劉　曉

?

淺析我國行政領(lǐng)導(dǎo)腐敗原因及防治措施

劉曉

摘要：腐敗是當(dāng)今社會一個十分敏感的話題，腐敗現(xiàn)象在世界各國都有出現(xiàn)，只是在不同的國家，腐敗的程度也不一樣。行政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗不僅破壞政府在人民群眾心中的形象，也對國家和社會造成不可估計的損失，因此，遏制腐敗勢在必行！

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)；腐敗原因；防治措施

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深化和開放的擴大，經(jīng)濟的飛速增長，也帶來了一些不良反應(yīng)，例如腐敗，就成為社會的一大頑疾，困擾社會，并且嚴(yán)重威脅社會的穩(wěn)定。20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟體制改革與社會轉(zhuǎn)型加速的大背景下，中國進入腐敗高發(fā)期，進入21世紀(jì)后，腐敗繼續(xù)呈蔓延趨勢。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出：反腐倡廉建設(shè)，必須從一把手抓起，要加強對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。［1］十八大以后，習(xí)近平總書記強調(diào)要“老虎”“蒼蠅”一起打，落馬的省部級及以上的官員就多達(dá)50人。最新召開的十八屆五中全會確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計劃等10人開除黨籍的處分，十八大以來，隨著新一屆中央重拳反腐，先后已有超過100名中管干部和軍級以上干部被查處。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)腐敗原因透析

十八大以來，中紀(jì)委查處的腐敗案件數(shù)量之多、層級之高，都充分說明了中央反對腐敗的堅強決心。中央如此高調(diào)的強調(diào)反腐，但還是有不少官員頂風(fēng)作案，向不法利益伸出自己的骯臟之手。高官們不是不知道貪污腐敗的下場，但為什么還是源源不斷被爆貪污腐敗呢？

1.人心的貪欲

人心中的貪利私欲是造成腐敗的直接原因，就是對于金錢的無限期望，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)在實際的工作中拋棄了心中的正義，拋棄了自己最初為官時的理想信念。再者，中國自古以來就有一種“做官發(fā)財”的腐朽文化，這一陳舊的觀念稱為許多國民心態(tài)的一個重要組成部分，這種特有的文化既是腐敗源源不斷出現(xiàn)的原因，也是貪官可以生存的“軟環(huán)境”。2014 年7月30日召開的中國最高人民法院黨組會議上指出，周永康出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題的根本原因是理想信念出了問題，放棄了人生觀、世界觀、價值觀的改造，背離了為人民服務(wù)的宗旨，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段，凌駕于黨紀(jì)國法之上［2］。改革開放后環(huán)境的變化，市場經(jīng)濟的負(fù)面浸染，利欲物欲色欲的誘惑，是官員墮落的外部因素，而喪失共產(chǎn)黨人的理想和信仰，則是他們走向墮落的根本原因［3］。

2.形式化的監(jiān)督制約

國內(nèi)一反腐學(xué)者有一個經(jīng)典語句即“牛欄關(guān)貓”，這很形象地反映了我國的反腐現(xiàn)狀。而江西省原副省長胡長清“落馬”后也曾說過，“組織的管理和監(jiān)督對我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進出自由”。

一個官員的貪污腐敗墮落，內(nèi)因是其自己內(nèi)心的貪欲所為，外因就是制度對官員的規(guī)范、監(jiān)督、制約的缺失?，F(xiàn)在防腐缺少的是在權(quán)力運行過程中，去發(fā)現(xiàn)腐敗漏洞和對全過程的監(jiān)控。就查處腐敗案件而言，案件暴露具有偶然性，決定查出案件有選擇性，立案查出之后又有隨意性，現(xiàn)在很多人情社會的“交往性”腐敗和灰色收入又很難界定。

3.應(yīng)付式的規(guī)章制度

孟德斯鳩曾指出：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵也說過“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。雖然全國各級政府部門都設(shè)計了一套自己的反規(guī)章制度，但是在大部分時候這些章制度僅僅作為寫在紙上的制度記錄下來，并沒有對權(quán)力進行合理的分權(quán)。中央與地方、上級與下級之間權(quán)力配置不合理、各自為政，使得一些嚴(yán)密的規(guī)章制度，形同虛設(shè)，僅僅起到了應(yīng)付檢查的作用。

4.不健全的法律法規(guī)

雖然我國的反腐敗的法律體系框架已經(jīng)建立起來，但是反腐敗的法律制度仍不夠完善。如新《刑法》規(guī)定了巨額財產(chǎn)來源不明罪，本意是打擊腐敗，使那些不能說明其巨額財產(chǎn)來源的官員受到處罰，但是實際上，這項罪名判刑的最高期限為有期徒刑五年，與受賄罪和貪污罪的最高刑罰死刑比起來，犯罪分子寧愿不主動交代其財產(chǎn)來源，被判巨額財產(chǎn)來源不明罪，也不愿意承認(rèn)犯罪活動，從而可以得到較輕的刑罰，變相縱容了腐敗。

