劉新躍,周 宏
(安徽工業(yè)大學,安徽 馬鞍山 243002)
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全面深化改革動力論的法治保障路徑分析
劉新躍,周 宏
(安徽工業(yè)大學,安徽 馬鞍山 243002)
全面深化改革動力論由主體性、客體性與環(huán)境性動力系統(tǒng)三大板塊構成。三種動力系統(tǒng)對于實現(xiàn)中國夢具有極強的精神動員價值。法治對三種動力系統(tǒng)的保障作用相當明顯,但割裂法制與法治的辯證關系會對三種動力系統(tǒng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生消極影響。需要從法制與法治相契合的角度發(fā)揮法治對三種動力系統(tǒng)的保障作用。
全面深化改革;動力論;法治保障;保障路徑
當前,我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。異常復雜的國際與國內(nèi)形勢給我們國家的改革與發(fā)展事業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。我們黨遵循自身在無比復雜的國際國內(nèi)背景下的發(fā)展邏輯并回應人民的改革呼聲,提出了全面深化改革動力論思想。全面深化改革動力論思想的提出為我們國家的改革與發(fā)展事業(yè)提供了精神動力,也為未來的新戰(zhàn)略路徑的選擇提供了思想支持。全面深化改革動力的維系需要法治的力量予以保障與平衡,而法治的建設需要新的思路。完成從法制到法治的路徑轉(zhuǎn)換,需要給予主體性合力系統(tǒng)以推動,客體性動力系統(tǒng)以制約、環(huán)境性滲透系統(tǒng)以調(diào)控,并采取多種措施確保三種動力系統(tǒng)的有機契合。
社會生活的發(fā)展需要夢想?!叭绻煌瑫r創(chuàng)造一個夢想,那么一個社會就既不能創(chuàng)造它本身,也不能再造它自身?!盵1]實現(xiàn)中國夢是中華民族偉大復興的夢想,但實現(xiàn)中國夢的動力不可能是單一的,而應該是一個多層次的動力系統(tǒng)。歷史唯物主義告訴我們,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾進行物質(zhì)生產(chǎn)活動,并且通過在此基礎上所進行的階級斗爭、社會革命、社會改革以及精神文化領域等方面的活動實現(xiàn)了對社會歷史的創(chuàng)造。在實現(xiàn)中國夢、推動中華民族偉大復興征程中,離開人民群眾的支持與積極參與,我們就會陷入一事無成的境地。同時,需要強調(diào)社會組織所發(fā)揮的積極作用。強調(diào)它們在從事共同活動中所扮演的角色的正面意義與作用。中國共產(chǎn)黨通過協(xié)同配合種種社會組織及各級政府部門,強化了黨的核心領導作用。以此為基礎,黨領導的人民群眾、地方政府部門與黨政、社會團體等構成了實現(xiàn)中國夢的主體性合力系統(tǒng)。
客體性動力系統(tǒng)則是一個受基本矛盾規(guī)律支配的多層次合力系統(tǒng)。現(xiàn)代科學技術越來越成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量;生產(chǎn)力系統(tǒng)具有自身的內(nèi)在結(jié)構,它由勞動者、勞動工具與勞動對象諸要素所組成。生產(chǎn)力系統(tǒng)結(jié)構中諸要素的對稱程度決定了整體生產(chǎn)力的發(fā)展程度。生產(chǎn)力發(fā)展是實踐的主、客體利用中介系統(tǒng),結(jié)合各種資源而相互作用、相互促進的結(jié)果。生產(chǎn)力所發(fā)揮的是社會系統(tǒng)的整體功能。與生產(chǎn)力的和諧發(fā)展要求相適應的生產(chǎn)關系、上層建筑的協(xié)調(diào)運動,構成了社會主義創(chuàng)新發(fā)展的運行性動力系統(tǒng)。當運行性動力系統(tǒng)與整個社會結(jié)構不相適應、不相協(xié)調(diào)時,全面深化改革就成為解決社會主義基本矛盾、推動社會發(fā)展的激發(fā)性動力系統(tǒng)。
