劉　亞

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法治視野下我國生態(tài)文明建設探究

劉亞

摘要：當前生態(tài)文明建設需要法治建設的保障，以法治的規(guī)范性、強制性等來規(guī)范生態(tài)文明，保障生態(tài)文明建設的成功?，F(xiàn)階段，我國的法治背景下的生態(tài)文明建設面臨著環(huán)境法治體系不健全、人民群眾法治生態(tài)意識不健全和生態(tài)型科技研發(fā)力度不夠等方面的問題，針對這一現(xiàn)狀，從加強生態(tài)環(huán)保宣傳力度、完善生態(tài)文明法治體系、鼓勵有關生態(tài)文明的科技研發(fā)，加快成果轉化利用等方面著手提出建議。

關鍵詞：生態(tài)文明；法治；環(huán)保；科技成果

生態(tài)文明，原義是指人類依據(jù)人與自然、社會和諧共處的客觀規(guī)律，取得的物質成果和精神成果的總和?，F(xiàn)結合十八大會議成果，將其定義為：是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。①馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中就指出：“環(huán)境是由人而改變的，而教育者本人一定是受教育的?！北砻髁巳藨ㄟ^實踐來改造自然，協(xié)調兩者之間關系，而不應該只純粹的追求利益，忽視自然的發(fā)展。因此，從法治視野探究生態(tài)文明的建設是十分必要的。

一、建設“法治型”生態(tài)文明的必要性

社會主義事業(yè)“五位一體”總布局中加入了生態(tài)文明的提法，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的迫切性和重要性。從法治角度探索生態(tài)文明建設的必要性，主要有以下幾方面：

1.是全面建成小康社會的需要

十八大報告將“生態(tài)文明建設”納入社會主義事業(yè)總布局，將原有的“四位一體”拓展為“經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設”的“五位一體”，突出了生態(tài)文明建設在社會主義事業(yè)、社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位。同時，黨中央在十八大報告中也提出了“全面推進依法治國”的重大決策。作為經(jīng)濟基礎的一部分的生態(tài)文明建設，也離不開法治的保障。因而，在建設生態(tài)文明的進程中，只有要加強法治保障，重視法治力量，才能推動生態(tài)文明更好的建設。

要正確認識生態(tài)文明與法治之間的關系，不可厚此薄彼，忽視生態(tài)文明建設；或者只重視生態(tài)文明建設，忽視與之相關的法制建設。要將兩者結合，做到“生態(tài)文明建設”和“法制建設”兩手抓，兩手都要硬。

2.是世界生態(tài)文明建設大勢所趨

從全球視野來看，生態(tài)文明建設已經(jīng)提上日程。歐美、日本等國家和地區(qū)由于工業(yè)化發(fā)展進程較快，比我們更早地意識到環(huán)境問題的嚴肅性和重要性，對于生態(tài)問題也比我們率先關注，但發(fā)達國家數(shù)目不多，能力有限，難以在全球范圍內開展生態(tài)文明建設。如今，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國家經(jīng)濟逐步壯大繁榮，不得不開始注意到生態(tài)文明的重要性，并開始著手建設生態(tài)文明基礎。目前，全球正致力于提高生態(tài)文明建設意識，逐步實現(xiàn)生態(tài)技術進步、社會公眾參與、經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)的新型全球生態(tài)文明共同體建設。使生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平與經(jīng)濟、政治、文化、社會相適應。逐步構建出一個新型的、綠色的生態(tài)文明建設治理與發(fā)展框架。

3.是治理我國生態(tài)環(huán)境惡化的必要措施

人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、生態(tài)文明。在原始文明時代，由于生產(chǎn)力低下，人口數(shù)量小，人受制于自然，屬于典型的敬畏自然階段；農(nóng)業(yè)文明時期，隨著人口的增加和生產(chǎn)工具的改進，人通過勞動改變自然，屬于典型的依賴自然階段；進入18世紀，工業(yè)時期的到來促進了生產(chǎn)力的極大進步，人類開始破壞自然。導致自然災害的頻發(fā)，生物滅絕等，屬于典型的征服自然階段；由于工業(yè)時期對自然資源的掠奪，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，生態(tài)問題形勢嚴峻，人類開始反思。而現(xiàn)今我們逐步進入生態(tài)文明時期，由原先的對大自然的征服型轉向環(huán)境友好型建設。

