王 林 師麗梅 肖煥忠 余勝英 朱淑華

以新服務(wù)涵養(yǎng)圖書館的未來
——《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》解讀

王 林 師麗梅 肖煥忠 余勝英 朱淑華

社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)體系的基礎(chǔ)節(jié)點。為改進(jìn)社區(qū)圖書館服務(wù)條件，指導(dǎo)社區(qū)圖書館的服務(wù)與管理工作，我國第一部針對社區(qū)圖書館服務(wù)、管理制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》已于2016年5月1日正式實施。該規(guī)范著眼于我國社區(qū)圖書館的現(xiàn)實狀況，注重夯實社區(qū)圖書館的基本服務(wù)功能，順應(yīng)全媒體閱讀的發(fā)展趨勢，推廣數(shù)字資源服務(wù)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化協(xié)作協(xié)調(diào)與文獻(xiàn)信息資源的共享，鼓勵社會力量積極參與，使圖書館融入社區(qū)生活。參考文獻(xiàn)3。

社區(qū)圖書館 服務(wù)規(guī)范 公共文化服務(wù)體系

為完善公共圖書館基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善社區(qū)圖書館服務(wù)條件，規(guī)范社區(qū)圖書館服務(wù)工作，提升社區(qū)圖書館服務(wù)能力，提高社區(qū)圖書館服務(wù)效益，促進(jìn)社區(qū)圖書館事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）于2012年7月由文化部文化科技司批準(zhǔn)立項，并自2016年5月1日起正式實施。該規(guī)范作為我國首個針對社區(qū)圖書館服務(wù)、管理提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對提升社區(qū)圖書館的服務(wù)能力，塑造社區(qū)圖書館的新形象具有積極的意義。

1 社區(qū)及社區(qū)圖書館的界定

“社區(qū)”（community）一詞源自拉丁文commnunis，有伴侶、共同關(guān)系及感情的含意。根據(jù)民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》，“社區(qū)”即指聚居在一定地域中人群的生活共同體，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。也就是說，《規(guī)范》文本中的“社區(qū)”主要是以城市范圍內(nèi)社區(qū)居民委員會為基礎(chǔ)的一級社會管理組織。考慮到國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，在討論《規(guī)范》的適用范圍時，包括了農(nóng)村地區(qū)的村級組織，也不排除比社區(qū)居委會管轄范圍更大或更小的其他不同規(guī)模的社區(qū)。

社區(qū)圖書館即建立于社區(qū)范圍內(nèi)、服務(wù)于社區(qū)民眾的圖書館。一般而言，社區(qū)圖書館是一個國家或一個地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)節(jié)點，它向人們提供最基礎(chǔ)的閱讀服務(wù)，也保障著人們最基本的閱讀權(quán)利。社區(qū)圖書館可以由某一級政府投資興辦，也可以由其他社會組織或個人捐資興辦，但必須為社區(qū)居民提供免費(fèi)的教育、信息和文化休閑服務(wù)，屬于公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，一些不對社會完全開放、以會員制模式進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的小型圖書館，不在研究范圍之內(nèi)。

2 《規(guī)范》制定的背景

很長一段時間內(nèi)，一家社區(qū)圖書館幾乎承擔(dān)著一個社區(qū)公共文化服務(wù)的全部內(nèi)容，相比其他社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)圖書館是少有的配備相對健全的空間和設(shè)施。但整體而言，社區(qū)圖書館依然是整個公共圖書館服務(wù)體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化閱讀方式的興起，傳統(tǒng)社區(qū)圖書館以基本圖書借閱服務(wù)為核心的服務(wù)方式已經(jīng)難以滿足人們?nèi)找娑嘣?、個性化、高品質(zhì)的閱讀需求，甚至傳統(tǒng)社區(qū)圖書館的發(fā)展理念也隨之面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。“社區(qū)圖書館是否還有存在價值？”“現(xiàn)在還有人去社區(qū)圖書館讀書嗎？”很多公共文化政策的制定者對社區(qū)圖書館在這種背景下的存廢提出了質(zhì)疑。

