朱 清， 羅小利

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)

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新常態(tài)下礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)改革思考
——基于中美兩國數(shù)據(jù)的比較

朱 清， 羅小利

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149)

礦產(chǎn)資源開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源開發(fā)也有其自身的供給側(cè)。通過梳理供給側(cè)理論的一般脈絡(luò)，對(duì)新常態(tài)下礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)，通過討論礦產(chǎn)資源開發(fā)與供給側(cè)改革的二重性，著重討論了礦產(chǎn)資源開發(fā)自身供給側(cè)四要素勞動(dòng)力、礦業(yè)權(quán)、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)方面的問題。最后，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，勾勒了礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)改革路線圖。

礦產(chǎn)資源開發(fā)；供給側(cè)；新常態(tài)；改革

改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)取得了舉世矚目的成就。我國生產(chǎn)的礦石量和礦產(chǎn)資源消費(fèi)量均是全球第一。同時(shí)，我國采礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)體量上也躍居世界前列。2014年，我國采礦業(yè)增加值為3萬億元*我國采礦業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)均來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒。，約占GDP的4.73%，同年，美國采礦業(yè)增加值為2.8萬億元*美國國民經(jīng)濟(jì)分析局2015年5月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為453 756百萬美元，按照2015年5月1日美元匯率6.203 2計(jì)算所得為28 147.39億元。，在美國GDP中的比重為2.61%。中國采礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體量已超過美國采礦業(yè)。中國礦業(yè)在短短30多年，走過了西方發(fā)達(dá)國家200多年的歷史道路。這是中國礦業(yè)崢嶸澎湃的時(shí)代，也是全球礦業(yè)格局重塑的時(shí)代。

中國作為礦業(yè)第一大國、經(jīng)濟(jì)體量第二大國，和經(jīng)濟(jì)第一大國、礦業(yè)第二大國美國，比較相關(guān)礦業(yè)發(fā)展指標(biāo)，為我國從礦業(yè)大國走向礦業(yè)強(qiáng)國分析差距、找出不足，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析，提出政策建議。

1 新常態(tài)下礦產(chǎn)資源開發(fā)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革因時(shí)而制

2015年11月10日，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式登上新常態(tài)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的舞臺(tái)[1]。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給學(xué)派思想的再次應(yīng)用。供給學(xué)派的思想最早可以追溯到薩伊。著名的薩伊定理認(rèn)為供給創(chuàng)造自身的需求?！爱?dāng)一個(gè)產(chǎn)品一經(jīng)產(chǎn)出之際，即在它自己的全部?jī)r(jià)值限度以內(nèi)為另一個(gè)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)?！盵2]薩伊定理相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間占據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的舞臺(tái)。直到20世紀(jì)30年代大蕭條到來，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)興起，薩伊傳人的聲音日漸低落。1970年代資本主義滯漲來臨，需求側(cè)的凱恩斯主義回天乏術(shù)。1980年代，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)興，其理論根源供給學(xué)派理論，也被馬丁·費(fèi)爾德斯坦和阿瑟·拉弗進(jìn)一步創(chuàng)新和復(fù)興。20世紀(jì)80年代以來，國內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)供給學(xué)派提出批評(píng)，認(rèn)為薩伊定律試圖為資本主義辯護(hù)[3]，但也部分承認(rèn)了供給學(xué)派的積極作用[2]。

筆者以為，需求側(cè)和供給側(cè)都是宏觀經(jīng)濟(jì)側(cè)的兩個(gè)重要方面，都是經(jīng)濟(jì)治理的藥方，而天下沒有包治百病的良藥，關(guān)鍵是看施治的時(shí)機(jī)和對(duì)象，正所謂“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素發(fā)生變化、結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整、動(dòng)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)以創(chuàng)造需求為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策在三期疊加下，已無更多空間，迫切需要從供給側(cè)入手，優(yōu)化要素投入，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)動(dòng)力，提高供給質(zhì)量和效率。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有二重性

(1)礦產(chǎn)資源開發(fā)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)。礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食和血液。能源礦產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)供給能量,大宗礦產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給基礎(chǔ)材料。磷、鉀等礦產(chǎn)開發(fā)影響糧食安全。高技術(shù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)是軍事安全和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本元素保障。

