朱建國(guó)，鄧金香，裴 昕，李 巖，楊為民 (.北京市大興區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)，北京 02600；2.北京農(nóng)學(xué)院，北京 02206)

?

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制研究
——以北京市大興區(qū)為例

朱建國(guó)1，鄧金香1，裴 昕1，李 巖1，楊為民2*(1.北京市大興區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)，北京 102600；2.北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈較長(zhǎng)、在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在諸多問(wèn)題的現(xiàn)狀，在對(duì)北京市大興區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了大興區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面取得的成就，以及存在的主要問(wèn)題，針對(duì)性地提出建立農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機(jī)制等完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策建議，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；長(zhǎng)效管理；機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)管理工程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制是依托供應(yīng)鏈縱向一體化管理理論，由政府、企業(yè)、農(nóng)戶、消費(fèi)者和非政府組織共同參與的一個(gè)完整的管理體系，其目的是形成良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自適應(yīng)管理機(jī)制。其中，政府的主要職責(zé)是制定法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法執(zhí)法，執(zhí)行監(jiān)督管理；企業(yè)主要是通過(guò)簽訂符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的合同，建立質(zhì)量可追溯體系等企業(yè)治理機(jī)制來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任；消費(fèi)者主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制；非政府組織則通過(guò)第三方治理來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成社會(huì)監(jiān)督力量。

隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)從數(shù)量型向質(zhì)量型、從滿足果腹需求向食品安全需求的層次發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品安全包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，即保證及時(shí)供給；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即確保食品安全。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售乃至消費(fèi)等環(huán)節(jié)，受制于產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等諸多因素，其質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)藥殘留、重金屬殘留等諸多方面，影響著社會(huì)公眾的根本利益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會(huì)安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容，成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。因此，筆者在對(duì)北京市大興區(qū)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了大興區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面所取得的成就，以及存在的問(wèn)題，提出完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策建議，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

1 大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀

目前，大興農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理由區(qū)農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全的綜合組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容包括農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等，監(jiān)管對(duì)象涉及生產(chǎn)基地(園區(qū))、專業(yè)合作組織以及村集體企業(yè)，主要采取日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合、日常巡查與督查相結(jié)合的工作機(jī)制。根據(jù)區(qū)農(nóng)委每年制定下發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》確定的工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作，各部門、各鎮(zhèn)政府開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)督檢查工作，同時(shí)開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大節(jié)慶活動(dòng)的專項(xiàng)整治，形成了縱向職能明確、橫向聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了管理的無(wú)縫鏈接。

大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系，包括：區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)口單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理站及監(jiān)管員和村級(jí)全科農(nóng)技員隊(duì)伍。檢測(cè)隊(duì)伍涉及區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)，包括區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、區(qū)疫控中心、區(qū)漁政站、區(qū)土肥站以及作為區(qū)級(jí)檢測(cè)補(bǔ)充和延伸的鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站(室)的檢測(cè)人員。以農(nóng)藥管理站、土肥站、種子站、監(jiān)督所及環(huán)監(jiān)站在內(nèi)的監(jiān)管單位為依托，對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及種養(yǎng)殖基地進(jìn)行監(jiān)管。

1.1 強(qiáng)化基地常態(tài)化管理大興區(qū)十分重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，區(qū)農(nóng)委每年出臺(tái)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和“三品”基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞凸顯都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助基地開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加大了對(duì)基地的支持力度，規(guī)范和強(qiáng)化了基地的常態(tài)化管理，有力推動(dòng)了基地可持續(xù)發(fā)展。

1.2 實(shí)施全過(guò)程有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控到位是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要保障，大興區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立監(jiān)管與控制“三結(jié)合”的工作制度，即日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、部門檢查與聯(lián)合督查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)與干部包村相結(jié)合。對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、“三品”基地、規(guī)模園區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常巡查及行政執(zhí)法；而對(duì)于散戶和尚未認(rèn)證的生產(chǎn)主體則采取巡查與宣傳、引導(dǎo)相結(jié)合。通過(guò)制定統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范檢查流程，提高監(jiān)管實(shí)效。此外，還開創(chuàng)性地建成了“大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”，推進(jìn)監(jiān)管工作的信息化、全過(guò)程管理，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追究。