社區(qū)圖書館的問題或許不是單一的圖書館服務(wù)本身的問題，而是關(guān)系到整個基層治理的問題，如土地、空間、財政、人員等的權(quán)屬管轄問題，十分復(fù)雜，但整個社區(qū)圖書館服務(wù)與當(dāng)前人民群眾的實際閱讀需求嚴(yán)重不符，確是顯而易見的事實。如何面對這些挑戰(zhàn)并進(jìn)行相應(yīng)的變革，是我們公共圖書館人亟待思考和解決的問題。為了解我國不同地區(qū)社區(qū)圖書館的發(fā)展情況，《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》課題組利用中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫以“社區(qū)圖書館”為主題開展文獻(xiàn)調(diào)研，同時設(shè)計“社區(qū)圖書館基本情況調(diào)查表”對23個城市進(jìn)行抽樣調(diào)研，以考察我國社區(qū)圖書館的研究與實踐情況。在充分考慮地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市規(guī)模差異的情況下，分別從以下地區(qū)的23個抽樣城市選擇20家社區(qū)圖書館發(fā)放調(diào)查問卷，最終回收有效問卷312份：

珠三角地區(qū)：廣州市、深圳市、東莞市、中山市，

長三角地區(qū)：上海市、杭州市、寧波市，

中西部地區(qū)：開封市、新鄉(xiāng)市、武漢市、黃石市、宜昌市、貴陽市、遵義市、寶雞市，

東北地區(qū)：哈爾濱市、牡丹江市、鶴崗市、齊齊哈爾市、大慶市、佳木斯市、綏芬河市，

其他地區(qū)：廈門市。

2.1 我國社區(qū)圖書館存在的主要問題

從不同的角度對文獻(xiàn)調(diào)查結(jié)果和抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，歸納出當(dāng)前我國社區(qū)圖書館普遍存在如下問題。

（1）發(fā)展不平衡，且差距較大。

這主要體現(xiàn)在辦館條件、文獻(xiàn)資源、服務(wù)效益三個方面。差距不只在地域之間存在，同一地區(qū)不同社區(qū)圖書館之間也存在較大差距，且經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)圖書館的建設(shè)水準(zhǔn)、覆蓋率、普及率明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)文化相對落后的地域。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：

館舍面積，同一地區(qū)來看，上海120—630m2，相差5倍多；深圳50—960m2，相差19倍；東莞50—1100m2，相差 22倍；武漢、牡丹江市 10—300m2，相差30倍。不同地區(qū)比較，上海平均館舍面積450m2，深圳247m2，而黃石、宜昌、廈門、牡丹江市僅在27—80m2之間，地區(qū)間的差距也達(dá)5—16倍。

館藏圖書，同一地區(qū)比較，廣州 1410—35，000冊，相差24.8倍；深圳3424—42，600冊，相差12.4倍；武漢300—30，000冊，差距達(dá)100倍。不同地區(qū)來看，上海平均館藏數(shù)量1.98萬冊，深圳1.57萬冊，而內(nèi)地平均數(shù)量在1716—4600冊之間；按均值計算，地區(qū)間的差距也達(dá)11.5倍。

（2）館舍位置較偏，面積普遍較小，閱覽座位少。

調(diào)查表明，95%的社區(qū)圖書館均附設(shè)于居民樓內(nèi)，或與其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施合并建設(shè)，同時缺少顯眼的標(biāo)識引導(dǎo)，周圍環(huán)境影響讀者出入圖書館的便利性。這不僅增加了社區(qū)圖書館通風(fēng)、采光、安全等方面的不利因素，更為其宣傳指引和有效利用增加了難度。

在館舍規(guī)模上，抽樣調(diào)查所得平均面積為114m2，但由于中西部地區(qū)樣本選擇偏少，可能掩蓋了一些真實的狀況。實際上除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)條件相對較好外，大部分社區(qū)圖書館（包括中西部地區(qū)、農(nóng)村縣市城區(qū)）基本上都是利用社區(qū)服務(wù)站提供的場地建設(shè)，不僅面積狹小，閱讀空間擁擠，而且基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差，少有讓人舒心的環(huán)境，這必然影響社區(qū)居民對圖書館的利用。

（3）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，藏書少而舊，更新不足，可讀性差，吸引力不夠，借閱率低。

大部分社區(qū)圖書館藏書量偏低、藏書內(nèi)容陳舊、更新速度慢，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，缺乏購書經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。很多社區(qū)圖書館在建館時一次性購入藏書后再無固定的經(jīng)費(fèi)，而是靠自籌資金或出版社、社區(qū)居民捐贈，可讀性不強(qiáng)。由于藏書無法滿足社區(qū)居民需求，社區(qū)圖書館的吸引力大大降低。

社區(qū)居民對報刊的閱讀需求更高一些，但是抽樣調(diào)查顯示，目前各地社區(qū)圖書館訂報少至2種甚至為0，多至120余種，平均只有12.43種；訂刊則少至1種甚至為0，多者達(dá)200種，平均也只有23.62種。