(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)有其自身的供給側(cè)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過投入各項(xiàng)資源和資本來實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源勘查開采行業(yè)的供給側(cè)主要包括從業(yè)人口、礦業(yè)權(quán)、資金、礦業(yè)勘查開發(fā)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新等。從業(yè)人口提供人力資本、礦業(yè)權(quán)提供礦產(chǎn)資源資本，資金提供貨幣資本，礦業(yè)勘查開發(fā)設(shè)備提供實(shí)物資本，技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)資本。多種資源轉(zhuǎn)化為資本并疊加，實(shí)現(xiàn)資本的自我增殖，拉動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.3 新常態(tài)下礦產(chǎn)資源開發(fā)的三大特點(diǎn)

(1)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，成本上升。一方面，2012—2015年，礦業(yè)利潤(rùn)總額同比下降71.64%，虧損企業(yè)擴(kuò)大到4萬余家，比2012年增加了1萬余家，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力增大；另一方面，經(jīng)過多年開采，危機(jī)礦山增多，資源枯竭型礦區(qū)增多，資源枯竭型城市達(dá)到69個(gè)，資源開發(fā)成本上升。2013—2014年，石油、有色金屬行業(yè)銷售成本同比增加3.11%和2.57%。2015年馳宏鋅鍺年報(bào)顯示，有色金屬采選和冶煉的采選成本上漲18.99%，非金屬上漲11.42%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至到2015年10月，煤炭、黑色金屬、有色金屬、非金屬礦采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)的成本費(fèi)用利潤(rùn)率分別為1.78%，6.26%、7.82%、7.71%、17.54%，比2014年同期的比重分別下降2.20%、2.76%、2.04%、0.05%、35.81%。

(2)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，供給過剩和有效供給不足并存。當(dāng)前我國采礦業(yè)中油氣、煤、鐵、銅、金、鉬、磷、鉀鹽9種礦產(chǎn)占據(jù)了工業(yè)總產(chǎn)值的90%。高新技術(shù)發(fā)展，全球?qū)ο⊥?、螢石、石墨、鉑族資源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)存在較大潛在需求[4]。但是，這些礦產(chǎn)的產(chǎn)能規(guī)模都在采礦業(yè)中不大。從結(jié)構(gòu)上來看：一是我國儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)過剩，如煤炭、稀土、螢石、石墨等供給直接過剩。煤炭2015年產(chǎn)量36.8×108t，而近兩年的消費(fèi)量更是接近40×108t，均是全球第一；而美國同期煤炭產(chǎn)量不足10×108t。大量的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)是我國的優(yōu)勢(shì)資源，但是總量管控和勘查開發(fā)秩序管理壓力較大。二是對(duì)外依存度高的產(chǎn)品和金融屬性強(qiáng)的產(chǎn)品供給不足，如油氣、鐵、銅、鋁、鉬、鉀鹽和黃金等，需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。油氣長(zhǎng)期對(duì)外依存度長(zhǎng)期超過50%。石油價(jià)格下跌，導(dǎo)致老油田虧損加大、頁巖氣無利可圖。雖然鋼鐵、房地產(chǎn)等去產(chǎn)能、去庫存壓力導(dǎo)致鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)面臨價(jià)格下行壓力，但是礦山仍然整體盈利，地品味礦逐步退出。黃金雖然連續(xù)8年產(chǎn)量世界第一，但是由于人民幣國際化壓力產(chǎn)生黃金需求，導(dǎo)致黃金仍然需要增加供給。

(3)新常態(tài)為礦業(yè)發(fā)展提出了更高的生態(tài)文明建設(shè)要求，礦產(chǎn)開發(fā)成本存在上升壓力。新常態(tài)要求礦業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開發(fā)發(fā)展、共享發(fā)展。這就在環(huán)保、安全、節(jié)約和企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面提出了更高的要求，將持續(xù)為礦產(chǎn)開發(fā)帶來短期成本壓力。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)的要素和結(jié)構(gòu)問題

勞動(dòng)力、資源(礦業(yè)權(quán))、資本和技術(shù)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的基本要素。這四大要素的結(jié)構(gòu)性問題主要是礦業(yè)勞動(dòng)力單位產(chǎn)出不高、礦業(yè)權(quán)投放結(jié)構(gòu)不合理、固定資產(chǎn)投資縮減、技術(shù)創(chuàng)新不平衡。