而且，對于行賄罪的定罪量刑過輕、賄賂犯罪中的對象僅定位財物、腐敗案件的查處力度弱，這些都在一定程度都造成法律對腐敗的打擊力度不夠！

二、行政領(lǐng)導(dǎo)腐敗的防治措施

行政領(lǐng)導(dǎo)腐敗的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，腐敗人數(shù)的不斷增長，腐敗的程度日益加深，而且官員們貪污的金額也在不斷上漲。行政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗在給其所在的區(qū)域的人民帶來危害的同時，也使得當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妼φa(chǎn)生不信任感。行政領(lǐng)導(dǎo)的腐敗也會危害社會，阻礙政治的發(fā)展，也阻礙中國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展和和諧社會的建設(shè)。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象亟待改善！

1.加強思想建設(shè)

建立健全防范系統(tǒng)，教育是重要基礎(chǔ)，當(dāng)前要以社會主義核心價值體系為核心，加強思想道德建設(shè)，深入開展理想信念教育，黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，法制教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀，價值觀，權(quán)力觀，模范踐行社會主義榮辱觀，自覺筑牢拒腐防變的思想防線，同時開展廉政教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，反對和防止腐化墮落，牢記“兩個務(wù)必”，自覺接受在社會主義市場經(jīng)濟和改革開放下長期執(zhí)政的考驗，積極營造廉政清潔的社會環(huán)境。

2.完善監(jiān)督體系

鄧小平說過一句話：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”因此，我們要加強監(jiān)督制度建設(shè)，以監(jiān)督確保廉政。

⑴內(nèi)部監(jiān)督。完善監(jiān)督制約制度，首先要加強內(nèi)部監(jiān)督。上級不但要對下級進行有效的制約監(jiān)督，還要接受下級的監(jiān)督，同時，監(jiān)督者要牢固樹立“監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督”的觀念，增強主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督和帶頭開展監(jiān)督的自覺性和主動性。

⑵社會監(jiān)督。在反腐倡廉建設(shè)中，人民群眾的監(jiān)督是最有效和最強大的監(jiān)督力量，因此要加強人民群眾的監(jiān)督意識。讓人民群眾能夠真正的參與到國家的社會政治生活當(dāng)中，保障人民有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨務(wù)政務(wù)公開，并不斷擴大公開的范圍和程度。

同時強化輿論監(jiān)督，就是通過新聞媒介來揭示現(xiàn)實生活中存在的問題并促使其解決的一種輿論監(jiān)督，就是社會各界通過廣播、影視、報刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對國家、政黨、社會團體、公職人員的公務(wù)行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約［4］。輿論監(jiān)督是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一，能有效的彌補立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督的不足。

3.適度分解權(quán)力

權(quán)力的過度集中，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，也容易帶來腐敗。因此，對權(quán)力進行合理的分割制約是防止行政腐敗的一個重要的措施。建立“副職分管，正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策”的權(quán)力運行機制，實行權(quán)力配置科學(xué)化，適度分解“一把手”的權(quán)力，打破權(quán)力壟斷。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制［5］。習(xí)近平總書記表示要加強對一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)行為、特權(quán)思想。

4.健全法律體系

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話時指出要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行［6］。目前，我國已經(jīng)初步形成以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以若干制度、規(guī)劃、綱要等為內(nèi)容的反腐倡廉制度體系。但是這還不夠，要加快法律體系的完善對于腐敗分子嚴(yán)懲不貸，勢必要將腐敗連根拔起。

2014年12月16日，中國社會科學(xué)院反腐倡廉藍(lán)皮書發(fā)布會在北京舉行。藍(lán)皮書主張，做實中國版財產(chǎn)申報制度，將不動產(chǎn)登記、治理“裸官”、與外國銀行共享信息、加強因私護照管理等措施相銜接。筆者認(rèn)為實施官員的財產(chǎn)公開是反腐的有效手段，也是政府“透明化”的要求。溫家寶曾經(jīng)說過要讓權(quán)力在陽光下運行，從而可以對權(quán)力進行制約和監(jiān)督。而官員的財產(chǎn)也應(yīng)該在陽光下公開，從而給官員戴上“緊箍咒”，有效的對官員進行監(jiān)督，并且隨時對任何以權(quán)謀私行為進行披露。這在無形中給官員施加壓力，可以幫助從源頭上遏制腐敗。

習(xí)近平總書記強調(diào)反腐敗是實現(xiàn)“中國夢”的前提，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

參考文獻(xiàn)

［1］習(xí)近平總書記.在十八屆中央紀(jì)委第二次會議上的講話［R］.2013-1-22.

［2］劉金龍.提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的若干思考［D］.新疆：新疆師范大學(xué)，2009.

［3］趙薇.信仰的缺失與重建［J］.山東社會科學(xué)，2006（8）：84-86.

［4］周松.輿論監(jiān)督傳遞正能量［J］.采寫編，2014 （4）：20-21.

［5］張遠(yuǎn)新.習(xí)近平總書記反腐倡廉思想探析［J］.探索，2014（2）：26-30.

［6］劉明福，王忠遠(yuǎn).習(xí)近平民族復(fù)興大戰(zhàn)略——學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話的體會［J］.決策與信息（上旬刊），2014（7）：8-157.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.030

作者單位：（上海理工大學(xué)）