同時,實現(xiàn)中國夢又需要一個開放的環(huán)境動力系統(tǒng)。實現(xiàn)中華民族的偉大復興,從事社會主義偉大實踐,無論是物質(zhì)文明還是精神文明建設,都需要對原有實踐環(huán)境的深刻改造,反之,這種環(huán)境的改造又需要一定的環(huán)境。可以說,黨領導人民群眾從事的實踐活動所需要的自然環(huán)境、社會環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境及國際環(huán)境等都是影響中國發(fā)展的環(huán)境性滲透性系統(tǒng)。實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展,建設適宜人類生存的生態(tài)文明是實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的必然選擇。把握好重要戰(zhàn)略機遇期,營造良好的國際環(huán)境,有利于促進中華民族與世界的和諧發(fā)展。
為了強化與維持改革與發(fā)展的正確軌跡,為了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,黨和政府及時地完成了從法律體系到法治體系建設的思維切換,使法治因素成為全面深化改革動力的有效保障環(huán)節(jié)。“一個立足中國國情和實際,適應改革和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?!盵2]這也意味著實現(xiàn)依法治國的偉大戰(zhàn)略具有了一個強有力的保障系統(tǒng),也是一個方向性的動力支持系統(tǒng)。
主體性動力系統(tǒng)是實現(xiàn)中國夢的能動性因素。從哲學上講,主體是指對客體有認識和實踐能力的人、實踐的對象,為屬性所依附的實體。具體涵蓋個體主體、群體(集團)主體和類主體三種形式。在當前的中國語境中,在推動中華民族偉大復興的路途上,我們黨所領導的光輝事業(yè)所依靠的力量是人民群眾,沒有充分動員人民群眾,離開人民群眾的積極參與,再宏偉的目標也無法實現(xiàn)。只有充分調(diào)動人民群眾努力實踐中國夢的積極性與創(chuàng)造性,才能使黨領導的事業(yè)充滿生機與活力。同時,也需要各種社會組織的協(xié)調(diào)與配合以及各級地方政府的有效調(diào)節(jié)與管理。所有這些,都不能脫離中國共產(chǎn)黨的核心領導角色。通過堅強的領導核心的強有力整合,必然會形成實現(xiàn)中國夢的主體性合力系統(tǒng)。在這種系統(tǒng)中,中國共產(chǎn)黨超強的整合能力使得不同主體的需要與利益都能得到最大程度的兼容與滿足。實踐主體通過對中國夢的偉大實踐的真切體會與參與,可以達到最大程度的利益和諧??傊?,主體性動力系統(tǒng)的確立及功能的發(fā)揮會在精神動員方面體現(xiàn)出巨大的價值,也必定會為實現(xiàn)中華民族的偉大復興起到關鍵性的作用。
客體性動力系統(tǒng)是一個受基本矛盾運動規(guī)律支配的多層次合力系統(tǒng)。由于生產(chǎn)力是社會基本矛盾運動中的決定性因素,因此不可忽視客體動力系統(tǒng)的決定性作用。生產(chǎn)力的和諧發(fā)展是一個社會永葆生機與活力的秘密,它提供了取之不盡的動力之源。物質(zhì)的支撐為精神的營造提供了堅實的基礎。隨著認識能力的提升,我們黨將與生產(chǎn)力不可分割的科學技術的重要性提高到更高的層次。逐漸認識到現(xiàn)代科學技術越來越成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量。適應著生產(chǎn)力的水平與規(guī)模,經(jīng)過有機調(diào)整的生產(chǎn)關系及聳立在經(jīng)濟基礎上的上層建筑構成了我們這個社會創(chuàng)新發(fā)展的運行性動力系統(tǒng)。而當運行性動力系統(tǒng)不相適應、不相協(xié)調(diào)時,全面深化改革就成為解決社會基本矛盾推動發(fā)展的激發(fā)性動力系統(tǒng)。所有這些環(huán)節(jié)的有機銜接與和平發(fā)展,都會為實踐主體改造與變革社會提供結(jié)構性機制保障,同時為全面依法治國的偉大實踐提供巨大的精神支持與堅實的行動基礎,從而避免了陷入片面夸大精神因素作用的唯心主義立場。