1.3 檢測(cè)體系日益完善大興區(qū)逐漸完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)管理。區(qū)農(nóng)委合理布局、統(tǒng)一計(jì)劃，持續(xù)加大區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，針對(duì)基地實(shí)行定量檢測(cè)；作為區(qū)級(jí)檢測(cè)補(bǔ)充和延伸，鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室主要實(shí)行速測(cè)，重點(diǎn)針對(duì)散戶。區(qū)鎮(zhèn)合理配置資源，各司其職，使農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)有序進(jìn)行。2014年，區(qū)檢測(cè)中心抽檢產(chǎn)品2 000余個(gè)，檢測(cè)項(xiàng)目48項(xiàng)；鎮(zhèn)級(jí)速測(cè)達(dá)5萬(wàn)個(gè)，認(rèn)證基地抽檢覆蓋率100%，做到應(yīng)檢盡檢。

大興區(qū)扎實(shí)有效的工作取得了較好成績(jī)。截止目前，全區(qū)已建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地201個(gè)，其中82個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基地被評(píng)為“北京市優(yōu)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地”，“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地140個(gè)。區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、“三品”基地已覆蓋全區(qū)85%以上的規(guī)模園區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)；建設(shè)了6個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，2013年榮獲“北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣”稱號(hào)，7個(gè)鎮(zhèn)先后被評(píng)為“北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

2 大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的主要問(wèn)題

對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)單位的實(shí)地調(diào)研表明，盡管大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作整體頗有成效，但在一些具體工作中仍存在困惑和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難以到位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于農(nóng)業(yè)投入品的安全可靠，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量也呈現(xiàn)出波動(dòng)性，特別是經(jīng)銷商具有小而散的特點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管存在很大難度，尤其是一些游商隨時(shí)可能向農(nóng)戶兜售農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，更加大了監(jiān)管的難度，加之監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，使得農(nóng)業(yè)投入品在客觀上存在監(jiān)管真空。農(nóng)業(yè)投入品的不安全成為危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系有待健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要求具有嚴(yán)密的組織體系，目前，大興農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系存在兩個(gè)較為突出的問(wèn)題：一是區(qū)級(jí)層面執(zhí)法體系不順，二是鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法體系缺位。從區(qū)級(jí)層面講，以種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全管理為例，大興區(qū)種植中心作為行業(yè)管理的事業(yè)單位，不是行政執(zhí)法主體，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、肥料等涉及農(nóng)產(chǎn)品安全的行政執(zhí)法主體是區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)種植中心及所屬的農(nóng)藥管理站、土肥站則由區(qū)農(nóng)委(農(nóng)業(yè)局)組織協(xié)調(diào)下開展具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，這就產(chǎn)生了“主體資格與權(quán)力行使”矛盾關(guān)系，這種體制上的不順造成了具體工作中監(jiān)管執(zhí)法力度薄弱。從鎮(zhèn)級(jí)層面講，各鎮(zhèn)具有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常管理和監(jiān)測(cè)檢測(cè)的職責(zé)，以及對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))企業(yè)進(jìn)行管理的職責(zé)，而不具備執(zhí)法權(quán)。但事實(shí)上，鎮(zhèn)級(jí)管理又是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于執(zhí)法權(quán)的缺位，客觀上使得“最接地氣”的監(jiān)管層喪失監(jiān)管力度，造成監(jiān)管“空白”，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沒(méi)法落地。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在“多頭管理”的局面，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食藥部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)，環(huán)保部門和水務(wù)部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境和地表水監(jiān)管等。涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能分布在農(nóng)業(yè)、食藥、工商、環(huán)保等多個(gè)部門，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“分段式”管理，由于在行政級(jí)別方面，各職能部門在行政級(jí)別上是“平級(jí)”的，不存在“隸屬”關(guān)系，管理職能難免存在“條塊分割”，沒(méi)有形成縱向及橫向一體化管理機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理效率和效果有待提高[1]。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系亟待強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在外源性風(fēng)險(xiǎn)，安全信息的真實(shí)性、外埠生產(chǎn)基地的安全管理等一系列問(wèn)題，集中反映在兩方面：一是分散的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管難度較大；二是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒(méi)有可追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，不僅市場(chǎng)對(duì)追溯管理準(zhǔn)入要求不統(tǒng)一，消費(fèi)者對(duì)追溯管理的認(rèn)知度和參與度也不高，生產(chǎn)主體在銷售過(guò)程中難以得到追溯管理經(jīng)濟(jì)效益，還可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。在一定程度上影響了追溯體系參與主體的積極性，不利于追溯體系建設(shè)后的持續(xù)運(yùn)行。因此，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系成為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的重要措施。