2.1 礦業(yè)勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間

一是礦業(yè)從業(yè)人口數(shù)量龐大，但人均經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)水平不高。2014年采礦業(yè)從業(yè)人口為596.5萬人，人均產(chǎn)生采礦業(yè)增加值(人均創(chuàng)造采礦業(yè)GDP)為50.5萬元，2014年12月美國采礦業(yè)從業(yè)人口為85.96萬人*數(shù)據(jù)來自美國勞工統(tǒng)計(jì)局：http://www.bls.gov/iag/tgs/iag10.htm。，人均產(chǎn)生采礦業(yè)增加值(人均創(chuàng)造采礦業(yè)GDP)為327.5萬元，美國采礦業(yè)用了我國七分之一的雇員創(chuàng)造了與我國相似的增加值，采礦業(yè)人均GDP貢獻(xiàn)率為我國的6.5倍。二是高端人才供給持續(xù)穩(wěn)定，人才配置結(jié)構(gòu)存在優(yōu)化空間。全國地礦類院校和部分高校地質(zhì)礦產(chǎn)類專業(yè)源源不斷為勘查開采行業(yè)提供專業(yè)人才。但基層國土資源管理部門地質(zhì)礦產(chǎn)專業(yè)人才相對(duì)缺乏。數(shù)據(jù)顯示，大量存在同一技術(shù)人員同時(shí)參與多個(gè)勘查項(xiàng)目的情況，個(gè)別技術(shù)人員參加十?dāng)?shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)勘查項(xiàng)目，勘查技術(shù)人才供給不足。三是地勘行業(yè)人才結(jié)構(gòu)存在調(diào)整空間。調(diào)查研究顯示，地勘單位整體工作量不足和部分工作人員工作量過載并存。從某些地區(qū)調(diào)查的4 810個(gè)探礦權(quán)來看，共有5 165名勘查技術(shù)人員，單個(gè)探礦權(quán)平均投入技術(shù)人員為1.07人[5]。

2.2 礦業(yè)權(quán)總量較大，礦種投放結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)過多輪的礦產(chǎn)資源開發(fā)整頓規(guī)范和礦業(yè)權(quán)整合，我國礦山數(shù)量從高峰時(shí)期的28.8萬座減少到現(xiàn)在的7.9萬座，礦產(chǎn)開發(fā)布局得到極大優(yōu)化。美國則從歷史上最多時(shí)200萬座礦山減少到現(xiàn)在1.4萬座。2010年整合進(jìn)入常態(tài)化以后，山西、廣西、貴州等省區(qū)持續(xù)主動(dòng)開了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，取得明顯成效。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃從制度設(shè)計(jì)上持續(xù)推進(jìn)布局不合理礦業(yè)權(quán)整合。目前我國有探礦權(quán)采礦權(quán)共計(jì)10萬多個(gè)，多、小、散仍然不同程度存在，全國第一批和第三批整裝勘查區(qū)內(nèi)，分別還有5.5%、4.88%的礦業(yè)權(quán)具有整合潛力，需要進(jìn)一步整合[6]。

同時(shí)從投放結(jié)構(gòu)上來看：一是部分礦種礦業(yè)權(quán)投放過多，以煤炭最為突出。二是部分礦業(yè)權(quán)人掌握過多探礦權(quán)，尤其是地勘單位，卻無力開發(fā)，影響大宗礦產(chǎn)找礦突破，限制市場(chǎng)活力。2014年部分地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)勘查單位承擔(dān)11.62個(gè)探礦權(quán)，甚至少數(shù)單位承擔(dān)了100個(gè)以上探礦權(quán)，已處于超飽和狀態(tài)[5]。三是部分總量控制礦種，總量控制效果未能在礦產(chǎn)品價(jià)格上充分體現(xiàn)。四是地方砂石土礦管理水平不均衡，部分地方管理混亂，影響礦業(yè)形象，不利于生態(tài)文明建設(shè)。

2.3 采礦業(yè)投資縮減，存在資本流出壓力

一是采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資回落。2014年采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資為14 538.9億元，為自2000年以來首次回落，2015年前11月采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降8.7%。數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期占到采礦業(yè)增加值的比例長(zhǎng)期在50%上下徘徊，低于全國整體投資水平。二是采礦業(yè)外資投資長(zhǎng)期處于下降趨勢(shì)。采礦業(yè)外資投資按人民幣計(jì)算，長(zhǎng)期處于下降趨勢(shì)，2014年為34.9億人民幣，僅占固定資產(chǎn)投資的0.24%。

