周文祥

(鎮(zhèn)海國家石油儲備基地有限責(zé)任公司，浙江寧波 315207)

危險化學(xué)品企業(yè)法律法規(guī)識別及符合性評價探討

周文祥

(鎮(zhèn)海國家石油儲備基地有限責(zé)任公司，浙江寧波315207)

結(jié)合危險化學(xué)品企業(yè)安全標準化建設(shè)工作實際，提出法律法規(guī)識別、獲取和符合性評價的一些問題，以及工作中對法律法規(guī)識別、獲取和符合性評價的理解、認識、做法和建議，為危險化學(xué)品企業(yè)精準實施該要素提供參考。

危險化學(xué)品企業(yè) 法律法規(guī)識別獲取 符合性評價

為彰顯法律、法規(guī)及其他要求在安全標準化體系建設(shè)中的重要地位和作用，《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》將《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》中“5.3法律法規(guī)與管理制度”中的5個B級要素拆開，把法律法規(guī)和標準單列出來成為一個分值100分的獨立A級要素，并貫穿于安全標準體系的所有要素中，對危險化學(xué)品從業(yè)單位貫徹落實國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求提出了更加嚴格的要求。

1 法律、法規(guī)和標準要素實施過程存在的問題

1.1 法律法規(guī)及其他要求識別、獲取不充分，渠道單一

危險化學(xué)品企業(yè)在標準化貫徹實施過程中，究竟應(yīng)該識別和獲取什么層次的法律法規(guī)、識別和獲取多少法律法規(guī)才能滿足安全標準化的要求，這是許多危險化學(xué)品企業(yè)在標準化實施過程中遇到的普遍問題。由于識別、獲取法律法規(guī)及其他要求的渠道相對狹窄、專業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊或者對本專業(yè)的關(guān)注度不夠，不能及時識別和獲取相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致許多企業(yè)的許多生產(chǎn)經(jīng)營行為游離于國家的政策法令之外。

1.2 法律法規(guī)及其他要求的符合性評價流于形式

依法治企的落腳點是企業(yè)如何充分貫徹落實法律法規(guī)及其他要求。危險化學(xué)品企業(yè)識別、獲取法律法規(guī)及其他要求后，沒有對其符合性進行評價，或者象征性地做些評價工作，重識別輕落實，法律法規(guī)識別和獲取后就束之高閣，對法律法規(guī)及其他要求的符合性評價不充分。

2 法律法規(guī)和標準要素實施探討

2.1 法律法規(guī)及其他要求的識別和獲取

危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準要求“企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及其他一切的管理制度，明確責(zé)任部門，確定獲取渠道、方式和時機，及時識別和獲取，定期更新?！痹u審標準言簡意賅提出了法律法規(guī)和標準的識別、獲取要求。

a)企業(yè)應(yīng)制訂法律法規(guī)和標準識別、獲取和符合性評價的制度，明確法律法規(guī)識別的責(zé)任部門。

b)法律法規(guī)和標準確定獲取的渠道。安全生產(chǎn)標準化評價標準對法律法規(guī)的獲取渠道提出了相關(guān)的建議，如各級政府、行業(yè)協(xié)會或團體、數(shù)據(jù)庫和服務(wù)機構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)等。還可以通過圖書館、專業(yè)雜志、報刊、認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、專業(yè)主管部門、書店等識別和獲取。

c)法律法規(guī)識和標準識別的方式和時機。法律法規(guī)的識別分為即時識別和定期識別2種方式。即時識別就是要求企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中對政府出臺的各種修訂或新制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準等各種文件予以及時識別，及時補充到法律法規(guī)清單中，并以一定的形式予以公布；定期識別一般每年2次，實行“零報告”制度，作為一項規(guī)定動作必須執(zhí)行到位。通過以上2種方式識別和獲取的法律法規(guī)文件，應(yīng)及時更新補充到法律法規(guī)的清單中并及時發(fā)布。

d)新識別法律法規(guī)的培訓(xùn)和傳遞。企業(yè)可以采取集中培訓(xùn)宣貫、班組安全學(xué)習(xí)等形式對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。如果涉及到制度修改，由相關(guān)專業(yè)部門修改企業(yè)的規(guī)章制度。對相關(guān)方的傳遞可以結(jié)合承包商的安全教育開展，安全部門在對承包商進行安全教育時，把新識別的法律法規(guī)及其他要求通過安全教育的形式進行傳遞。