2.5 市場(chǎng)準(zhǔn)入及淘汰機(jī)制有待完善當(dāng)前，社會(huì)消費(fèi)水平已經(jīng)從溫飽型向小康型過(guò)渡，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與小康生活具有相當(dāng)?shù)牟罹?，不能夠滿足小康建設(shè)的客觀要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的爆發(fā)點(diǎn)在市場(chǎng)。因此，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入與淘汰機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。目前，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)淘汰機(jī)制已成為制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的瓶頸。而作為進(jìn)入市場(chǎng)的主要“通行證”之一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證的安全認(rèn)證，同樣由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系仍處于起步階段，認(rèn)證技術(shù)及相關(guān)設(shè)備較落后。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售商家對(duì)認(rèn)證體系的認(rèn)識(shí)不足，安全認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展與管理已成為亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.6 “三品一標(biāo)”工作的可持續(xù)性亟待加強(qiáng)“三品一標(biāo)”是確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和具有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的重要工作，目前，該項(xiàng)工作的開展主要靠政府的資金支持，由于政府資金具有局限性，存在一定的不可持續(xù)，更為嚴(yán)重的是，有的基地在有政府“輸血”時(shí)就按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求做，一旦出現(xiàn)政府資金投入不足，就出現(xiàn)懈怠，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，導(dǎo)致該項(xiàng)主要依托政府推動(dòng)的工作缺乏可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。

2.7 誠(chéng)信管理體系亟待建立部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由于受到農(nóng)產(chǎn)品特性、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成等多因素影響，企業(yè)自律能力較差，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，一定程度上加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行的難度。由于社會(huì)誠(chéng)信體系尚不完備，誠(chéng)信缺失成本偏低，使得誠(chéng)信危機(jī)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的普遍性困擾。

3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制的建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要分階段、分步驟實(shí)施，要構(gòu)建確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鏈，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自適應(yīng)系統(tǒng)。

3.1 構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法體系鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系中鎮(zhèn)級(jí)缺位，建立“區(qū)農(nóng)委—鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法站—農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”的“縱向一體化”監(jiān)管體系已經(jīng)迫在眉睫。“鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法站”是區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要載體，是落實(shí)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品質(zhì)量等四方面的監(jiān)管，其主要職能應(yīng)包括：宣傳指導(dǎo)、全方位監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法。

3.2 推進(jìn)“三品”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的規(guī)范化管理“三品”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工作目前要解決兩大問(wèn)題：一是進(jìn)入門檻低，二是缺乏退出機(jī)制。政府要通過(guò)建立“鼓勵(lì)—引導(dǎo)—激勵(lì)”的機(jī)制強(qiáng)化“三品”基地和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，由于政府補(bǔ)貼往往具有短期性，所以要將有限資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，可以進(jìn)行“少而精”的重點(diǎn)性扶持，比如“一地(基地)一品”“一地兩品”的嘗試，這樣有利于基地管理和農(nóng)產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要建立合理的、具有可持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制，在補(bǔ)貼投入、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢驗(yàn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多方面予以傾向性引導(dǎo)，使之成為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”產(chǎn)品的載體。