環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)是特殊的存在方式,它構筑在諸多開放性因素的相互矛盾與沖突之中,是一個不斷發(fā)展著的動態(tài)系統(tǒng),它在全面依法治國的當下語境中顯得尤為重要。作為一個開放的系統(tǒng),環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)涵蓋了自然環(huán)境、社會環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境等諸多環(huán)境因子,總體上屬于一種滲透性的動力系統(tǒng),它影響到中國夢實踐主體與客體的互動,影響到黨和國家依法治國戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)。環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)中的一個重要的要求是建設生態(tài)文明,它是促進人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明建設需要運用生態(tài)系統(tǒng)的觀點和方法去研究人類社會與自然環(huán)境之間的相互關系,它是對人類社會和自然界的相互作用進行諸種研究方法的綜合。環(huán)境滲透性因素的重要性就在于它能為我們國家的發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造重要的戰(zhàn)略機遇,營造良好的生態(tài)發(fā)展環(huán)境,這也有利于促進中華民族與世界的和諧發(fā)展。環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)的建設及優(yōu)化是確保主體性與客體性動力系統(tǒng)良性發(fā)展的硬性條件,它對全面依法治國的偉大實踐具備著保障性的物質(zhì)支援價值。
在運用全面深化改革動力論進行改革的偉大實踐中,我們黨帶領人民群眾銳意進取,勇于探索,在改革中保持著蓬勃的熱情,同時也在更大程度上要求三種動力系統(tǒng)要素的更新及功能的完善。在全面深化改革的當前語境中,全面深化改革動力論整體性功能的發(fā)揮,既需要三種動力系統(tǒng)內(nèi)部的相互配合與協(xié)調(diào),也需要外部法治力量的推動與保障。
首先,法治可以推動主體性動力系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。在一個社會中從事實踐的個體,只有在安全感得以保證的前提下才可能發(fā)揮主觀能動性與創(chuàng)造性。沒有確定性的社會環(huán)境只會迫使個體謹小慎微,無法激發(fā)出進取的活力并展現(xiàn)自己的膽略。人民群眾的行為只有納入法治的軌道才能使其行為的道德與法律界限得以明晰。黨的領導、人民當家作主與依法治國三者的有機統(tǒng)一關系也要求重視法治因素在三者中的平衡功能。主體性動力系統(tǒng)重視民眾參與的秩序維度,它也體現(xiàn)出一種強烈的民意訴求。“民意是一種語言表達,是民眾在對自然和社會公共領域的理性探究中所形成的關于共同的根本利益的意見表達,且這種表達往往指向政府。”[3]我們黨在尊重民意、尊重民眾對安全感的追求的基礎上,更加重視主動性動力系統(tǒng)的保障與維持,從法制到法治的理念的演化及現(xiàn)實邏輯的展開都證明了這點。群眾性組織是主體性能動系統(tǒng)的重要構成部分,是特定社會群體為追求和保障自己的地位與權益所創(chuàng)設的自治性組織。它作為一個有機性的存在,其行為也必須受到法治的規(guī)范性約束。這包括對其合法權益的保障,也包括對其違法行為的懲戒。各種群眾性自治組織的存在是與目前的生產(chǎn)力性質(zhì)及現(xiàn)狀相適應的,同時也必須以法治力量推動其動力系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。當然,做到這點,必須發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的核心領導作用才能實現(xiàn)。
