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小堆引領(lǐng)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化道路

【世界核新聞網(wǎng)站2016年9月26日?qǐng)?bào)道】 在2016年9月16日的世界核協(xié)會(huì)(WNA)第41屆年會(huì)上，富而德律師事務(wù)所(Freshfields Bruckhaus Deringer)顧問(wèn)Vanessa Jakovich表示，小型模塊堆的審批是核電工業(yè)“實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)新機(jī)遇”。

Jakovich負(fù)責(zé)主持世界核協(xié)會(huì)審批和許可工作組的工作。她在年會(huì)上表示，傳統(tǒng)的審批框架和標(biāo)準(zhǔn)給標(biāo)準(zhǔn)化與合作“帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)”。她在提及目前正在供各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮的19種小堆設(shè)計(jì)時(shí)表示：“這似乎是一個(gè)新世界。”

她說(shuō)：“現(xiàn)有核電國(guó)家的審批和認(rèn)證機(jī)制已運(yùn)行超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，對(duì)其進(jìn)行改造從而在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的難度非常大。因此，為新建核電建立標(biāo)準(zhǔn)化的審批要求面臨很大阻礙?！?/p>

對(duì)于一些情況，需要對(duì)相關(guān)法律框架進(jìn)行更新，并需要制定新標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化顯然更有效率，能夠降低準(zhǔn)入壁壘，并更有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的共享。這將有助于推進(jìn)小堆的商業(yè)化。

“將小堆一概而論存在一定的困難，因?yàn)楦鞣N小堆設(shè)計(jì)之間存在差異。但各種設(shè)計(jì)也存在類似性。例如堆芯中放射性物質(zhì)的存量較少以及可以進(jìn)行模塊化制造，這些特點(diǎn)使得小堆相對(duì)于大堆更易開(kāi)展選址和建設(shè)資金的籌集工作。大部分國(guó)家的現(xiàn)行法律框架允許基于現(xiàn)有要求和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展小堆的建設(shè)工作。但這些框架未來(lái)將需要以新的方式部署，在一些情況下需要編制新標(biāo)準(zhǔn)。這為實(shí)現(xiàn)小堆標(biāo)準(zhǔn)化提供了機(jī)遇?！?/p>

優(yōu)勢(shì)與不足

Jakovich簡(jiǎn)要介紹了小堆相對(duì)于大堆的六個(gè)優(yōu)勢(shì)和一項(xiàng)不足。六個(gè)優(yōu)勢(shì)包括：

· 小堆的體積小，這意味著堆芯的放射性物質(zhì)存量小，在選址方面具有較大的靈活性，并可以根據(jù)市場(chǎng)需求逐步增加投資。

· 小堆可以進(jìn)行工廠化制造，從而可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)商之間的責(zé)任分離以及經(jīng)驗(yàn)的集中共享，并有助于加強(qiáng)不同項(xiàng)目之間的一致性。

· 小堆普遍采用了非能動(dòng)安全系統(tǒng)，從而加強(qiáng)了對(duì)事故的防護(hù)，并降低了操縱員的操縱難度。

(接上頁(yè))核能研發(fā)科技合作的領(lǐng)域，包括核安保、核電廠設(shè)計(jì)、創(chuàng)新型核燃料、核或輻射技術(shù)在醫(yī)療和工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用以及放射性廢物的處理。俄曾預(yù)計(jì)這種合作將進(jìn)一步推動(dòng)雙方在核能領(lǐng)域的互利合作，并有助于降低在核領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用方面投入的資源和時(shí)間。

聲明繼續(xù)表示：“美對(duì)俄實(shí)施的制裁已直接影響到該協(xié)議相關(guān)合作。”美國(guó)的行動(dòng)實(shí)質(zhì)性違反了協(xié)議規(guī)定。

根據(jù)俄1994年頒布的有關(guān)國(guó)際條約的法律，俄能夠暫停這份協(xié)議。

但是，俄將保留與美合作的國(guó)際法律框架。因此，俄將保留未來(lái)與美恢復(fù)這份協(xié)議的可能性。

(信息來(lái)源：世界核新聞網(wǎng)站)

(伍浩松 譯 王 政 校)