（4）管理人員隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平較差，開放時間不足。

社區(qū)圖書館管理人員大多為社區(qū)居委會或社區(qū)工作站工作人員兼職，圖書館開放時間難有保障。有的社區(qū)圖書館開放時間與居民上下班一致，直接影響居民的閱讀率。此外，兼職人員流動性較大，隊伍不穩(wěn)定，普遍缺乏圖書館專業(yè)知識。圖書的財產(chǎn)登記、分類、編目、借閱手續(xù)等業(yè)務(wù)工作操作不規(guī)范，無法提供專業(yè)的圖書館服務(wù)，業(yè)務(wù)管理與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平始終缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，社區(qū)圖書館發(fā)展很難步入規(guī)范化的軌道。

（5）自動化管理程度低，信息服務(wù)能力弱，資源共享程度仍然較低。

調(diào)查顯示，某些社區(qū)圖書館計算機(jī)設(shè)備可以達(dá)到50余臺，某些社區(qū)圖書館則一臺都沒有。另外，自動化系統(tǒng)應(yīng)用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，電子閱覽室雖借助共享工程取得了一定的成績，但仍然沒有全面普及。部分社區(qū)圖書館雖然配備了電腦，但網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、聯(lián)機(jī)檢索、數(shù)字化閱讀等服務(wù)基本上沒有開展，社區(qū)圖書館的服務(wù)停滯在低層次上。即使在部分實施總分館服務(wù)的社區(qū)圖書館，也僅僅是實現(xiàn)了共享中心圖書館的業(yè)務(wù)管理平臺。而對于中心圖書館數(shù)字資源的查詢利用和電子書刊的閱讀下載，由于社區(qū)圖書館管理員不會用或很少用、社區(qū)居民不了解或無需求，基本上還屬于服務(wù)空白點。

（6）缺乏必要的運(yùn)營保障機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

從全國范圍看，在社區(qū)圖書館的管理、服務(wù)與持續(xù)發(fā)展方面，政府沒有建立長期穩(wěn)定的管理與運(yùn)行保障政策。抽樣調(diào)查顯示，東部沿海地區(qū)（長三角、珠三角）大城市社區(qū)圖書館75%有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，2012年度平均每館使用購書經(jīng)費(fèi)24，768元；但中西部地區(qū)擁有穩(wěn)定年度經(jīng)費(fèi)的社區(qū)圖書館只占18%，2012年度平均每館只有4548元購書經(jīng)費(fèi)。如果不區(qū)分中西部，總體來看，擁有固定經(jīng)費(fèi)來源的社區(qū)圖書館僅為46%，2012年度平均每館有1.86萬元可用購書經(jīng)費(fèi)。至于農(nóng)村地區(qū)類似于社區(qū)圖書館的“農(nóng)家書屋”等機(jī)構(gòu)，基本上都是一次性投入，沒有后續(xù)資金支持。

2.2 問題成因

（1）經(jīng)濟(jì)條件制約和居民閱讀習(xí)慣欠缺。

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)條件是文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此我們能夠清晰地看到發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)圖書館的蓬勃發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)圖書館的無奈困境。但是，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展成就、物質(zhì)財富的積累增長和人民生活水平的提高是有目共睹的，因此經(jīng)濟(jì)也不是文化建設(shè)的唯一決定因素。社區(qū)居民的閱讀習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，主動性閱讀需求處于較低的水平，也是我國社區(qū)圖書館發(fā)展緩慢的重要原因。

（2）思想觀念落后與政府重視程度不夠。

換個角度看，居民的閱讀習(xí)慣通過適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)是可以逐漸培養(yǎng)的。但遺憾的是，近年來在社區(qū)文化建設(shè)中，有些地區(qū)呈現(xiàn)出重視文娛活動而輕視社區(qū)圖書館建設(shè)等現(xiàn)象。同時在社區(qū)建設(shè)中，開發(fā)商更注重滿足人們的物質(zhì)需求，將商場、園林等都放在建設(shè)規(guī)劃的首要位置，對精神文化層面上的社區(qū)圖書館建設(shè)并未予以重視，這也嚴(yán)重制約了社區(qū)整體文化氛圍的塑造和文化品味的提升。

文化部公共文化司原副司長于群曾指出，當(dāng)前制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制性障礙仍然（頑固地）存在［1］。一些地方黨委政府仍然沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展意識和正確的政績觀，存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)”“重文化產(chǎn)業(yè)，輕文化事業(yè)”“重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)”等不正確的思想觀念，文化自覺意識不強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的精神文化生活需求還不相適應(yīng)。這些問題嚴(yán)重制約了我國公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，需要采取有力措施予以解決。