其次,法治可以制約客體性動力系統(tǒng)與現(xiàn)實的契合程度。生產(chǎn)力在社會發(fā)展過程中的作用毋庸置疑,但僅限于此的理解是遠遠不夠的。生產(chǎn)力系統(tǒng)的三要素的功能性協(xié)調(diào)與保障都需要法治力量予以推動。其中的勞動者環(huán)節(jié)可歸為主體性驅(qū)動因素。勞動對象與勞動資料的分配與調(diào)控都必須由法治力量予以保障,而生產(chǎn)力的發(fā)展狀況決定了客體性動力系統(tǒng)功能得以發(fā)揮的幅度與限度。脫離生產(chǎn)力發(fā)展狀況而片面強調(diào)客體性動力系統(tǒng)的強力推動是錯誤的。建國后的多次挫折也證明了精神因素的發(fā)揮與作用必須有堅實的物質(zhì)做基礎??茖W技術在生產(chǎn)力發(fā)展過程中所扮演的角色及發(fā)揮的作用逐漸為我們所熟知。同樣需要強調(diào)的是,科學技術是生產(chǎn)力,但它能夠在社會生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用,必須充分調(diào)動科學技術使用主體的實踐欲望,這就必須由法治予以確認,以規(guī)范的形式向社會昭示實踐主體的地位。生產(chǎn)關系的適時調(diào)整同樣需要法治因素的介入。法治資源的合理配置及分工不僅對階段性地固定生產(chǎn)關系,使民眾獲得相對的安全感有積極意義,同樣也可合理調(diào)節(jié)包括道德、文化、宗教等上層建筑的相對平衡關系。并可用規(guī)范性語詞去從微觀上刺激社會心理,使社會心態(tài)、社會時尚、社會輿論及社會思潮的發(fā)酵與沉淀有豐富的催化因子。
再次,法治可以調(diào)控環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)的要求配置。正義、秩序與自由是法治建設所必須正視的三種因素。三種因素在不同社會發(fā)展階段的權重分配并不相同,但都必須放在中國的語境下進行考量與言說?!耙粋€國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承與文化傳統(tǒng)密切相關的。解決中國的問題只有在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。”[4]最高的自由價值追求及正義的最終實現(xiàn)必須有適應社會發(fā)展的有機秩序。環(huán)境滲透性動力系統(tǒng)即是確保發(fā)展秩序的基本要求。動亂的社會環(huán)境下是無法實現(xiàn)發(fā)展的。自然環(huán)境及社會環(huán)境都是黨領導人民的實踐語境。當前國內(nèi)及國際上復雜的環(huán)境要求我們珍惜當下的穩(wěn)定環(huán)境,謀求發(fā)展的機遇。只有法治力量的保障及對環(huán)境資源的調(diào)節(jié)與合理分配,才可以確保一個長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。缺失了法治,便缺失了安全感與穩(wěn)定感,群眾的積極性與創(chuàng)造性就會受到遏制與打擊。黨和政府提出的綠色發(fā)展理念的實現(xiàn)必須依靠強有力的法治力量。也只有法治力量的有效作用才可以實現(xiàn)人與自然、人與社會及資源的可持續(xù)發(fā)展,才可以既施惠于當下,也造福于未來。
認識到法治對三大動力系統(tǒng)的保障與支持作用,我們還必須保證法治發(fā)展過程中法治自身的邏輯關系的融洽與合理。目前,中國特色社會主義法制體系漸趨完善,這也是中國民主法制建設所取得的里程碑式成就,但我們卻不能滿足于此。從整體上看,以往的法制建設側(cè)重的還是構建主義思路,即偏重于法律規(guī)范的借鑒與吸收,偏重于對法律體系的完善與修補。而今后的思路則應側(cè)重發(fā)揮黨的核心領導作用,將倚重于構建主義的思路轉(zhuǎn)向法律實施的構造主義路徑。
從根本上講,這種思路處理的就是法制與法治的關系問題。以往的實踐過程中所產(chǎn)生的問題即是割裂法制與法治二者的辯證關系,僅僅偏向和強調(diào)二者中的一個方面。如此思路在實踐中就容易淤積出將書面東西的完善看成實踐中效果的取得或者輕視法治規(guī)范的建設而在實踐中以言代法。缺失了法治規(guī)范的約束,就會在實踐過程中讓權力的沖動得不到有效的遏制,就會任由無羈的權力信馬由韁,就會在實踐中造成極大的危害。而我們的法治,應該“不是就法治論法治,而是把法治問題放置到建設中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局中來加以思考和把握?!盵5]