二、我國“法治型”生態(tài)文明建設中存在的問題

我國法治的生態(tài)文明建設在一定程度上取得了一些成就。例如：1979年《中華人們共和國環(huán)境保護法（試行）》起，生態(tài)立法逐步建立。至今已出臺實施了近30部環(huán)境方面的法律法規(guī)；執(zhí)法能力、水平和效果也有了顯著提高，環(huán)境司法方面也逐漸受到重視，人民群眾在生態(tài)方面的監(jiān)督作用逐漸被重視。守法方面，隨著近年來人民群眾對自身權利義務的重視，全民守法意識有了一定程度的提高。另外，環(huán)境類訴訟案件也開始受到社會關注。②隨著社會輿論的監(jiān)督作用逐步擴大，廣大人民群眾對于自身的當家作主意識也逐漸覺醒，但很多方面也還存在著的不足。

1.生態(tài)環(huán)境狀況堪憂

我國開展環(huán)境保護工作幾十年來，黨中央在十五大就提出“依法治國”，全國人大及其常委制定、通過的相關環(huán)保法律雖有近30部，但實際取得的成效甚微。其主要原因在于以往整體格局重點在于經(jīng)濟建設，而不在環(huán)保。對于環(huán)境污染卻促進經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)、工廠，政府很大層面上采取視而不見態(tài)度，并沒有按照原定的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)進行處罰。同時法治視野下的生態(tài)文明建設缺陷還表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）逆自然而行之惡果——環(huán)境污染嚴重。我國的環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)為水污染、大氣污染、土地污染等。主要是由于人們缺乏生態(tài)意識，對于人與自然的關系理解不深刻，一味向自然索取。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，其副作用給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響，污染物質的持續(xù)、大量排放，遠遠超過自然環(huán)境的自凈能力，給生態(tài)系統(tǒng)造成了直接破壞，也給人類的生存和發(fā)展帶來了間接的損失。如2015年6月4日，由環(huán)保部、國土資源部等13個部門聯(lián)合編制的《中國環(huán)境狀況公報公布》指出：全國開展空氣質量新標準監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質量達標。③

（2）社會發(fā)展和資源供應的矛盾較突出。現(xiàn)階段，我國的社會發(fā)展與資源供應之間的供需矛盾突出，生態(tài)文明建設形勢嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展速度過快，但是經(jīng)濟發(fā)展質量較低。傳統(tǒng)的以經(jīng)濟建設為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，是以“生態(tài)換取經(jīng)濟”，這種畸形的經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然能夠刺激經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，產(chǎn)業(yè)結構失衡，并且對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。二是經(jīng)濟的高速發(fā)展，對民生的改善并未起到太大的作用。三是經(jīng)濟發(fā)展模式落后。我國的經(jīng)濟發(fā)展結構，大多是勞動力導向型與資源導向型，這種導向型的發(fā)展模式，大多屬于粗放型，產(chǎn)品附加值低，不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，且對資源的消耗過大。四是經(jīng)濟發(fā)展對于不可再生能源的依賴性高，且利用率低下。煤、石油、天然氣的消耗量巨大，對于可再生能源的利用率不高、適用范圍小。