2.4 行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不平衡，自主創(chuàng)新缺乏虹吸效應(yīng)

技術(shù)創(chuàng)新是決定人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的核心因素。平均技術(shù)水平越高，對(duì)人力需求越低。我國人均采礦業(yè)產(chǎn)出遠(yuǎn)小于美國。一是礦山整體技術(shù)不平衡，落后技術(shù)多，先進(jìn)技術(shù)少，勞動(dòng)密集型技術(shù)、資金密集型技術(shù)和知識(shí)密集型技術(shù)配置比例不均衡，既有部分現(xiàn)代化礦山甚至超過發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平，我國部分綠色礦山試點(diǎn)單位、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用示范基地的礦山已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但總量小。同時(shí)小型礦山廣泛存在，數(shù)量大，迫切需要技術(shù)改造升級(jí)。二是礦山自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不完善，科技人員創(chuàng)新激勵(lì)不足，自主創(chuàng)新虹吸效應(yīng)不明顯。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)供給側(cè)改革路線圖

3.1 推進(jìn)勘查市場(chǎng)供給側(cè)改革，優(yōu)化勘查要素供給市場(chǎng)

(1)持續(xù)推進(jìn)地勘單位市場(chǎng)化改革。地勘單位作為開展地質(zhì)勘查工作的事業(yè)單位，除了少量保持為事業(yè)單位性質(zhì)外，大部分應(yīng)該轉(zhuǎn)為企業(yè)，成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并加快推進(jìn)地勘單位的混合所有制改革。

(2)優(yōu)化勘查供給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力壓縮了傳統(tǒng)地質(zhì)找礦勘查空間。但是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)地質(zhì)工程勘查的整體需求仍在增加，生態(tài)文明建設(shè)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、海綿城市建設(shè)等大量新興業(yè)態(tài)對(duì)地質(zhì)勘查的需求在快速增長(zhǎng)?？梢酝ㄟ^公益地質(zhì)調(diào)查工作傾斜引導(dǎo)地勘市場(chǎng)快速發(fā)展。

3.2 服務(wù)去產(chǎn)能目標(biāo)，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)開發(fā)布局和投放結(jié)構(gòu)

(1)持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。當(dāng)前在產(chǎn)能過剩背景下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)整合的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，礦業(yè)權(quán)整合要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)通過經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)權(quán)開發(fā)布局。

(2)加強(qiáng)不同礦種的礦業(yè)權(quán)投放總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)通過對(duì)煤、鐵、金、銅、鋁、鎢、稀土、錫、銻、鉬、磷、鉀等重要礦種的產(chǎn)能分析和需求分析，制訂差異性的分礦種礦業(yè)權(quán)投放總量控制計(jì)劃，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

(3)完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，建立公告注銷制度。未處置的過期探礦權(quán)易造成權(quán)益爭(zhēng)議，不利于探礦權(quán)管理。建議完善探礦權(quán)退出機(jī)制，定期公告注銷，及時(shí)處理過期探礦權(quán)。

(4)以合同管理加快礦業(yè)權(quán)平面投影重疊處置。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況，去除因坐標(biāo)誤差礦業(yè)權(quán)共邊、同一礦權(quán)人的情況外，全國平面投影重疊的礦業(yè)權(quán)約占全國有效礦業(yè)權(quán)的6%左右。應(yīng)通過信息化手段，完善重疊礦業(yè)權(quán)管理制度，通過合同管理手段，加強(qiáng)重疊礦業(yè)權(quán)處置工作，增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活力。

3.3 深化礦產(chǎn)資源管理改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力

(1)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政事項(xiàng)和行政程序。新一屆政府成立以來，國土資源部已先后取消下放了20項(xiàng)與礦產(chǎn)資源勘查開采相關(guān)的行政審批和非許可類行政審批事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)一步下放和取消礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化合并審批要件，優(yōu)化審批程序，打開民間資本投資的玻璃門，給予外資以國民待遇。

