抗戰(zhàn)期間，由于國(guó)民黨當(dāng)局的反復(fù)無常，中共常德地方黨組織的成立和發(fā)展只能秘密進(jìn)行。

1938年2月初，湖南省工委派秘書帥孟奇到常德秘密開展工作。帥孟奇利用舊友關(guān)系，住在常德城北門長(zhǎng)巷子一號(hào)貴立功家中，與省工委在常德的地下聯(lián)絡(luò)員共同發(fā)展黨員。首先，介紹表現(xiàn)好的駐常德國(guó)民黨通訊兵一連少尉見習(xí)官廖新夏入黨。然后，通過廖新夏發(fā)展通訊連排長(zhǎng)周文雄、省立常德中學(xué)學(xué)生向光源兩名黨員，并成立一個(gè)支部，支部書記廖新夏，組織委員周文雄，宣傳委員向光源。黨支部根據(jù)個(gè)人在抗日救亡宣傳活動(dòng)中的表現(xiàn)，批準(zhǔn)大革命時(shí)期脫黨的貴立功重新入黨，串聯(lián)大革命時(shí)期潛伏下來的共產(chǎn)黨員許和鈞、劉少良，共同開展黨的地下活動(dòng)。2月中旬，帥孟奇在長(zhǎng)巷子一號(hào)附近的明月樓（現(xiàn)常德市武陵區(qū)城北街道辦事處附近），召集許和鈞、貴立功、廖新夏、劉少良等人開會(huì)，宣布成立中共常德特別支部（簡(jiǎn)稱中共常德特支），書記許和鈞，組織委員貴立功，宣傳委員廖新夏，特支代號(hào)“張德之”。

4月，省工委書記高文華來到常德，了解常德黨組織的發(fā)展及活動(dòng)、國(guó)民黨地方當(dāng)局迫害抗日進(jìn)步勢(shì)力等方面的情況，并就正式成立中共常德縣委、常德中心縣委的問題，征求特支負(fù)責(zé)人的意見，還就如何適應(yīng)革命斗爭(zhēng)形勢(shì)，開展黨的抗日救亡活動(dòng)，作了具體部署和安排。7月，省工委派當(dāng)時(shí)任湘西鳳凰縣委書記的白榮華，到常德組建中共常德中心縣委，中心縣委書記白榮華，組織部長(zhǎng)蘇春成，宣傳部長(zhǎng)余克倫，婦女委員李英華。常德中心縣委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)常德、漢壽、桃源、臨澧、澧縣5縣的地下黨工作。

1939年3月底，中共常益中心縣委在益陽(yáng)成立，由帥孟奇、文士禎、李文定組成，轄常德中心縣委所屬常德、漢壽、桃源、臨澧、澧縣5縣及沅江、益陽(yáng)2縣，原常德中心縣委撤銷。常益中心縣委機(jī)關(guān)設(shè)益陽(yáng)。

常益中心縣委成立后，根據(jù)省委擴(kuò)大會(huì)議精神，積極發(fā)展黨員，壯大黨的隊(duì)伍，發(fā)展和整頓所屬各縣黨的組織。

除常益中心縣委領(lǐng)導(dǎo)的黨組織外，常德地區(qū)還有石門縣1943年9月至1945年7月建立的屬湖北領(lǐng)導(dǎo)的虎踏橋黨支部。同期，安鄉(xiāng)縣恢復(fù)建立的與周邊各縣交叉相連的黨組織很多。1941年6月至8月，在安鄉(xiāng)、澧縣、南縣一帶建立了中共南安澧中心縣委，同年8月改為中共安鄉(xiāng)縣委，一直活動(dòng)到1943年底。