◎ 劉　瑞　伍　琴

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借鑒國際經(jīng)驗打造我國世界級首都經(jīng)濟圈

◎ 劉瑞伍琴

摘要：國際首都經(jīng)濟圈均先經(jīng)歷極化效應后實現(xiàn)擴散效應，最終在一定區(qū)域內(nèi)形成首都圈經(jīng)濟，通常由服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、臨軌經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟等八大經(jīng)濟形態(tài)組成。通過深入研究倫敦、巴黎、東京和首爾四大國際性首都經(jīng)濟圈的演化路徑及經(jīng)驗，定性與定量相結(jié)合比較八大經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展態(tài)勢，明確北京首都經(jīng)濟圈發(fā)展差距，提出實現(xiàn)首都經(jīng)濟結(jié)構發(fā)展升級必須依賴推動京津冀協(xié)同發(fā)展，建立全域性的首都圈經(jīng)濟。

關鍵字：首都經(jīng)濟圈 京津冀協(xié)同發(fā)展 經(jīng)濟結(jié)構

一、國際首都經(jīng)濟圈演化過程

選擇英國倫敦、法國巴黎、日本東京和韓國首爾作為四大代表性國際性首都經(jīng)濟圈，深入研究其城市及經(jīng)濟發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，四大國際性首都經(jīng)濟圈在發(fā)展過程中均具備以下共同特征。

1.均從單一的首都城市逐漸發(fā)展成以首都城市為核心的城市群，城市群拓展多為層級式圈層結(jié)構，每個圈層均有明確的功能定位。英國倫敦由倫敦城發(fā)展至大倫敦，包含倫敦城及周邊的32個行政區(qū)，具體分為內(nèi)倫敦與外倫敦兩個圈層；法國巴黎發(fā)展而成的巴黎首都經(jīng)濟圈由巴黎市與其他七個省組成，具體分為巴黎市區(qū)、內(nèi)環(huán)和外環(huán)三個圈層；日本東京最終發(fā)展成以東京為中心，半徑100公里范圍內(nèi)的一都七縣城市群，具體分為內(nèi)層、中間層和外層三個圈層；韓國首爾首都圈則包括中心城市首爾特別市、仁川直轄市、京畿道行政區(qū)及其下屬的64個次級地方行政區(qū)等三個圈層。上述以首都為核心形成的城市群，通常被稱之為“首都圈”或“首都經(jīng)濟圈”。

2.首都經(jīng)濟圈對全國經(jīng)濟貢獻大。觀察四大國際性首都圈的地區(qū)生產(chǎn)總值，近幾年倫敦、巴黎、東京、首爾首都經(jīng)濟圈的地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全國總產(chǎn)值的22%（2011）、31%（2012）、27.5% （2009）、47%（2011）①，除倫敦首都圈經(jīng)濟占比約為1/5以外，其余首都圈占比均超過1/3。上述數(shù)據(jù)表明，四大國際首都經(jīng)濟圈也是該國的經(jīng)濟中心。

3.城市規(guī)劃成為首都經(jīng)濟圈形成的重要推動力。倫敦、巴黎、首爾和東京分別經(jīng)歷了四次、六次、三次和五次首都圈規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃調(diào)整出發(fā)點均試圖緩解中心首都城市的人口及環(huán)境壓力，常見方式是建立新城和衛(wèi)星城，首爾還嘗試通過遷都來緩解中心城市壓力。

4.均早已形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，且第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對主導地位。據(jù)統(tǒng)計，倫敦、巴黎、首爾和東京首都圈的第三產(chǎn)業(yè)占比均超過了70%。首都經(jīng)濟圈的形成伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與升級，產(chǎn)業(yè)的空間分布隨首都經(jīng)濟的發(fā)展由擴散到集中，再由集中向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移升級。主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)到現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變；要素驅(qū)動經(jīng)歷了勞動密集型、資本密集型、技術密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

5.最終均形成穩(wěn)定的首都經(jīng)濟結(jié)構形態(tài)，服務經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、臨軌經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟。上述八種經(jīng)濟形態(tài)存在交叉，但各自特征鮮明，大部分首都圈具備完善的八種形態(tài)，除了巴黎地處內(nèi)陸地區(qū)且對流經(jīng)城市的塞納河進行環(huán)保治理，最終只留下具有城市觀光功能性質(zhì)的航運，沒有形成臨港經(jīng)濟。

