng)成為新形勢下青年最活躍及最樂于參與的活動形式。共青團組織需要充分發(fā)揮志愿服務(wù)在調(diào)動社會資源、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面的重要作用。特別是在扶助弱勢群體和發(fā)展各種公益性社會福利服務(wù)方面，要發(fā)揮政府與市場所難以取代的積極作用［4］，把公益慈善、救災(zāi)救助、扶貧濟困、公共衛(wèi)生、文體教育、科技推廣、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等作為重點工作領(lǐng)域，積極培育和扶持社會化志愿公益組織，壯大事務(wù)社工隊伍，購買政府事務(wù)服務(wù)，參與社會事務(wù)管理，努力為增強社會自治功能，實現(xiàn)共青團與群眾自治有效銜接和互動提供重要的平臺，為河源創(chuàng)建“文明城市”發(fā)揮積極作用。

建設(shè)共青團“樞紐型”社會組織是一項全新的課題，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。切實開展這項工作，有利于共青團組織徹底鏟除“機關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂化”的病灶，鞏固共青團組織的“政治性、先進性和群眾性”［5］；有利于共青團組織擴大覆蓋面和延伸手臂，不斷提高共青團組織服務(wù)青年的能力和水平，提升共青團組織的認同感和凝聚力，為建設(shè)幸福河源，打造廣東綠谷發(fā)揮積極推動作用！

［1］丁凱.構(gòu)建樞紐型社會組織體系［N］.南方日報，2012-07-28（9）.

［2］關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研［EB/OL］.［2016-04-21］.http：//www.5ykj.com/Article/zjbgdybg/10835.htm.

［3］秦宜智.迎接挑戰(zhàn)健全保障推動青少年事務(wù)社工人才隊伍建設(shè)［J］.中國社會工作，2014（9）：16.

［4］劉亞平，宋澤亮.當(dāng)前社會組織參與公共治理過程中存在的問題及發(fā)展建議［J］.大眾科技，2015（8）：156.

［5］張積松.關(guān)于共青團組織“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”問題的思考［EB/OL］.［2015-12-17］.http：//www. jinchuan.gov.cn/xjc/1506/01506/201512/t20151217_ 59996.html.

［責(zé)任編輯：謝 華］

Prelim inary Discussion on Communist Youth League’s Construction of Hub-like Social Organizations——Based on the Investigation of Social Organizations in Heyuan

HUANG Zhi-peng
（Heyuan Polytechnic，Heyuan，Guangdong 517000）

Through the investigation and analysis of the pivotal role of Communist Youth League and the present situation of social organizations in Heyuan，this paper suggests a path for constructing hub-like social organizations，whichcancontinuously expandthe influence andcoverage of Communist YouthLeague organizations，improve its sense of identification and belonging among youths，strengthen its active role of a “political，advanced and mass organization”，and quickly get rid of the inclination of becoming a departmental，aristocratic，and entertaining organization，so as to concentrate the power of youth and build Heyuan into a green valley of Guangdong and a national ecological civilization city.

Communist Youth League；hub-like；social organizations

D296.2

A

1009-5446（2016）03-0020-05

2016-07-01

2015-2016年度河源市青少年和青少年工作研究立項重大課題（HYSK15P11）

黃志鵬（1982-），男，廣東龍川人，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。