哈耶克認為,存在兩種人類行為模式的方式,其中一種是將人類的理性的作用無限夸大,認為僅僅依靠理性就可以構建出一個美好的制度(這種思路以霍布斯、盧梭及邊沁等人為代表);另一種則認識到人類理性的有限性,認為在實踐中理性具有狹隘性。諸如道德、語言與法律等都以累積形式在實踐中對社會產(chǎn)生作用。那種認為通過人類智慧就可以預設人類未來圖景的做法是可笑的(此觀點的代表人物為大衛(wèi)·休謨、柏克與托克維爾等)。[6]68前者的思路可以看作文本層面的規(guī)范構建思路。理想能照耀現(xiàn)實但不能代替現(xiàn)實,僅有文本規(guī)則的完善是不夠的。建構理論所認為的“既然所有的制度和組織都是人創(chuàng)造出來的,那么當然人也就可以按照某種人類生活的理性設計來重新建構或者徹底改變這些制度”[6]68的說法是有缺陷的?,F(xiàn)實生活是復雜的,“在各種人際關系中,一系列具有明確目的的制度的生成,是極其復雜但卻條理井然的,然而這既不是設計的結(jié)果,也不是發(fā)明的結(jié)果,而是產(chǎn)生于諸多并未明確意識到其所作所為有如此結(jié)果的人的各自行動。”[6]67當然,如前所述,沒有法制文本規(guī)范的構建與完善而去盲目實踐也是錯誤的。沒有了文本的參照,缺失了方向性指引而進行的實踐是不可能達到效果的。當前中國的背景下,封建思想與人治思想在一些地方仍有市場,以人代法,以言代法,脫離法律的框架按照功利主義行事的案例多處可見,也造成了不少悲劇與危害。由此,在法治建設上,我們不可片面依靠法律文本的建設,必須在實踐上將法制與法治精神緊密結(jié)合,致力于從理念與原則、內(nèi)容與受眾、機制與評估及更新與優(yōu)化等層面探究兩種法治實踐模式的協(xié)同路徑。
對于主體性動力系統(tǒng)的保障。法制與法治的有機結(jié)合可以給法治建設主體予以確定性指引與推動。法制通過自身體系的完善來落實法治實踐的效果,從而為實踐主體注入生機與活力。完善的法制與法治建設充分挖掘了實踐主體的能動性與創(chuàng)造性,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供人力資源。法治通過改變無規(guī)則的行動狀況,消除了實踐主體缺乏安全感與穩(wěn)定感,從而也會開闊民眾的認識視域,避免了實踐主體在短期利益上無止境追逐中的迷失自我及失去方向感現(xiàn)象,也增強了積極響應黨的號召的內(nèi)在驅(qū)動力??傊?,法治對主體性動力系統(tǒng)的保障;一方面體現(xiàn)在通過法制自身的建設與完善及法治實施可行性的研討為實踐主體提供規(guī)范與路線指引;另一方面體現(xiàn)在法制對個體、群眾性組織、政府部門及黨自身行為邊界的確定,由此可以創(chuàng)設一種積極進取與奮斗的社會氛圍。
對于客體性動力系統(tǒng)的保障。法制通過制定與完善各種實踐環(huán)境下的規(guī)則與違背規(guī)則后的懲戒措施,為實踐環(huán)境自身的可持續(xù)存續(xù)提供了強有力的屏障。沒有法制的健全與法治的有效貫徹,就根本難以提及政府帶領民眾共創(chuàng)并實現(xiàn)美好社會的愿景。同樣,穩(wěn)定是一切事業(yè)進行的前提。當前復雜的國際環(huán)境更要求法治的介入并發(fā)揮積極作用?;ヂ?lián)網(wǎng)世界與現(xiàn)實時空下的西方敵對勢力對我國的意識形態(tài)威脅一直沒有消失,缺乏危機意識的民眾是不可能有建設美好國家的持久狀態(tài)的。法治通過對自然環(huán)境開發(fā)限度的規(guī)制為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障,也為下一代的生存提供了保障。法制通過對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑關系的適當規(guī)制為客體性動力系統(tǒng)的正常有序運行提供了規(guī)范性保障。法制對作為生產(chǎn)力的科學技術的地位的厘定為科學技術的發(fā)展開辟了道路。同時法制也通過規(guī)范及細則的完善在諸如互聯(lián)網(wǎng)領域內(nèi)加強了對意識形態(tài)安全的保障。