(2)加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放。通過調(diào)整部省礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，目前部發(fā)證礦業(yè)權(quán)僅占全國礦業(yè)權(quán)數(shù)的1%，但是占據(jù)了大量的精力，應(yīng)盡快下放，集中精力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度改革，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理，為礦法修改奠定基礎(chǔ)。

(3)進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)水平。相關(guān)審批權(quán)限取消下放后，需高度重視地方“接不住、跟不上、管不好”的問題，按照“把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的要求，在保持中央和地方權(quán)責(zé)一致的前提下，加強(qiáng)對(duì)地方礦業(yè)權(quán)審批合法合規(guī)性和部政策制度執(zhí)行情況的相關(guān)“事中”、“事后”監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)利下放、監(jiān)管跟上、服務(wù)提升”的目標(biāo)。

3.4 優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新體制，有序提高人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平

當(dāng)前，我國礦產(chǎn)開發(fā)的人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生水平低。勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和機(jī)械化水平是由二者的成本替代效應(yīng)決定的。2014年，美國的采礦業(yè)工人平均收入為410 883元*根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)核算為66 271.48美元，2014年12月31日美元對(duì)人民幣匯率為6.2。，我國的采礦工人人均年收入為56 929元，美國為我國的7.2倍，但根據(jù)購買力平價(jià)(3.61)計(jì)算，則只有我國的4.2倍，因此我國礦業(yè)工人實(shí)際生活水平相對(duì)較高。我國的勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，因此，偏離邊際替代水平的機(jī)械化投入將損失社會(huì)福利。

應(yīng)在邊際替代水平上，加快礦山企業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施更新?lián)Q代，提高科技在礦產(chǎn)開發(fā)中的資本投入比重，降低人員投入水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步有序提升人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，確保安全生產(chǎn)。

3.5 制訂激勵(lì)政策，降低開發(fā)成本，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)踐行五大發(fā)展理念

努力建設(shè)數(shù)字化礦山，全方位提高礦山管理水平。鼓勵(lì)危機(jī)礦山找礦和深部找礦。進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約集約利用示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用礦產(chǎn)資源，集約節(jié)約開發(fā)。對(duì)于環(huán)保水平高、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理成效明顯的企業(yè)，要在地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存上予以傾斜，可以適當(dāng)緩交或分期繳納。對(duì)于安全生產(chǎn)水平高的企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理方面予以政策傾斜。對(duì)于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的支出，應(yīng)納入成本，予以免稅。統(tǒng)籌各項(xiàng)激勵(lì)政策，使堅(jiān)持新發(fā)展理念的礦業(yè)企業(yè)獲得補(bǔ)償。

[1]李揚(yáng)，張曉晶.論新常態(tài)[M].北京：人民出版社，2015.

[2]孫鵬.供給學(xué)派——薩伊定律的否定之否定[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，(2)：41-43.

[3]葉德磊.薩伊定律新論[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，1989，(4)：35-43.

[4]張新安，關(guān)于中國資源2030若干重大戰(zhàn)略問題的思考[Z].北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院成果發(fā)布會(huì)，2015.

[5]史登峰，朱清等.全國礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)查監(jiān)測(cè)成果集成報(bào)告[R].北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2015.

[6]朱清，呂建偉，羅小利.礦業(yè)權(quán)整合潛力分析和布局優(yōu)化機(jī)制研究[R].北京：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，2015.

Mining Cooperation Social Responsibility and Development Pattern Improvement:Comparison of the Statistics of China and U.S.A under the Background of New Normal

ZHUQing,LUOXiao-li

(Chinese Academy of Land and Resourse Economics,Beijing 101149,China)

Mining is the supply side of the national economy.At the same time,mining exits the supply side of itself.According to summary of the supply side theory,this paper evaluates the level of mining,comparing the mining statistics of U.S.A .under background of the New Normal.Then it discuss the duality of mining and supply-side reforms,and analyzing four problems about elements and structure on supply-side in mining .At last,we put forward some suggestion on supply side and offers reform map of mining combined with the analysis of the data.

mining;supply-side;new normal;reform

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.05.005

2016-03-17；改回日期：2016-09-07

國土資源部軟科學(xué)項(xiàng)目(201330)；中國地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目(12120113080500；1212011085138；[2015]05-03-07-003)

朱 清(1983—)，男，副研究員，博士，從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究。E-mail：zhuqing127@126.com

F124

A

1009-4210-(2016)05-032-05