從全國范圍整體來看，我國社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還處于起步階段。在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，社區(qū)圖書館的建設(shè)嚴(yán)重滯后。即便在社區(qū)圖書館建設(shè)已經(jīng)取得一些成績的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其管理與服務(wù)也在以不同的方式獨自探索、摸索前進(jìn)。從我國的基本國情和社會現(xiàn)實狀況來看，要真正落實13億人口中大多數(shù)人享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)益，社區(qū)圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)問題將是一項極具廣泛性和基礎(chǔ)性的長期任務(wù)。為有效地指導(dǎo)所有社區(qū)圖書館的管理與服務(wù)工作，切實提升各地社區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，促進(jìn)我國社區(qū)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展，保障所有社區(qū)居民公開、平等、免費(fèi)利用公共圖書館設(shè)施及服務(wù)的權(quán)利，《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》的制定勢在必行。

3 《規(guī)范》的基本原則與特色內(nèi)容

為解決我國社區(qū)圖書館建設(shè)中存在的諸多現(xiàn)實問題，在借鑒國外社區(qū)圖書館建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》的制訂著眼于我國社區(qū)圖書館的現(xiàn)實狀況，注重夯實社區(qū)圖書館的基本服務(wù)功能，順應(yīng)全媒體閱讀的發(fā)展趨勢，推廣數(shù)字資源服務(wù)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化協(xié)作協(xié)調(diào)與文獻(xiàn)信息資源的共享，鼓勵社會力量參與，使圖書館融入社區(qū)生活，以期能夠更好地指導(dǎo)社區(qū)圖書館工作，使《規(guī)范》具有適用性和可操作性。

3.1 基本原則

（1）兼顧前瞻性和現(xiàn)實性

《規(guī)范》總結(jié)我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)的經(jīng)驗，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)的先進(jìn)理念，充分預(yù)見社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，以符合社區(qū)圖書館事業(yè)未來的發(fā)展方向，具有一定前瞻性。同時又結(jié)合具體的國情，兼顧各地的現(xiàn)實狀況和社會經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的發(fā)展程度，充分考慮大多數(shù)地區(qū)社區(qū)圖書館的真實狀況和現(xiàn)實條件，以及東西差別、城鄉(xiāng)差別、地域差別、貧富差別，具有一定的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)和廣泛的適應(yīng)性，使規(guī)范內(nèi)容指標(biāo)盡量科學(xué)、合理，以利于縮小地區(qū)差距，促進(jìn)共同發(fā)展。

（2）堅持指導(dǎo)性和適用性

《規(guī)范》要在符合圖書館學(xué)專業(yè)理論的基礎(chǔ)上融入第三空間、數(shù)字閱讀、一體化服務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范、效益評估、可持續(xù)發(fā)展等新理念，徹底扭轉(zhuǎn)基層政府官員及圖書館工作人員重建輕管、重藏輕用、一次性投入等錯誤觀念，在重大決策和原則問題上全面系統(tǒng)地指導(dǎo)社區(qū)圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)工作。在內(nèi)容上又力求具體、明確，避免過于籠統(tǒng)的原則性表述，各項內(nèi)容和指標(biāo)要求應(yīng)具有較強(qiáng)的適用性和可操作性，以利于引導(dǎo)社區(qū)圖書館事業(yè)向?qū)I(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（3）保持與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致

《規(guī)范》與我國現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)與服務(wù)規(guī)范、公共服務(wù)規(guī)范協(xié)調(diào)一致，包括《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB／T 28220-2011）、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 108-2008）、《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo) ［2008］74號）、《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ38-1999）、《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則（試行）》、《標(biāo)識用公共信息圖形符號》（GB／10001.1）等。同時，由于社區(qū)圖書館與普通公共圖書館相比在服務(wù)功能、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容等方面有著極其復(fù)雜的特殊性，因而《規(guī)范》的體系結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容和指標(biāo)要求與《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》相比又有很大不同，更加適合于社區(qū)圖書館及其管理人員。

（4）與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范錯位互補(bǔ)

作為質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項“我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館管理標(biāo)準(zhǔn)研究”有機(jī)組成部分，《規(guī)范》在適用范圍、條文內(nèi)容等方面與其他標(biāo)準(zhǔn)形成錯位互補(bǔ)，包括《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計與評估指南》《社區(qū)圖書館建設(shè)指南》等。