從世界經(jīng)驗觀察，首都經(jīng)濟圈的演化歷程通常分為兩個階段。第一階段，首都城市建立之初，出現(xiàn)明顯的資源集聚效應，資源從周邊向首都城市匯集，經(jīng)濟要素集聚總量不斷加大，推動首都城市經(jīng)濟快速發(fā)展；第二階段，當經(jīng)濟要素聚集達到臨界點，首都城市人口、交通壓力等“大城市病”癥狀愈發(fā)嚴重時，首都經(jīng)濟的擴散及輻射效應出現(xiàn)，亟需借助周邊城市疏解中心城市壓力，同時資源會逐步向周邊擴散，帶動周邊城市經(jīng)濟發(fā)展，最終形成以首都城市為核心的經(jīng)濟圈。此外，首都經(jīng)濟圈的演化過程中，政府成為主導因素，政府而非市場通過行政手段整合資源協(xié)調(diào)功能，以城市規(guī)劃為手段推動首都經(jīng)濟圈的形成。

二、首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟形態(tài)比較研究：倫敦、巴黎、東京、首爾與北京

通過對比研究倫敦、巴黎、東京、首爾和北京首都經(jīng)濟圈的八大經(jīng)濟形態(tài)，明確北京首都經(jīng)濟圈（京津冀）發(fā)展與國際首都經(jīng)濟圈的發(fā)展差距，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程提出調(diào)整思路。

1.服務經(jīng)濟。當服務業(yè)產(chǎn)值或就業(yè)人數(shù)占比超過60%，便形成以服務業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟形態(tài)。四大國際首都經(jīng)濟圈均已在20世紀90年代進入服務經(jīng)濟階段，根據(jù)表1，目前第三產(chǎn)業(yè)占比由高到低依次為倫敦（90.64%）、巴黎（87.4%）、東京（81.4%）、首爾（71.9%）。北京市2012年第三產(chǎn)業(yè)占比雖已達76.5%，但僅接近倫敦首都圈1990年的水平；京津冀首都經(jīng)濟圈2012年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為50.77%，相當于巴黎首都圈1990年的水平。

四大國際性首都圈均表現(xiàn)出高度發(fā)達的服務經(jīng)濟形態(tài)，但服務經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構仍各具特色。倫敦作為英國工業(yè)中心，借助大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)機會聚集資本、信息、專門知識及金融保險服務，其服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構中以金融保險服務業(yè)、專門服務、商務服務、科學技術服務為主。巴黎首都圈則以公共服務、金融服務、房地產(chǎn)及商務服務為主。東京首都圈以金融保險業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息與通訊業(yè)和不動產(chǎn)業(yè)為主。首爾首都圈則以金融保險業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商業(yè)服務和房地產(chǎn)及租賃業(yè)為主。對比發(fā)現(xiàn)，倫敦與巴黎首都經(jīng)濟圈的服務結(jié)構已經(jīng)趨于高端化，東京和首爾首都經(jīng)濟圈服務經(jīng)濟結(jié)構層次次之，還包含批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)租賃業(yè)，主要集中在貿(mào)易與國際交往領域。京津冀的服務結(jié)構中現(xiàn)代服務業(yè)占比雖不斷增加，但仍處于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展階段，服務業(yè)升級及高端化仍存在諸多障礙。

表1　首都圈第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

2.總部經(jīng)濟?？偛拷?jīng)濟作為首都經(jīng)濟形態(tài)中不可或缺的部分，是指一種由各種社會經(jīng)濟機構的首腦部門聚集帶動綜合服務效應的社會經(jīng)濟形態(tài)?？偛拷?jīng)濟的發(fā)展不僅有效集聚人才、資金、信息等高端資源，還帶動與之相關的配套服務業(yè)的發(fā)展，具有巨大的稅收及就業(yè)效應。

