□李長(zhǎng)文

聚焦民生，龍江發(fā)力“補(bǔ)短板”
——黑龍江深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神系列報(bào)道之六

□李長(zhǎng)文

8月8日，肇源縣政府向北京碧水源科技股份有限公司和北京久安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合體發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，采用政府和社會(huì)資本合作的“PPP（Public—Private—Partnership）模式”建設(shè)的“引嫩入肇”城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工程即將動(dòng)工。

“改善飲用水，是肇源人民渴望已久的民生工程。‘PPP模式’能夠快速提升肇源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和保障民生的能力?！闭卦纯h縣長(zhǎng)孫達(dá)說(shuō)?！耙廴胝亍币渤蔀槭?nèi)縣域首例以“PPP模式”建設(shè)的民生工程。

由于財(cái)力所限、體制機(jī)制、方法路徑等復(fù)雜因素，我省民生保障歷史欠賬較多。在全面建成小康社會(huì)時(shí)間表日益迫近的情況下，用“PPP模式”提高保障民生能力，是黑龍江補(bǔ)齊民生短板的一個(gè)縮影。

“越是困難時(shí)期越要保民生，使廣大群眾生活得到改善?！绷?xí)近平總書(shū)記提出的這一要求，已經(jīng)成為黑龍江全省上下高度重視的一項(xiàng)政治任務(wù)。省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》提出：“把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，突出重點(diǎn)，針對(duì)群眾最關(guān)切的問(wèn)題發(fā)力，保障和改善民生支出要保住，切不可隨意擠壓?！?/p>

在深入貫徹總書(shū)記講話精神的過(guò)程中，省委省政府著力在脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)就業(yè)、加快民生領(lǐng)域改革等方面更新觀念、創(chuàng)新路徑，態(tài)度堅(jiān)定不移。

——從“輸血”到“造血”，守住民生底線。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江的要求。今年年初，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，在2020年完成全省211.6萬(wàn)名農(nóng)村貧困人口和28個(gè)貧困縣脫貧摘帽。7月，《黑龍江省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》施行，農(nóng)村扶貧對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困縣被給予更多資金整合的使用權(quán)，扶貧工作形成了“管”和“放”的有機(jī)結(jié)合。目前，全省已投入2.6億元推動(dòng)項(xiàng)目扶貧，安排600萬(wàn)元扶貧資金，試行金融扶貧。

——從“守業(yè)”到“創(chuàng)業(yè)”，拓展民生新路。“要抓好穩(wěn)定就業(yè)，在發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)容量。”在黑龍江考察期間，習(xí)近平總書(shū)記這樣強(qiáng)調(diào)。今年4月，省政府發(fā)布《小額（創(chuàng)業(yè)）擔(dān)保貸款“一站式”辦公服務(wù)辦法》，全省各地創(chuàng)業(yè)者將享受貸款“一站式”服務(wù)，創(chuàng)業(yè)貸款的政策門檻降低了；7月，《黑龍江省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案（2016—2018）》出臺(tái)，符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)將減免企業(yè)所得稅、增值稅等七項(xiàng)稅費(fèi)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)亮起“綠燈”。加上去年出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，我省不等不靠，以發(fā)展擴(kuò)容量，2016年預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)55萬(wàn)人。

——從“分散”到“整合”，保障民生所需。9月下旬，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。自文件發(fā)布之日起，我省將28個(gè)貧困縣全部納入整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金范圍，開(kāi)展整合試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一改革措施，將為貧困縣保障民生所需提供有力的政策性支持。

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！卑肽甓鄟?lái)，省委省政府堅(jiān)持把保障和改善民生的著眼點(diǎn)放在保基本面和“雪中送炭”上：《黑龍江省申請(qǐng)社會(huì)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和認(rèn)定暫行辦法》《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，讓低保人群和醫(yī)療救助對(duì)象基本面進(jìn)一步擴(kuò)大；黑龍江省《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點(diǎn)工作任務(wù)》，將2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在75%左右；黑龍江省《關(guān)于做好提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作的通知》，則將城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月376元提高到440元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年每人2181元提高到2700元，四大煤城和森工林區(qū)新增困難群體首次納入城鄉(xiāng)低保范圍……

今年，全省將完成33項(xiàng)民生大事，計(jì)劃安排民生支出3212.1億元，為補(bǔ)齊民生短板蓄勢(shì)發(fā)力。