3.2 特色內(nèi)容

3.2.1 明確社區(qū)圖書館的功能和定位，倡導(dǎo)社區(qū)圖書館融入社區(qū)生活

作為公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的最小節(jié)點，社區(qū)圖書館直接面向社區(qū)居民，是民眾能夠享受公開、平等、免費(fèi)的公共圖書館服務(wù)的最小單元，是社區(qū)居民享受基本借閱需求、免費(fèi)獲得各種信息最方便、最便利的渠道，也是社區(qū)居民溝通情感、交流信息、度過閑暇時光的最佳場所。因此，社區(qū)圖書館不僅是社區(qū)居民借閱書刊文獻(xiàn)的場所，更是社區(qū)居民溝通情感、交流信息的公共生活空間。從建設(shè)探索實踐案例來看，在現(xiàn)有條件下，社區(qū)圖書館只有注重內(nèi)容空間和環(huán)境的打造，營造溫馨、舒適的軟環(huán)境，加上便捷的信息服務(wù)手段，才能在有限的空間里吸引更多的居民進(jìn)館。所以社區(qū)圖書館的任務(wù)就是緊緊圍繞社區(qū)居民的閱讀、交流及其他生活信息需求開展各項服務(wù)工作。這是業(yè)界從社區(qū)圖書館工作實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，《規(guī)范》在總則部分對社區(qū)圖書館的功能進(jìn)行了明確界定。

黨和國家對于社區(qū)圖書館的定位也越來越明確，從1997年《全國“知識工程”實施方案》提出的“1000個標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)圖書館”試驗，到“推進(jìn)我國基層圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸”，再到“優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，最后到“實現(xiàn)基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的國家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，社區(qū)圖書館在中央政府有關(guān)文件中越來越明確地被納入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，成為“六級公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”不可分割的一個組成部分，而且必須“以公共財政為支撐”，進(jìn)行“統(tǒng)籌規(guī)劃”“合理布局”。但是，中央確定的大政方針需要地方政府用切實的行動去落實。因此，制訂社區(qū)圖書館網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，并將其融入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體規(guī)劃和社區(qū)文化建設(shè)具體計劃之中，進(jìn)行明確的工作部署，已成為地方政府不容推卸的責(zé)任。為了給各級地方政府提供具體的操作參考，《規(guī)范》參考國際通行的普遍均等原則和服務(wù)半徑、服務(wù)人口兩個指標(biāo)進(jìn)行社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點的布局。

3.2.2 明確社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主體和責(zé)任主體

社區(qū)在我國是行政區(qū)劃概念，沒有獨立的財政、稅收資源。與街道級別相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有獨立的財政稅收權(quán)力，但除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，大多財力有限，不足以支撐所在地區(qū)基層圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并維持其后續(xù)運(yùn)營。

2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、國家計委、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（國辦發(fā)〔2002〕7號），直接明了地提出“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）、區(qū)級人民政府”。隨后，各地方政府積極響應(yīng)，紛紛制定相關(guān)政策，明確由區(qū)縣政府承擔(dān)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任。在近幾年各省市出臺的地方性圖書館條例中，浙江、山東、河南、內(nèi)蒙等地均已不再將公共圖書館建設(shè)任務(wù)的實施主體列為“各級人民政府”，而是明確限定為“縣級以上人民政府”。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館建設(shè)實踐中也呈現(xiàn)出這樣一種變化趨勢，即縣（區(qū)）或市人民政府主動擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層圖書館建設(shè)的重任，采取各種方式分擔(dān)、補(bǔ)貼或全部承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層圖書館建設(shè)與運(yùn)營所需的經(jīng)費(fèi)。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館的建設(shè)主體正在逐漸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市、區(qū)（縣）上級行政單位上移。《規(guī)范》亦明確社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維持責(zé)任主體為區(qū)（縣）級人民政府。

3.2.3 突出地區(qū)性協(xié)作協(xié)調(diào)和資源共享，確立社區(qū)圖書館運(yùn)行、管理與服務(wù)的一體化發(fā)展模式

社區(qū)圖書館要想充分發(fā)揮其作用、展示其存在價值，必須揚(yáng)長補(bǔ)短，緊緊圍繞社區(qū)居民的需求，借助地區(qū)性公共圖書館一體化服務(wù)體系，充分共享并利用一體化體系內(nèi)各成員館的文獻(xiàn)資源，通過一體化聯(lián)合服務(wù)模式有效地滿足社區(qū)居民的閱讀和信息需求，真正實現(xiàn)保障基層民眾公開、平等、免費(fèi)利用公共圖書館設(shè)施及服務(wù)的權(quán)利。