2.法治生態(tài)意識不強

⑴人民群眾消費習慣中缺乏法治意識。改革開放以來，隨著物質生活水平的提高，傳統(tǒng)的生活習性受到?jīng)_擊。一是面對快速到來的新時代，人民群眾的思想意識尚未跟得上物質發(fā)展的水平。鋪張浪費，追求名牌，為了面子講究“排場”等不良消費行為隨處可見。隨意踐踏草坪、亂扔垃圾、浪費水電等行為一度盛行。歸根到底，是人民群眾缺乏生態(tài)保護意識。二是政府官員“人治”現(xiàn)象盛行，“法治”意識淡薄。環(huán)境監(jiān)管部門為了個人或部門利益，“官官相護”，互相包庇，犧牲廣大人民利益。對于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的企業(yè)或個人，不按法律規(guī)章辦事，一味實行罰款等手段，信奉“有錢能使鬼推磨”“有錢好辦事”的原則，一方面助長了違反法律者的不正之風，另一方面導致了政策的失效，形成了“權錢相接”“權權相接”的局面。三是對于生態(tài)文明建設意識的宣傳力度不夠。宣傳教育作為法治生態(tài)文明建設的有效武器，必須要加強它與法治生態(tài)文明的聯(lián)系。對于當今社會中生態(tài)意識淡薄的群眾，要對其加強宣傳教育的力度，使其充分認識到自身也是生態(tài)文明建設中的一員。不少人民群眾仍認為生態(tài)文明只是國家和政府的事情，對生態(tài)文明一知半解，法治生態(tài)文明意識更淡薄。

（2）政府片面追求GDP的發(fā)展，忽視生態(tài)法治建設。長期以來我國遵循以經(jīng)濟建設為主的發(fā)展策略，為追求經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活水平的提高，忽視對自然的關注。近30年來，我國作為世界市場的主要生產(chǎn)工廠，承接了世界范圍內大量商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中大部分在生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)都對我國的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染。這些污染對于生態(tài)環(huán)境的損害在一定程度上是不可逆的。近年來，我國環(huán)境污染問題越加嚴重，給人民的生產(chǎn)生活帶來了嚴重的不便，如全國范圍內的霧霾天氣頻發(fā)，且持續(xù)時間長，污染度高等。環(huán)境污染問題成為一個不可忽視的難題。

3.生態(tài)文明建設相關法律體系尚不健全

一是目前建立的環(huán)境保護法律法規(guī)不符合實際需求。許多法律法規(guī)僅僅是“為了立法而立法”，立法的目的也只是為了應付上級檢查等，并沒有實際立法效果；二是環(huán)境法律法規(guī)體系不完整。環(huán)保法律法規(guī)存在空白盲區(qū)，一些監(jiān)管領域缺少法律準則，處于無人監(jiān)管或無“法”監(jiān)管的狀態(tài)。另外，我國法律出臺的時效性不強，很難根據(jù)實際情況的變化，及時補充、完善原有的法律空缺。例如，關于非物質資源保護、地熱、風能資源的保護法律法規(guī)等還需完善；三是環(huán)保法律體系自身存在矛盾點。不少環(huán)保法律制定出來，司法機關實施法律的過程中往往會被其他的法律法規(guī)相制約，出現(xiàn)相互推脫責任或為了部門利益爭奪監(jiān)管權等現(xiàn)象，導致法律失去其原有作用；四是群眾參與環(huán)境立法未能在實際中落實且在一定程度上只是形式和口頭上的公眾參與。

4.生態(tài)文明保護法律執(zhí)法不嚴

目前，在我國的生態(tài)文明執(zhí)法過程中，執(zhí)法機構、人員執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法素質低下，“人治”現(xiàn)象嚴重，“法治”生態(tài)流于形式。生態(tài)執(zhí)法部門職能分割模糊，橫向的地區(qū)之間與縱向的上下級之間，職能銜接不暢，執(zhí)法能力在一定程度上大打折扣，嚴重影響生態(tài)文明相關法律效率。同時，環(huán)境執(zhí)法部門受領導人“以經(jīng)濟建設為主”的政績觀影響，在環(huán)境執(zhí)法遭遇經(jīng)濟發(fā)展問題時，就出現(xiàn)了“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。另外，部分地區(qū)執(zhí)法部門與企業(yè)相勾結，忽略生態(tài)污染，一味謀求自身利益，形成了地方保護主義，嚴重阻礙了生態(tài)文明建設。

5.環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的科學技術發(fā)展落后

我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，保持經(jīng)濟增長不可松懈，與此同時要兼顧生態(tài)文明建設，就需要先進的科學技術來促進生態(tài)文明建設。但是，目前我國的生態(tài)技術落后，資源利用率低下，資源的粗放型利用帶來的再污染，造成環(huán)境惡化，極端天氣、溫室效應的出現(xiàn)越加頻繁。資源消耗速度加快，不利于可持續(xù)發(fā)展政策的落實。且生態(tài)科技成果轉化速度慢，審批過程復雜，待成果投入使用，其時效性大打折扣。