2.2 法律法規(guī)及其他要求的符合性評價

為保證法律法規(guī)的有效貫徹，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，消除違規(guī)現(xiàn)象，危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)該每年至少一次組織對法律法規(guī)的符合性評價，觀察企業(yè)建立安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及及其他要求清單內(nèi)容是否涵蓋了與本企業(yè)各項活動相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、場所、設(shè)施以及與生產(chǎn)活動相關(guān)的人員和環(huán)境等，查找違法現(xiàn)象和行為，確保企業(yè)和從業(yè)人員能夠按照法律法規(guī)的要求進行安全生產(chǎn)。符合性評價可以企業(yè)自行組織，也可以聘請中介機構(gòu)進行。

2.3 法律法規(guī)及其他要求的符合性評價流程

a)成立評審工作組，明確評價小組人員組成，首次評價可以聘請有相關(guān)工作經(jīng)歷的專家參與評價。

b)制訂評審工作計劃，明確人員分工，有序、高效開展符合性評價工作。

c)實施評價。可以借鑒《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》中的法律法規(guī)符合性評價表，實施評價。

d)符合性評價報告。企業(yè)進行符合性評價完成后，必須形成符合性評價報告，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確改進措施，評價報告經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)批準。

3 法律法規(guī)和標準要素實施體會及注意事項

a)提高企業(yè)主要負責(zé)人的法律法規(guī)意識。企業(yè)主要負責(zé)人是推動安全標準化建設(shè)的第一責(zé)任人，建議企業(yè)成立由主要負責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)識別獲取小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律法規(guī)定期識別、更新、符合性評價等工作。咨詢機構(gòu)在安全標準化咨詢過程中，強調(diào)該要素的重要特性，提高企業(yè)主要負責(zé)人的關(guān)注程度。

b)實行網(wǎng)格化管理。法律法規(guī)的識別涉及到諸多專業(yè)，為及時、全面識別法律法規(guī)及標準，建議企業(yè)識別獲取的網(wǎng)絡(luò)化管理，要求每個部門設(shè)立一名法律法規(guī)識別獲取的兼職成員，再由該成員按照專業(yè)設(shè)立責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理。

c)建立檢查獎懲制度。法律法規(guī)的識別和獲取與專業(yè)人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、專業(yè)關(guān)注度等關(guān)系密切。企業(yè)要定期檢查各專業(yè)對法律、法規(guī)、標準和其他要求的識別、獲取和符合性評價工作進行專項檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并采取一定的獎懲措施，提高專業(yè)人員獲取法律法規(guī)的積極性。

d)符合性評價不能顧此失彼，不能只對法律法規(guī)進行評價而忽視了對標準、規(guī)范的評價，因為各類標準和規(guī)范是直接作業(yè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

e)符合性評價工作應(yīng)該作為各部門日常管理工作的有機組成部分。法律法規(guī)的符合性評價應(yīng)做到“即時識別，及時評價”，每年一次的符合性評價只是對日常評價工作的檢查和總結(jié)。

f)重視法律法規(guī)的首次評價工作，首次評價一方面是衡量企業(yè)依法合規(guī)的程度，同時也是為再評價打基礎(chǔ)。

g)符合性評價查出的不合格項必須閉環(huán)整改，并在企業(yè)次年內(nèi)審工作中予以重點關(guān)注。

DiscussionsintotheIdentifying,Acquirement,andConformityAssessmentofHazardousChemicalsEnterprisesLawsandRegulations

Zhou Wenxiang

(Zhenhai National Oil Reserve Base Co., Ltd., Zhejiang, Ningbo, 315207)

Combining the actual work of safety standardization construction of hazardous chemical enterprises; this paper works on the laws and regulations to identify, acquire and some issues in the conformity assessment and the understanding of the recognition knowledge, practice and the suggestion, therefore provides a reference for accurate implementation of the key elements of hazardous chemical enterprises.

hazardous chemical enterprises; law regulation identifying and acquirement; conformity assessment

2016-07-28

周文祥，工程師，1992年畢業(yè)于云南大學(xué)化學(xué)系化學(xué)專業(yè)，現(xiàn)在鎮(zhèn)海國家石油儲備基地有限責(zé)任公司從事安全標準體系管理工作。