基于“各級政府分級設(shè)置圖書館”的傳統(tǒng)理念，目前大部分社區(qū)圖書館屬于社區(qū)居委會下設(shè)服務(wù)窗口，上級公共圖書館只承擔(dān)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)職責(zé)。受館舍規(guī)模、辦館條件、文獻(xiàn)資源藏量和管理人員專業(yè)技術(shù)能力等方面的限制，社區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)操作規(guī)范和讀者服務(wù)水平相對落后是客觀存在的現(xiàn)實狀況。為了擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)的覆蓋人群，各地區(qū)市、區(qū)級圖書館率先通過行業(yè)合作彌補(bǔ)現(xiàn)有公共圖書館服務(wù)體系的缺陷，如東莞、蘇州、哈爾濱等地的總分館建設(shè)及京、滬、深等地的三級或四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這些創(chuàng)新做法的共同特點是把較大圖書館擁有的服務(wù)資源通過社區(qū)小館和新建的“分館”或流通點延伸到基層、服務(wù)更多的人群，從而提高一個地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系服務(wù)全民的整體能力［2］。它們較好地解決了社區(qū)圖書館缺資源、缺技術(shù)、缺人才、缺資金等問題，取得了較好的服務(wù)效益，與傳統(tǒng)建設(shè)模式形成了鮮明對照。

目前，一體化服務(wù)在國內(nèi)多個城市或地區(qū)已經(jīng)得以逐步推廣，并且成效顯著，如深圳、東莞、佛山、蘇州、無錫、嘉興等地推行的不同形式的總分館模式，實質(zhì)上均是一體化服務(wù)的不同表現(xiàn)形態(tài)。基層圖書館的一體化服務(wù)理念已經(jīng)在公共圖書館界形成共識，并在北京、上海等大都市部分城區(qū)得以推行；并被寫入一些地方性法規(guī)、條例或相關(guān)規(guī)劃方案中，如《湖北省公共圖書館條例》《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》等?？梢詳嘌?，區(qū)域一體化服務(wù)將成為社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，有必要在全國范圍內(nèi)逐步推廣。因此，《規(guī)范》提倡充分發(fā)揮地區(qū)性中心圖書館的作用，按照一體化服務(wù)理念進(jìn)行社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點的規(guī)劃布局、實現(xiàn)服務(wù)資源的共建共享、實施服務(wù)運(yùn)營的統(tǒng)一管理，為各地社區(qū)圖書館建設(shè)、管理與服務(wù)指明發(fā)展方向。

3.2.4 確立按服務(wù)人口配置服務(wù)資源的原則，明確社區(qū)圖書館服務(wù)資源配置的最低指標(biāo)

社區(qū)圖書館如何全面、準(zhǔn)確、充分地理解、把握和堅持“公共服務(wù)普遍均等”原則，實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”和“惠及全民”的目標(biāo)，是各級政府應(yīng)該重點考慮的問題。基于正義與均等的原則，地方政府在圖書館建設(shè)與服務(wù)政策制定過程中應(yīng)該向信息資源弱勢群體適度傾斜。鑒于各社區(qū)的規(guī)模、人口數(shù)量各不相同甚至相差懸殊，衡量其獲得的圖書館服務(wù)是否公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，首先就是人均擁有圖書館資源的數(shù)量差距不能太大，包括人均占有圖書館使用面積和閱覽座位、人均擁有圖書館藏書數(shù)量和人均購書費(fèi)等等。同時也應(yīng)考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過高的指標(biāo)要求大部分地區(qū)無法達(dá)到，過低的指標(biāo)無益于社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展，因此，在具體項目數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，《規(guī)范》只給出最低人均指標(biāo)。

人均擁有量也是國際上通用的圖書館服務(wù)指標(biāo)，它體現(xiàn)的是按服務(wù)人口配置服務(wù)資源的公平服務(wù)理念?！兑?guī)范》積極貫徹這種理念，明確社區(qū)圖書館服務(wù)設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)及以服務(wù)人口總量為基礎(chǔ)的配置原則，督促地方政府向社區(qū)居民提供最低限度、基本平等的圖書館資源，讓所有的民眾都能夠得到最低限度的普遍、均等的圖書館服務(wù)。

3.2.5 把握數(shù)字化閱讀趨勢，加強(qiáng)社區(qū)圖書館信息化管理與服務(wù)