首都經(jīng)濟圈的總部經(jīng)濟發(fā)展具有共同特征，即總部企業(yè)主要聚集在首都城市。根據(jù)《2013年財富世界500強排行榜》公布世界500強總部數(shù)據(jù)顯示，倫敦、巴黎、首爾、東京分別擁有世界500強總部數(shù)量16，2，12，47個，分別占據(jù)全國上榜企業(yè)的61.54%，64.52%，85.71%，75.81%，所創(chuàng)造的利潤總額從高到底依次為東京、倫敦、首爾和巴黎。北京的總部經(jīng)濟發(fā)展迅速，2013年世界500強企業(yè)總部數(shù)量（48個）與創(chuàng)造利潤均超過四大國際性首都，發(fā)展?jié)摿@人。但北京首都經(jīng)濟圈的總部企業(yè)結(jié)構仍有待進一步優(yōu)化，倫敦和巴黎的總部企業(yè)以保險和商業(yè)銀行業(yè)等金融服務業(yè)企業(yè)為主，北京總部還具有明顯的制造業(yè)特征，除了銀行及商業(yè)儲蓄（5家），主要集中在工程與建筑（6家）和金屬產(chǎn)品（4家）行業(yè)。

總結(jié)國際首都圈總部經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，其主要依托便捷的交通和完善的商業(yè)服務建立商務區(qū)或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)形成總部聚集區(qū)，比如倫敦城，巴黎CBD，東京中央?yún)^(qū)等。同時，采用企業(yè)總部與制造基地（分支機構）相分離的方式，以首都為中心，促進首都圈內(nèi)各個城市的分工和合作。

3.知識經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是指一種以知識作為核心要素來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的社會經(jīng)濟形態(tài)。教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科學研發(fā)是知識經(jīng)濟的先導。

教育方面，四大國際性首都經(jīng)濟圈均十分重視教育投入，但由各具特色。倫敦注重高等教育，比率高達31.14%（2009年）②；巴黎注重精英教育，設有專門培育“精英”的“大學院”；東京注重“產(chǎn)學研”結(jié)合；首爾注重基礎教育和終身職業(yè)教育，重視學生的創(chuàng)新力培養(yǎng)。

科學研發(fā)方面，四大國際首都經(jīng)濟圈的共性表現(xiàn)為依托政府研發(fā)投入，走“產(chǎn)學研”相結(jié)合道路。政府十分重視高?？蒲袡C構研發(fā)投入，東京甚至將大學、研發(fā)機構和高技術產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)移至多摩和筑波，建設科學城，致力于促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，倫敦、巴黎、首爾和東京均享有世界創(chuàng)意之都、時尚之都和設計之都美譽，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均相當發(fā)達，亦各具特色。倫敦首都圈以音樂視覺和表演藝術、電影視頻和攝影以及廣告和設計產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)；巴黎首都圈以時尚設計、出版發(fā)行和電影著名；首爾首都圈作為亞洲韓流的原動力，主打廣播、音樂、電視劇集、電影和游戲產(chǎn)業(yè)；東京首都圈依托諸多著名文化設施，以電影、動漫和廣告設計聞名世界。

縱觀京津冀在上述三個方面的發(fā)展，教育與科學研發(fā)表現(xiàn)出投入不足、區(qū)域結(jié)構失衡等特點，北京擁有的教育和科研資源遠遠超出天津和河北。京津冀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也主要集中在北京，以收入額為指標，軟件、網(wǎng)絡及計算機服務和廣告會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來發(fā)展的重要方向。

4.綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟是指一種以經(jīng)濟與環(huán)境和諧為目的發(fā)展起來的新經(jīng)濟形態(tài)，其核心是節(jié)能環(huán)保促進經(jīng)濟發(fā)展。

縱觀四大首都城市經(jīng)濟發(fā)展歷程，均飽受了工業(yè)發(fā)展時期環(huán)境嚴重污染的惡果，在經(jīng)歷漫長的控污斗爭后，均逐步變?yōu)榍鍧嵰司映鞘校G色低碳產(chǎn)業(yè)亦成為新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)大倫敦政府報告顯示，2011年12月倫敦低碳和環(huán)保商品及服務部門的產(chǎn)值達254億英鎊，涵蓋了9200多個綠色企業(yè)，雇傭員工超過163500名。倫敦主要發(fā)展低碳、可再生能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中碳金融、地熱、風和建筑技術份額最高，碳金融、光伏能源、風能和潮汐能則增長速度最快③。