· 小堆選址的限制性約束條件較低，因?yàn)榭梢詫⑿《呀ㄔ诘叵?，從而降低地震和安保風(fēng)險(xiǎn)，而且小堆對(duì)冷卻水的需求較低。

· 能夠?qū)⑿《艳D(zhuǎn)移至其他地點(diǎn)開(kāi)展退役作業(yè)，因此能夠更快地開(kāi)展廠址恢復(fù)工作，并獲得可預(yù)測(cè)的安全和費(fèi)用結(jié)果。

· 由于采用了模塊化設(shè)計(jì)且規(guī)?？蓴U(kuò)展，因此小堆電廠具備“靈活性”。

一項(xiàng)不足是：小堆是“新”技術(shù)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)設(shè)計(jì)尚未經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。

法律基礎(chǔ)

Jakovich簡(jiǎn)要介紹了小堆審批的“法律基礎(chǔ)”。她表示，標(biāo)準(zhǔn)化的烏托邦是獲得國(guó)際認(rèn)證。最終，如果你擁有能夠在工廠制造并獲得國(guó)際認(rèn)證的小堆，那么你將能在任何地方建設(shè)這種小堆，只要東道國(guó)簽署這種國(guó)際認(rèn)證協(xié)議。但這是一種理想情況，中短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)(OEDC/NEA)2006年啟動(dòng)了多國(guó)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃(MDEP)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化。但是，“一個(gè)國(guó)家最終需要在最高層次建立監(jiān)管體系，從而使這些標(biāo)準(zhǔn)化要求能得到恰當(dāng)執(zhí)行。這就是法律框架的重要之處?！?/p>

總體安全原則

最嚴(yán)峻的法律挑戰(zhàn)之一是小堆制造商和運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系。

在大部分領(lǐng)域，審批過(guò)程能夠準(zhǔn)確地以同樣的方式適用于常規(guī)電廠。但小堆卻是一個(gè)需要以不同方式加以處理的領(lǐng)域。這種差異造成了挑戰(zhàn)，但同樣也帶來(lái)了機(jī)遇。

她簡(jiǎn)要介紹了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的核安全要求，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮怎樣基于下述總體安全原則建立有助于促進(jìn)小堆標(biāo)準(zhǔn)化的審批機(jī)制：

· 第一條是“許可原則”，即各國(guó)必須建立審批體系，禁止在未獲得許可證的前提下將設(shè)施投入運(yùn)行，確保檢查、評(píng)估和執(zhí)行工作的開(kāi)展，持證運(yùn)營(yíng)商必須承擔(dān)主要責(zé)任。

· 第二條原則是“擁有可持證實(shí)體資格的義務(wù)”。這一原則意味著持證運(yùn)營(yíng)商必須制定安全第一的政策，并擁有確保安全所需的財(cái)力和人力。

· 第三條原則是建立下述要求：設(shè)立“帶有項(xiàng)目門檻的審批申請(qǐng)程序”，在建設(shè)和試運(yùn)行前進(jìn)行全面安全評(píng)估，在整個(gè)項(xiàng)目周期中進(jìn)行全面安全評(píng)估，并且開(kāi)展選址和咨詢工作。

· 第四條原則是必須建立一個(gè)帶有“實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目要求”的體系，反應(yīng)堆的建設(shè)及其使用的包括縱深防御在內(nèi)的技術(shù)必須是成熟的或者是經(jīng)鑒定合格的，并且是可靠和穩(wěn)定的。此外，相關(guān)技術(shù)必須符合安全案例要求，使用既定的程序，不斷得到改進(jìn)，并將廢物產(chǎn)生量降至最低。

她表示，這些要求沒(méi)有禁止將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入審批機(jī)制。實(shí)際上，小堆為增加這些要求的一致性提供了機(jī)遇。

但是，Jakovich強(qiáng)調(diào)指出尤其對(duì)小堆構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的兩條安全原則。第一條是持證運(yùn)營(yíng)商必須承擔(dān)主要責(zé)任。第二條是要求反應(yīng)堆基于既定程序運(yùn)行以及使用成熟設(shè)計(jì)或經(jīng)鑒定合格的設(shè)計(jì)。她認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)圍繞小堆審批建立能夠應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的法律框架，以便能夠獲得實(shí)現(xiàn)工廠制造的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)所帶來(lái)的好處。

(伍浩松 譯 趙 宏 校)