在一體化服務(wù)模式下，只有實現(xiàn)了自動化管理，具備了信息化環(huán)境，社區(qū)圖書館才能共享中心圖書館的業(yè)務(wù)管理平臺、技術(shù)與人才優(yōu)勢，規(guī)范業(yè)務(wù)操作、提高信息查檢和服務(wù)效率，共享總館的文獻(xiàn)信息資源尤其是數(shù)字資源，并依托中心館的專業(yè)化管理開展區(qū)域性的公共圖書館聯(lián)合服務(wù)，使用電郵、QQ群、微博等各種先進(jìn)手段開展社區(qū)信息交流和服務(wù)，迅速提升社區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，切實保障基層民眾享受普遍均等的公共圖書館服務(wù)的文化權(quán)利。因此，計算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接入被寫入《規(guī)范》，使其成為社區(qū)圖書館的必備條件，并根據(jù)調(diào)查情況確定數(shù)量指標(biāo)。

3.2.6 強(qiáng)調(diào)社會合作和社會參與意識，引入志愿者服務(wù)機(jī)制

社區(qū)圖書館建設(shè)的主要責(zé)任者應(yīng)是地方政府，但地方政府的財政能力和資源畢竟有限，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在館舍條件和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面，除依靠各級政府的支持外應(yīng)采取多種途徑取得社會支持，諸如與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位共建、與房地產(chǎn)商配套興建、由社區(qū)物業(yè)管理公司興建或者個人捐建社區(qū)圖書館等多元化建設(shè)和管理模式，都是可以嘗試探索的有效途徑。只要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右砸龑?dǎo)，就可大大促進(jìn)社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

人的因素始終是影響社區(qū)圖書館服務(wù)功能能否正常發(fā)揮的重要原因。發(fā)達(dá)國家社區(qū)圖書館都有固定的、接受過專業(yè)培訓(xùn)的、素質(zhì)較高的正式館員，能為讀者提供全方位服務(wù)，此外還有小時工和義工協(xié)助完成館內(nèi)一般性工作。從我國社區(qū)圖書館幾十年來命運(yùn)的起落沉浮中不難發(fā)現(xiàn)，地方政府每次投入資金建成一批后，最先面臨的問題就是機(jī)構(gòu)管理人員難以穩(wěn)定。因缺乏專業(yè)管理人員，許多社區(qū)圖書館沒有固定的開放時間，大部分時間處于關(guān)閉、閑置狀態(tài)。因此，本規(guī)范提出對于社區(qū)圖書館工作人員可采取不同的用工方式，引入志愿者服務(wù)機(jī)制，建立以專職工作人員為主、以兼職工作人員和志愿者為輔的、相對穩(wěn)定、具有一定專業(yè)素質(zhì)的社區(qū)圖書館人員隊伍。

3.2.7 確立社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的政策與法律保障

翻開當(dāng)代社區(qū)圖書館建設(shè)與發(fā)展的歷史，從上世紀(jì)50年代中期開始到本世紀(jì)初，我國各地方政府至少開展過三到四次大規(guī)模的基層圖書館設(shè)施建設(shè)，規(guī)模一次大于一次。但是因為缺乏后續(xù)運(yùn)營所需的人員經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致既無穩(wěn)定的管理人員，又無圖書的補(bǔ)充和更新，每一次高潮過后即很快趨于冷落，漸漸淪為無人使用的擺設(shè)，最后逐漸消亡，循環(huán)重復(fù)［3］。表面看來是資金的問題，實則是缺乏支撐社區(qū)圖書館持續(xù)生存的、穩(wěn)定可靠的政策與法律保障。只有在法律框架下才能確保社區(qū)圖書館得到持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，維持社區(qū)圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才可能保障基層民眾平等獲取信息的權(quán)利。但是，我國國家層面的圖書館法尚未出臺。雖然各省、市（自治區(qū)）陸續(xù)出臺了十多部地方性公共圖書館法規(guī)，但對社區(qū)級圖書館，僅《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》《湖北省公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《浙江省公共圖書館管理辦法》有所涉及，而且內(nèi)容僅僅是“鼓勵”或“加強(qiáng)社區(qū)（村）圖書館（室）建設(shè)”等并無實質(zhì)內(nèi)容的空洞條文。

考慮到國內(nèi)圖書館立法滯后于圖書館建設(shè)需要的現(xiàn)實情況，在較長一段時期內(nèi)，社區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展還需要各級政府制定具體的地方性政策進(jìn)行扶持。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見》中“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）、區(qū)級人民政府”的表述，區(qū)（縣）級人民政府更有責(zé)任和義務(wù)出臺相應(yīng)的配套政策和具體的措施，在政策上大力引導(dǎo)和扶持社區(qū)圖書館建設(shè)，在場地、資金、人員各方面采取有力措施，加大社區(qū)圖書館建設(shè)和運(yùn)營資金投入，保證社區(qū)圖書館建設(shè)項目的順利實施及長期、穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