總結(jié)四大國際性首都經(jīng)濟圈控污及綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，各城市主要從政策、規(guī)劃和制度入手解決環(huán)境污染問題，各具良策。倫敦首都圈治理環(huán)境問題初期主要通過制定一系列法案嚴格控制工業(yè)和生活污染，待治理頗具成效后大力發(fā)展公共交通和綠色自行車計劃，通過收取交通擁堵費限制私家車進入市區(qū)，并動員全民參與綠地建設，同時政府制定政策大力支持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。巴黎首都圈治理初期政府鼓勵工業(yè)企業(yè)外遷至首都圈以外的省份以嚴格控制工業(yè)廢氣廢水污染，此后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，依托《建筑節(jié)能法規(guī)》發(fā)展低能耗建筑，依托承辦世界氣候會議等綠色外交提升全民節(jié)能意識，依托清潔公共交通和電動汽車租賃服務嚴格控制城區(qū)污染，依托科技研發(fā)完善空氣檢測、預報及污染溯源系統(tǒng)。東京首都圈綠色經(jīng)濟發(fā)展重點基于其成熟的碳交易市場機制，立法頒布《強制碳減排與排放交易制度》建立亞洲第一個強制性碳排放配額交易制度，同時政府為住戶免費安裝太陽能，并將減排量儲存在太陽能銀行，以綠色電力證書形式銷售，普及節(jié)能減排意識。首爾首都圈則大力促進綠色建筑事業(yè)發(fā)展，普及環(huán)保汽車，注重廢棄資源的循環(huán)利用及全社會公共參與。

不得不承認，北京首都圈的環(huán)境污染控制及綠色經(jīng)濟發(fā)展與四大國際性首都圈相比還存在巨大的差距。就北京單體城市而言，綠色經(jīng)濟發(fā)展明顯好于天津和河北，河北的工業(yè)廢水、工業(yè)煙塵排放位居全國前十，其作為首都經(jīng)濟圈的外部圈層承接了首都經(jīng)濟圈內(nèi)部城市的高污染高能耗的工業(yè)轉(zhuǎn)移。但近年來，政府日益重視綠色經(jīng)濟發(fā)展，并已明確定位京津冀三省未來綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，其中，北京主要負責新能源汽車、風能和太陽能研發(fā)；天津負責鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池、風電裝備；河北主要集中于太陽能和風能發(fā)電設備制造。

5.園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)經(jīng)濟是指一種高端生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)集聚而形成的現(xiàn)代社會經(jīng)濟形態(tài)。在當代，園區(qū)經(jīng)濟愈來愈具有高技術密集性，產(chǎn)業(yè)集群性和價值鏈關聯(lián)性等特性。在各國現(xiàn)代首都經(jīng)濟圈中，園區(qū)經(jīng)濟是一個新的特色。

國際首都圈園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點主要體現(xiàn)在：（1）地理位置遠離市中心。科技園區(qū)大多坐落在首都郊區(qū)或者是首都圈內(nèi)的其他城市，部分園區(qū)的建立本身便是為了緩解首都城市壓力。（2）交通便利。毗鄰公路、機場和港口等重要交通樞紐。（3）依托大學研發(fā)中心而立，注重“產(chǎn)學研”結(jié)合，將大學研發(fā)中心作為科技企業(yè)技術和人才的培育搖籃。例如倫敦首都圈內(nèi)的各個園區(qū)緊鄰劍橋大學、牛津大學等世界知名學府，東京首都圈的筑波科學城內(nèi)擁有筑波大學。（4）園區(qū)制度靈活，注重中小企業(yè)的培育，政府在政策和融資上給予中小企業(yè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。

京津冀內(nèi)的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要以北京中關村園區(qū)和亦莊園區(qū)為示范性園區(qū)，在天津及河北建立6個園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，但也存在諸多問題。第一，中關村園區(qū)位于市中心，加重了首都北京的“大城市病”。第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與高校合作較少，未能實現(xiàn)有效率的“產(chǎn)學研”相結(jié)合發(fā)展模式。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的原始創(chuàng)新力不足。第四，園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構化現(xiàn)象嚴重，各園區(qū)經(jīng)濟特色不明顯。

