盧朝鋒

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

小議政府決策中的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法

盧朝鋒

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

發(fā)展是我國當(dāng)前執(zhí)政興國的第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)工作在各級各地政府仍占據(jù)重要位置，要做好經(jīng)濟(jì)工作，就有必要掌握點(diǎn)兒經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，本文圍繞一個(gè)小的政府決策案例，來說明微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在決策中的指導(dǎo)意義。

政府 決策 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

當(dāng)前我國國策是以發(fā)展為第一要務(wù)，并注重公平正義，就是說要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，做大財(cái)富蛋糕，同時(shí)要分好蛋糕。圍繞這一指導(dǎo)思想，政府做了大量的決策，千方百計(jì)助強(qiáng)扶弱，目的就是做大經(jīng)濟(jì)總量、同時(shí)抑制收入差距。

比如為了提高國內(nèi)生產(chǎn)總值、增加居民收入，出臺為企業(yè)低價(jià)供地、減免稅收、給予科研獎勵、鼓勵創(chuàng)業(yè)等等政策；為了促進(jìn)社會公平、扶持弱小，采取轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、低保、扶貧等等措施。

各地政府百花齊放，各顯神通，新的政策層出不窮。但有時(shí)候決策者和群眾會發(fā)現(xiàn)，有一部分政策出臺后有些反而適得其反，有些事倍功半，有些毫無效果，造成行政和財(cái)政資源的浪費(fèi)。比如連續(xù)多年通過行政命令、經(jīng)濟(jì)政策抑制房價(jià)，但房價(jià)卻是年年創(chuàng)新高；為了解決中小微企業(yè)貸款難的問題，出臺各種扶持政策，但中小微企業(yè)貸款難問題依舊存在；為了保證收入公平，給予一些市縣鄉(xiāng)扶貧資金，卻造成多地爭戴貧困帽、以貧窮為榮的滑稽現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)工作是重要工作，要搞好經(jīng)濟(jì)工作，就需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為指導(dǎo)，掌握好經(jīng)濟(jì)學(xué)工具，才有可能更好地制定相關(guān)政策，更有利于問題的解決。

以一則小案例來說明，現(xiàn)在政府為了解決中小微企業(yè)融資難問題，會預(yù)算一筆專項(xiàng)資金，資金的用途一般有兩種基本方式，一是給企業(yè)貼息、二是給銀行獎勵，應(yīng)該采取哪種方式呢？如果沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，有些決策者可能會認(rèn)為銀行有錢不在乎那點(diǎn)兒獎勵，而給企業(yè)貼息最直接，是民心工程，也是最好的選擇。如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度思考，可能就會有不同的看法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的思路是供給、需求和價(jià)格。我們將銀行放貸看成是市場供給S，把企業(yè)借貸看成是需求D，從幾個(gè)方面分析，來看看應(yīng)該采取哪一種方式相對有效。

二、從供給、需求曲線的角度分析

方式一：給企業(yè)貼息；這時(shí)市場資金價(jià)格(利率)沒有變化，由外來補(bǔ)貼這一外部因素引起企業(yè)貸款訴求增加，會使得需求曲線D向右平移到D’，市場資金價(jià)格由P1上升到P2，融資成本上升。比如原來市場利率是7%，現(xiàn)在因?yàn)橛姓a(bǔ)貼1%利息，企業(yè)可以接受8%的市場利率，而銀行面對8%價(jià)格也會增加放貸，出現(xiàn)融資量增加、融資成本提高的局面。(圖1)

圖1

方式二：給銀行獎勵；這時(shí)市場資金價(jià)格(利率)沒有變化，由外來獎勵這一外部因素引起銀行放貸意愿提高，會使得供給曲線S向右平移到S’，市場資金價(jià)格由P1下降到P2，融資成本下降，企業(yè)得利。比如原來市場利率是7%，現(xiàn)在因?yàn)橛姓捶刨J額1%的獎勵，銀行會提高放貸積極性，也會稍稍接受比7%低一些的市場利率，出現(xiàn)融資量提高、融資成本下降的有利局面。(圖2)

圖2

從這一角度分析，決策者應(yīng)該選擇給銀行獎勵，而不是補(bǔ)貼企業(yè)。

三、從價(jià)格彈性角度分析

價(jià)格彈性，是指供給和需求對價(jià)格變動的反應(yīng)程度。

(一)需求價(jià)格彈性

這里沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從現(xiàn)實(shí)來看，中小微企業(yè)貸款的需求缺乏彈性。中小微企業(yè)面對銀行缺乏最基本的議價(jià)能力，只能被動接受，否則對于銀行設(shè)立的砍頭貸、貸轉(zhuǎn)存、貸轉(zhuǎn)匯再貼現(xiàn)等等這些增加借貸成本的條件不會輕易接受，但現(xiàn)實(shí)是這些情況普遍存在。另外從近年來小額貸款公司、民間借貸迅猛增長可以看出，當(dāng)企業(yè)在銀行貸不到款時(shí)，轉(zhuǎn)而求助于成本更高的民間借貸，可以看出企業(yè)的第一目的是拿到錢，成本因素放在第二位。因?yàn)闆]有流動資金、付不出工資和上游貨款，企業(yè)會立即關(guān)閉，造成虧錢也要保命的無奈局面。這種情況下，企業(yè)首先是要擠進(jìn)融資的圈子，即使不給企業(yè)補(bǔ)貼，企業(yè)仍然要貸款。

(二)供給價(jià)格彈性

供給價(jià)格彈性，銀行不愿意給中小微企業(yè)貸款主要有三個(gè)方面的原因：一是企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，信息不足不符合銀行評估標(biāo)準(zhǔn)；二是中小微企業(yè)抵押物不足值，風(fēng)險(xiǎn)大；三是銀行一筆貸款業(yè)務(wù)，無論2億還是100萬貸款，都需銀行多人完成現(xiàn)場查看、審批、貸后監(jiān)管等等一系列工作，成本相差不大，但收益卻相距甚遠(yuǎn)，工作人員肯定傾向于做大額業(yè)務(wù)。可以看出如果提高利率，或者給予補(bǔ)助，提高銀行收入，彌補(bǔ)其人力成本支出，可以增加銀行放款的意愿。如果獎勵資金直接給予貸款相關(guān)人員，可能激勵性更高。

從價(jià)格彈性角度看，供給價(jià)格彈性相對需求價(jià)格彈性高。因此給予供給方獎勵比給予需求方補(bǔ)貼更能促進(jìn)貸款量的增加。

另外，從公平角度看，如果給予貸款企業(yè)補(bǔ)貼，會造成獲得貸款企業(yè)與沒有獲得貸款企業(yè)之間的不公，缺資金的窮的揭不開鍋，獲得資金的對于少量補(bǔ)貼也無多大補(bǔ)益。

當(dāng)然解決融資難的問題不僅僅是獎和補(bǔ)的選擇，還包括政府擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、開放銀行業(yè)增加供給、利用多層次資本市場鼓勵企業(yè)直接融資等等多種政策工具；影響企業(yè)借貸成功與否的情況千差萬別，各方訴求各不相同，也不能僅從供給需求角度分析。本文化繁為簡，以此說明經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和理論的必要性，提倡多用科學(xué)系統(tǒng)的方法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)也提倡政府部門加強(qiáng)政策實(shí)施后的數(shù)據(jù)收集，作好項(xiàng)目和決策的績效評估，用數(shù)據(jù)對比研判下一步政策走向，而不是憑感覺決策。