穩(wěn)定可靠的辦館經(jīng)費(fèi)投入是社區(qū)圖書館維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和對外開放服務(wù)不可或缺的重要保障。社區(qū)圖書館作為地方政府主辦的、服務(wù)于社區(qū)居民的公益性社會文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是地方政府財政撥款。雖然也有少數(shù)社區(qū)圖書館能夠獲得企業(yè)贊助、社會或個人捐款，但因其不具備持久性、穩(wěn)定性，故只能作為臨時性的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，財政撥款仍是社區(qū)圖書館辦館經(jīng)費(fèi)的主要來源。因此，社區(qū)圖書館日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)列入?yún)^(qū)（縣）人民政府每年的財政預(yù)算計劃，以保證其長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

無論是著重解決人員與資金難題，還是進(jìn)行一體化服務(wù)基礎(chǔ)上的運(yùn)營管理機(jī)制改革，政策的保障是必須的，但從長期性、可靠性來看，法律的保障才是最有效的。因此，《規(guī)范》的另一個重要目的就是希望加快圖書館事業(yè)發(fā)展的法制化進(jìn)程，將社區(qū)圖書館的建設(shè)與發(fā)展逐漸納入穩(wěn)定可靠的法律保障體系內(nèi)，使其從無序發(fā)展走向“有法有依”的規(guī)范發(fā)展軌道，從而逐步直至徹底改變社區(qū)圖書館發(fā)展無規(guī)劃、建設(shè)無標(biāo)準(zhǔn)、管理無依據(jù)、開放無人員、運(yùn)營無經(jīng)費(fèi)的狀況。

4 結(jié)語

社區(qū)圖書館是廣大基層民眾獲取科學(xué)文化知識和各種信息資源的主要陣地，是提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、提升全社會精神文明程度的有效途徑，是構(gòu)建覆蓋全社會的普遍均等公共圖書館服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。鼓勵和發(fā)展社區(qū)圖書館這項最基層的公益性文化事業(yè)符合黨和國家相關(guān)政策規(guī)定，保證轄區(qū)內(nèi)社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點和文獻(xiàn)資源的合理布局、維持社區(qū)圖書館服務(wù)的正常運(yùn)營也是地方政府不可推卸的責(zé)任。

在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗和廣泛比較研究的基礎(chǔ)上制定《規(guī)范》，明確社區(qū)圖書館的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)主體，將其納入公共文化服務(wù)體系，在服務(wù)網(wǎng)點布局、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)原則、服務(wù)資源建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容提供、服務(wù)運(yùn)營管理、服務(wù)保障措施等方面提出具體的要求，指明發(fā)展方向。通過《規(guī)范》梳理、調(diào)整社區(qū)圖書館的服務(wù)與管理，以新理念、新服務(wù)來融合、創(chuàng)新社區(qū)圖書館的服務(wù)功能，這對指導(dǎo)各地如火如荼的社區(qū)圖書館工作，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1 十七大以來文化建設(shè)成就系列——公共文化服務(wù)體系建設(shè)專題新聞發(fā)布會［EB／OL］.［2016-08-25］.http：／／www.scio.gov.cn／xwfbh／gbwxwfbh／fbh／Document／1173948／1173 948.htm.

2 于良芝，等.公共圖書館建設(shè)主體研究［M］.北京：國家圖書館出版社，2011：33，118-121，148.

3 邱冠華，等.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案［M］.北京：北京圖書館出版社，2008：62-63.

（王 林 研究館員 深圳圖書館，師麗梅 研究館員 深圳羅湖區(qū)圖書館，肖煥忠 研究館員深圳福田區(qū)圖書館，余勝英 研究館員 深圳圖書館，朱淑華 研究館員 深圳南山圖書館）

Cultivate the Future of Libraries by New Services——Interpretation of the Service Specifications for the Community Library

Wang Lin Shi Limei Xiao Huanzhong Yu Shengying Zhu Shuhua

Community libraries are the basic nods of public library service system.In order to improve the service conditions of community libraries and guide the service and management work，the first specification for community libraries in our country has been put into effect on May 1st，2016.The specification is aimed at the practical conditions of community libraries in our country，pays attention to the basic services，conforms to the development trending of all media reading，promotes digital resources services，emphasizes regional integrated cooperation and literature information resources sharing，encourages the participation by social forces，and enables the community libraries to fit in the community life.3 refs.

Community Library；Service Specification；Public Culture Service System

2016-10-25