6.臨軌經(jīng)濟。臨軌經(jīng)濟是指一種由軌道運輸方式帶動相關產(chǎn)業(yè)聚集而發(fā)展起來的社會經(jīng)濟形態(tài)。首都城市交通點線成網(wǎng)形成綜合交通，帶動首都經(jīng)濟圈內(nèi)的人流、物流、商流和資金流，帶動商業(yè)、地產(chǎn)、廣告、文化、娛樂、辦公、商務、住宅等市場及其相關設施的發(fā)展。

國際首都經(jīng)濟圈的軌道交通均非常發(fā)達，以地鐵為主，輔以輕軌。東京首都圈的地鐵被稱為世界上最繁忙的地鐵，首都圈發(fā)展沿著軌道向外擴散，通過交通布局引導城市發(fā)展形成中心等級體系，東京首都圈內(nèi)依托城際軌道交通倡導遠距離通勤方式，疏解中心城市人口壓力。巴黎首都圈的臨軌經(jīng)濟十分繁榮，形成巨大的“地下超市”，2012年地鐵附近設置的銷售點和自動售賣機等商業(yè)凈利潤達2300萬歐元，形成新的經(jīng)濟增長點④。首爾首都圈臨軌經(jīng)濟起步較晚，但發(fā)展迅速，除地鐵之外，城際鐵路及高速鐵路覆蓋國土一半的人口，緩解了首爾中心區(qū)的人口高密度壓力。倫敦首都圈內(nèi)地鐵運營歷史最為悠久，具有12條地鐵線路總長度達402公里，同時擁有2條輕軌線路，地鐵軌道總長度遠遠超過其他三個。

北京的地鐵和高鐵比四個國際首都圈都要發(fā)達。北京市地鐵總共17條運營，包含一條機場軌道，組成覆蓋北京市11個市轄區(qū)，擁有270座運營車站、總長456公里運營線路的軌道交通系統(tǒng)，位居世界第一。軌道延伸之處經(jīng)濟效應十分明顯，北京地鐵1、2號線交匯的建國門和復興門都形成了商圈效應；西直門和東直門作為換乘車站發(fā)展迅速，商鋪租金漲價明顯；5號線和13號線交匯的立水橋區(qū)域匯集了東方明珠、東亞奧北中心等多個商業(yè)項目，總面積達50萬平方米。此外，地鐵也將北京郊區(qū)與中心城區(qū)緊密聯(lián)系起來，帶動沿線經(jīng)濟。京津冀內(nèi)主要通過高鐵線路連接帶動經(jīng)濟，目前圈內(nèi)運營9條高鐵線路，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，圈內(nèi)的城際軌道交通總里程達到710公里，線網(wǎng)布局滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，主要技術裝備達到國際先進水平。城際軌道交通網(wǎng)絡將覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市，基本形成以北京、天津為中心的“一小時交通圈”。

綜合比較，京津冀的臨軌經(jīng)濟發(fā)展迅速，頗具特色，有后來居上之勢，但仍需借鑒國外成功發(fā)展經(jīng)驗。第一，采用政府與社會資本組合融資模式，在軌道交通建設上引入社會資金，將地鐵運營權利交予企業(yè)（巴黎和首爾）。第二，利用軌道交通引導城市建設，軌道交通規(guī)劃布局應優(yōu)先于土地開發(fā)，形成以軌道交通站點為中心的緊湊混合式土地開發(fā)模式。第三，重視軌道交通站點與其他交通工具的無縫式城市交通體系建設。

7.臨空經(jīng)濟。臨空經(jīng)濟是指一種由航空運輸方式帶動相關產(chǎn)業(yè)聚集而形成的社會經(jīng)濟形態(tài)。相關產(chǎn)業(yè)在機場周邊形成產(chǎn)業(yè)集群，進而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導、多種產(chǎn)業(yè)有機關聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式，以巨大的航空貨流和商務人流為支撐，產(chǎn)生出綜合的經(jīng)濟效應。

倫敦、巴黎、東京、首爾和北京首都經(jīng)濟圈內(nèi)分別擁有6個、2個、3個、2個和8個機場。其中倫敦希斯羅機場客運總量常年占據(jù)全球機場客運吞吐量列表前三甲，巴黎戴高樂機場承擔法國國際交通運量的52%，均屬于世界最繁忙的機場之一。北京首都機場的客運量在2010年已經(jīng)超過倫敦希斯羅機場，京津冀圈與倫敦首都圈客運量較大，首爾首都圈與東京首都圈貨運量較大。各首都圈臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在差異，倫敦和巴黎首都圈以零售、會展業(yè)、商務服務、電子信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)為主，首爾、東京和北京首都圈的臨空產(chǎn)業(yè)具有明顯的制造業(yè)特征，主要是航空相關制造業(yè)、運輸業(yè)、物流業(yè)。