三、構建完善生態(tài)法律保護機制的對策

面對嚴重的生態(tài)問題，我們不僅要從道德教育方面進行宣傳，而且更需要法治制度的強力治理。

1.大力治理生態(tài)污染問題，“標”“本”兼治

要實現(xiàn)生態(tài)污染問題的根本性改變。就必須要“標本”兼治，采取長期目標與短期目標相結合的方式來治理。一是要針對現(xiàn)階段的生態(tài)問題“呆賬”★，采取特殊措施，快速肅清，防止生態(tài)問題越積越多，從“標”上加以治理；二是要構建治理生態(tài)污染問題的長效機制，出臺相關制度、政策，并且嚴格按照相關法律執(zhí)行。在治“標”的基礎上，樹立相對切實可行的治“本”政策，科學有效地落實生態(tài)污染治理問題。

2.樹立法治型生態(tài)文明意識，加強生態(tài)環(huán)保宣傳力度

首先，要不斷加強生態(tài)環(huán)保宣傳意識。基層政府、社區(qū)要加強宣傳力度、豐富宣傳形式。靈活地利用各種途徑開展生態(tài)環(huán)保宣傳工作。多領域、深層次的向人民群眾展示生態(tài)建設的迫切性。在全社會營造良好的生態(tài)文明風氣。同時，還要加強生態(tài)環(huán)保教育，普及生態(tài)科學知識，讓生態(tài)文明建設深入到學生的意識中。針對不同學生層次，有針對地進行宣傳。形成“家庭—學?！鐣边@樣一給體系。④其次，加強對領導法治生態(tài)意識的考核。促進領導干部的“法治”觀念，樹立科學政績考核體系，杜絕權錢交易、權權交易等，以推動生態(tài)文明建設。

3.完善生態(tài)文明法治體系

一是完善生態(tài)文明有關法律法規(guī)。不斷優(yōu)化生態(tài)立法建設。以法律手段確保生態(tài)文明建設的重要地位，調整人與自然、社會的關系。及時調整法律法規(guī)，填補“空白”“邊緣”地帶，增加立法的及時性，完善生態(tài)文明建設體系。另外，對于不再適用的法律法規(guī)，要及時廢除。二是嚴格依照生態(tài)文明建設法律法規(guī)執(zhí)法。十八屆四中全會《決定》明確提出：加快建設智能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。⑤不斷提高司法人員的司法意識。嚴格依法執(zhí)行，同時加強民主監(jiān)督，保證“用權受監(jiān)督”。三是公正司法。司法機關對于環(huán)境問題，要及時調查、處理。四是全民守法。廣泛聽取人民群眾的意見，充分調動人民群眾關于遵守生態(tài)文明法律法規(guī)的積極性。增強人民群眾的參與感和認同感。另外，要保障生態(tài)文明法治體系的統(tǒng)一，建立聯(lián)動機制，保障環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調，避免部門之間執(zhí)法沖突，形成系統(tǒng)的生態(tài)保護合力。

4.全民參與法治生態(tài)監(jiān)督

建立健全生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)督體系。一是政府建立相關的監(jiān)管部門，不受當?shù)卣墓芾碇萍s，考評政績等事物由其專屬部門管理，切斷當?shù)卣母深A機制，保障生態(tài)執(zhí)法的嚴格性和有效性，防止地方保護主義的盛行。同時，對于重大的生態(tài)案件，要實現(xiàn)公示、聽證等群眾參與，實現(xiàn)環(huán)保部門定期發(fā)布相關的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境類案件的處理信息。定期公示重大污染企業(yè)的環(huán)境情況信息，保障人民群眾的知情權⑥。二是鼓勵全民參與監(jiān)督，創(chuàng)新性地建立群眾參與的生態(tài)文明法律執(zhí)行監(jiān)督體系。發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，保障生態(tài)文明執(zhí)法的有效性和執(zhí)法部門的權威性。保證執(zhí)法部門真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴。防止權力濫用和生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