最后,法治還有效地發(fā)揮著對環(huán)境性動力系統(tǒng)的保障作用。中國夢作為一種話語表達,必須置身于一定的環(huán)境下才有意義。而“要對話語進行全面有效的描述,也必須對話語的產(chǎn)生和理解、社會文化情境中的社會互動行為的認知過程進行描述?!盵7]法治對國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境進行了規(guī)則效力的支持與調(diào)整。對國際環(huán)境影響國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的程度進行了有效評估,對二者的相互滲透程度進行動態(tài)的介入與規(guī)劃,為行為主體的創(chuàng)造性實踐活動指引了規(guī)則的方向。對于國內(nèi)諸領域的發(fā)展,法治可以立足于當下,在努力減少自身滯后于社會現(xiàn)實程度的前提下也努力在前瞻性方面有所建樹。法治通過規(guī)制現(xiàn)實生活中諸種環(huán)境因素來為實踐主體樹立行為的導向性標桿。在法治踐行過程中,環(huán)境性動力系統(tǒng)自身的調(diào)控離不開法制的規(guī)則建設。通過法制系統(tǒng)的自身完善,實踐主體可以真切感到過度地汲取外界資源的危害性,由此可以增強人與社會、自然的可持續(xù)發(fā)展意識,在努力保證提高當下生存質(zhì)量、確保未來一代存續(xù)發(fā)展的前提下為開拓美好世界的未來做出貢獻。
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(責任編輯 文雙全)
Analysis of Legal Safeguard Means of Comprehensively Deepening the Reform Power Theory
LIU Xin-yue, ZHOU Hong
(Anhui University of Technology, Ma’anshan 243002, Anhui, China)
Comprehensively deepening the reform power theory involves subjectivity, objectivity, and environment power systems, which are of great spiritual value in realizing China dream. Rule of law can obviously safeguard the three power systems, while the alienation of dialectical relationship between legal institution and rule of law will exert negative influence on the three power systems. We should give full play to safeguard function of the rule of law from the perspective of the agreement of legal institution with rule of law.
deepen reform comprehensively; power theory; legal safeguard; safeguard means
2016-05-30
安徽省哲學社會科學規(guī)劃重點項目:習近平總書記全面深化改革動力論思想研究(AHSK2015D02);安徽省社科規(guī)劃一般項目(AHSKY2014D66);安徽工業(yè)大學思政課專項研究課題:自媒體傳播中道德輿論調(diào)控問題研究(13SZZXZD005)
劉新躍(1961-),男,安徽阜陽人,安徽工業(yè)大學黨委書記,教授,博士生導師。 周 宏(1972-),男,江蘇連云港人,安徽工業(yè)大學馬克思主義學院副教授,博士。
D616
A
1671-9247(2016)05-0003-04