8.臨港經(jīng)濟。臨港經(jīng)濟是指一種依托港口發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟形態(tài)。除巴黎首都圈沒有港口（原有的塞納河現(xiàn)只有觀光郵輪），倫敦、東京和首爾首都圈分別擁有倫敦港、仁川港和東京灣港口群，北京首都圈內(nèi)擁有天津港、唐山港、秦皇島港和黃驊港四大港口，總貨物吞吐量遠高于其他首都圈內(nèi)港口，但北京首都圈內(nèi)的港口存在分工不明晰，同質(zhì)競爭嚴重等特征，未能如東京形成系統(tǒng)的港口群，不利于可持續(xù)發(fā)展。

各個首都圈臨港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個階段：重化工業(yè)集聚、增值物流延伸及現(xiàn)代服務拓展。最初，港口的重化工業(yè)因港口的發(fā)展而集聚。二戰(zhàn)后的日本依靠東京灣港口群，興建了鋼鐵、石油化工、機械制造等重化工業(yè)基地，拉動日本經(jīng)濟；韓國依托港口走出口導向型經(jīng)濟發(fā)展道路，建立以仁川港為中心的京仁工業(yè)區(qū)。重化工業(yè)發(fā)展成熟后，港口功能開始延伸，通過提供增值物流服務來提高資源利用效率。東京首都圈的港口增值物流發(fā)展十分迅速，例如其汽車產(chǎn)業(yè)在港口附近進行組裝再出口。臨港經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，對金融、保險、商務等現(xiàn)代化高端服務業(yè)需求增加。倫敦臨港經(jīng)濟已十分成熟，其臨港產(chǎn)業(yè)是以市場交易為主的金融保險業(yè)，航運業(yè)務與金融保險業(yè)相伴而生。

借鑒國際首都圈臨港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，北京首都圈內(nèi)未來臨港經(jīng)濟發(fā)展要點主要是建立跨行政區(qū)域的港口管理與規(guī)劃機構，明確京津冀內(nèi)各大港口職能分工，形成功能互補的港口群，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

表2　首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟綜合比較

三、首都經(jīng)濟圈綜合比較

為深入量化比較首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟形態(tài)差距，特選取除臨港經(jīng)濟外（因巴黎首都圈缺少臨港經(jīng)濟）的七大經(jīng)濟形態(tài)相關的12項指標，指標選取均為相對指標，側(cè)重于經(jīng)濟結(jié)構比較，采用閾值法計算各首都經(jīng)濟圈的綜合指數(shù)，該指數(shù)越接近于1表明經(jīng)濟發(fā)展越好，越接近于0表明經(jīng)濟發(fā)展越差。

選取宏觀經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、臨軌經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等八個一級指標，分別對應人均GDP、服務業(yè)增加值占比、服務業(yè)從業(yè)人員占比、入駐世界財富500強企業(yè)營業(yè)收入/總部數(shù)量、科研經(jīng)費支出占GDP比重、人均科研經(jīng)費支出、森林覆蓋率、每萬美元GDP所產(chǎn)生的溫室氣體排放量、園區(qū)人均產(chǎn)出（園區(qū)產(chǎn)出/從業(yè)人員數(shù)）、每公里地鐵承擔的客運量（年客運總量/地鐵總里程）、每萬美元GDP所產(chǎn)生的航空客運量、每萬美元GDP所產(chǎn)生的航空貨運量12項二級指標。

若按照單體城市概念計算其綜合指數(shù)，北京市綜合指數(shù)排名第三，僅次于倫敦和首爾首都圈，尤其在知識經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟方面指數(shù)排名第一，但綠色經(jīng)濟指標偏弱，表明北京市綠色經(jīng)濟有待進一步發(fā)展。若將京津冀作為首都經(jīng)濟圈范疇與四大國際性首都經(jīng)濟圈比較，其綜合經(jīng)濟情況遠不如其他首都經(jīng)濟圈。根本原因是，此處比較雖將京津冀作為首都經(jīng)濟圈整體，但實際上經(jīng)濟圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距較大，并未形成真正意義上的整體，而其他的首都經(jīng)濟圈均通過多次規(guī)劃整合資源，明確圈內(nèi)各層級職能分工，首都城市的輻射效應充分發(fā)揮，區(qū)域協(xié)同發(fā)展，早已在經(jīng)濟和社會上形成不可分割的整體。