5.鼓勵有關生態(tài)文明的科技研發(fā)，加快成果轉化利用

⑴大力推進生態(tài)科研的研發(fā)，貫徹科學發(fā)展觀。一是政府應倡導“產(chǎn)學研”相結合，鼓勵和支持生態(tài)科技的研發(fā)，推動科技成果向實際運用方向轉化。提高不可再生能源利用效率、加強節(jié)能減排，促進能源再利用。同時，通過多種渠道引進外國先進生態(tài)科技。學習、利用然后再創(chuàng)新生態(tài)科研，創(chuàng)造新成果。二是設立企業(yè)研發(fā)機構，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，減少環(huán)境污染物的排放。三是加大最新生態(tài)科技的引進、消化、吸收力度，增強生態(tài)科技再創(chuàng)新能力。最終達到促進我國生態(tài)文明發(fā)展的目的。

⑵控制國外、境外污染企業(yè)、工廠的流入。政府在引進外資、企業(yè)和與國外企業(yè)合作時，要嚴格控制重污染企業(yè)的流入，運用法律手段嚴格控制其對我國資源消耗的同時，破壞我國生態(tài)環(huán)境。對于環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，要追究其法律責任，責令限期整改；對于拒不整改的企業(yè)或個人，依據(jù)相關法律條文，嚴格執(zhí)法。同時加大處罰力度。對于必須引進，但環(huán)境污染較大的企業(yè)，可適當征稅，促使他們提高資源利用效率，尋找環(huán)保生產(chǎn)途徑。國家和企業(yè)不可只看重利益罔顧生態(tài)。國外發(fā)達國家“先污染、后治理”的老路，我國要引以為戒。

6.政府要制定有利于生態(tài)文明建設的宏觀政策

一是確立法治生態(tài)指標“高壓線”，以此為基準發(fā)展經(jīng)濟。從國家和政府角度制定中長期規(guī)劃。劃定各項生態(tài)指標，確立硬性約束條件。在保證生態(tài)建設的同時，劃定經(jīng)濟增長路線。十八大以來，習近平同志在分析國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢時，指出：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要進一步實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此在確立生態(tài)建設為基礎的前提下，促進經(jīng)濟發(fā)展，是切實可行的。二是需要重新評估已經(jīng)制定的經(jīng)濟政策指標。對于超出生態(tài)指標的，需要重新審核、整改。保證全國范圍內法治生態(tài)建設貫徹落實。

四、結論

大力加強生態(tài)文明建設，貫徹落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是我國必須要重視的事業(yè)，而且是全球都應關注的焦點。生態(tài)文明建設，在全社會共同努力參與的同時，還需要法治建設的保障。堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強人民群眾生態(tài)文明意識，激發(fā)全民族生態(tài)建設意識。將生態(tài)文明建設與法治建設有機結合，促進生態(tài)文明建設的有力發(fā)展。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，要求經(jīng)濟發(fā)展調整自身結構，科學合理的建設，而不是走“犧牲環(huán)境為代價的道路”，側面表明了生態(tài)文明建設的重要性。只有保證法治生態(tài)的有力進行，才能最終實現(xiàn)“五位一體”協(xié)調發(fā)展。

注：對于生態(tài)文明建設過程中，遺留的生態(tài)污染問題，稱之為生態(tài)污染“呆賬”問題.

引文注釋

①百度百科［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/link？url=KfPw20kTeDcRmWLQY0pmQDYut-tv9j269qCnkbQXsu89azjAEel4wnBA3itN-VKqZz8vfrTdsO_KYYRfCFn1lQf_.

②孫佑海.用法治的力量推進生態(tài)文明建設［J］.環(huán)境保護，2012（23）：23-25.

③南方財富網(wǎng).2015年中國環(huán)境狀況公報：全國僅16個城市空氣質量達標［EB/OL］.http：// www.southmoney.com/shuju/hysj/201506/ 345181.html

④王湘云.論我國生態(tài)文明建設中存在的問題及對策研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2014（6）：35-40.

⑤中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［J］.求是，2014（21）：5，7，9.

⑥劉珊.生態(tài)文明建設的法治治理途徑［J］.法治與社會，2014（1）：235-236.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.035

作者單位：（重慶工商大學）