當前，以習近平總書記“2·26”講話強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要為標志， 2014年8月成立跨行政區(qū)域的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，2015年4月審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，核心是有序疏解北京非首都功能，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。京津冀協(xié)同發(fā)展進程不斷加快的同時，應在考慮本國國情的基礎上，借鑒國際成功經(jīng)驗，以提高發(fā)展效率，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構。首先，應注重城市規(guī)劃，并制定有效的法律法規(guī)保障規(guī)劃的順利實施，建議圈層內(nèi)區(qū)域間長效合作機制。其次，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，應將重點放在經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化上，懂得取舍，整合圈內(nèi)資源，促進要素流動，最優(yōu)化資源配置。最后，要注重發(fā)揮市場力量，統(tǒng)一規(guī)劃交通、物流、通信等基礎設施建設，為市場主體發(fā)揮作用提供機會。

注釋：

①資料來源：英國國家統(tǒng)計局，http://www.ons.gov.uk；法國國家統(tǒng)計局，http://www.insee.fr；韓國國家統(tǒng)計局，http://kostat.go.kr；日本總務省統(tǒng)計局，http://www.stat.go.jp.

②英國國家統(tǒng)計局，http://www.ons.gov.uk

③Department for Business Innovation & skill. London’s Low Carbon and Environmental Goods and Services[R]. City of London：Greater London Authority, 2013.

④黃遠春,邱薇華.城市軌道交通行業(yè)經(jīng)濟效益增值方法探討[J].硅谷,2010(22).

參考文獻：

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[2]Regional Accounts, Office for National Statistics. Regional GVA NUTS1:1997-2012[DB/OL]. http://www.ons.gov.uk/ons/publications/re-reference-tables.html?edition=tcm%3A77-317145,2014-09-20.

[3]美國《財富》雜志. 2013財富世界500強榜單[J/OL]. http://www.fortunechina.com/fortune500. 2014-9-22.

[4]東京都總務局統(tǒng)計部. 東京都統(tǒng)計年鑒公共財政支出表[DB/OL]. http://www.toukei.metro.tokyo.jp/. 2014-09-26.

[5]Mayor of London. World Cities Culture Report:2012[R]. City of London：Greater London Authority,2012.

[6]Department for Business Innovation & skill. London’s Low Carbon and Environmental Goods and Services[R]. City of London：Greater London Authority, 2013.

[7]黃遠春,邱薇華.城市軌道交通行業(yè)經(jīng)濟效益增值方法探討[J].硅谷,2010(22).

（責任編輯：李鈞）

To Build A World-class Capital Economic Circle by Learning International Experiences

Liu Rui; Wu Qin

Abstract:The international Capital Economic Circles usually achieve the diffusion effect after experiencing polarization effect, and ultimately form the metropolitan economy in a certain area, consisted of service economy, headquarters economy, knowledge economy, green economy, park economy, railway economics, airport economy and port economy. By studying the evolutionary path and experiences of capital economic circles of London, Paris, Tokyo and Seoul and comparing the eight economic forms development trend in qualitative and quantitative, it shows a clear gap between the economic development of Capital Circle of Beijing, and proposes upgrade economic structure to achieve capital development by relying on coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei, finally build a global economy of Capital Circle

Keywords:Capital Economic Circle; coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; economic structure

作者簡介：劉瑞，經(jīng)濟學博士，中國人民 大學經(jīng)濟學院教授、博導，研究方向為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、社會發(fā)展與社會政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)政策等；伍琴，中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生。

【基金項目】北京市社科基金2013年重大項目“推進首都經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整研究”（13ZDA03）;北京市教委與中國人民大學首都經(jīng)濟學科群研究共建項目“提升北京創(chuàng)新能力，打造環(huán)渤海經(jīng)濟新引擎”；中國人民大學2014年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃成果。

【中圖分類號】F127

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.004