3.3 對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行“專管”體系農(nóng)業(yè)投入品管理是目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的瓶頸，是安全問(wèn)題源頭管理的重要切入點(diǎn)。由于農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品涉及人身安全，且具有農(nóng)產(chǎn)品安全的社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)該實(shí)施“專管”體系。一是農(nóng)資專項(xiàng)管理涉及專營(yíng)資質(zhì)管理、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理、專營(yíng)經(jīng)營(yíng)者管理，對(duì)于農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)要建立職業(yè)經(jīng)營(yíng)資格證制度，通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，取得執(zhí)業(yè)資格許可證，持此證方可申請(qǐng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)要有專門的倉(cāng)儲(chǔ)管理，特別是對(duì)農(nóng)藥要進(jìn)行嚴(yán)格地藥劑管理。二是針對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)者規(guī)模小和分散經(jīng)營(yíng)的詬病，政府應(yīng)該扶持專門的農(nóng)資服務(wù)組織——區(qū)農(nóng)資服務(wù)中心，進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)建立農(nóng)資管理信息系統(tǒng)，實(shí)施“一卡制”式的農(nóng)資補(bǔ)貼，可以在各鎮(zhèn)延伸一個(gè)分支機(jī)構(gòu)——“鎮(zhèn)農(nóng)資服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)監(jiān)督和疏導(dǎo)農(nóng)資使用。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鍵在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)高于預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提供警示信息來(lái)幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提前采取預(yù)防的應(yīng)對(duì)策略，主要涉及土壤、水、投入品等。應(yīng)當(dāng)設(shè)立以相關(guān)專家組成的第三方機(jī)構(gòu)——區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組織，其主要工作職能包括：信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布等[2]。

3.5 建立以傳播媒介為載體的農(nóng)產(chǎn)品安全社會(huì)宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要想形成全社會(huì)齊抓共管的態(tài)勢(shì)，必須強(qiáng)化相關(guān)的公眾教育，包括兩個(gè)主要方面：一是普適性教育，主要面向社會(huì)公眾；二是專業(yè)性教育，主要面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，相關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和公共媒體手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)的宣傳，廣泛開展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公眾咨詢服務(wù)、普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律意識(shí)。

3.6 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯體系逐步形成并推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追蹤系統(tǒng)，保障為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源源不斷的信息流。將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等多個(gè)主體分別納入監(jiān)管信息系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息走向網(wǎng)絡(luò)智能化、傳輸實(shí)時(shí)化、反應(yīng)及時(shí)化?？梢越⑸a(chǎn)單位識(shí)別代碼制度，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條形碼”體系建設(shè)是確立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的唯一“標(biāo)志”，以此實(shí)現(xiàn)其全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理，并建立和健全責(zé)任追溯機(jī)制，落實(shí)責(zé)任到人，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程責(zé)任制[3]。

3.7 建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)機(jī)制“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最終的引導(dǎo)力量，通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)體系、強(qiáng)制退出的質(zhì)量把控，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性市場(chǎng)自運(yùn)行。

3.8 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系借助于“大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)”信息平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體信息、產(chǎn)品檢測(cè)信息、產(chǎn)品溯源信息以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的記錄等情況整合分析，開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，通過(guò)建立“黑名單”制度、信用公示制度等對(duì)其信用信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和披露。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全信用情況將與其享受農(nóng)業(yè)政策的資格掛鉤，實(shí)行質(zhì)量安全一票否決制，由外到內(nèi)推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，樹立消費(fèi)者信心，提升大興農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制要借助于經(jīng)濟(jì)手段和非經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行全社會(huì)齊抓共管，建立良好的社會(huì)信用體系、法律保障體系、市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，才能使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行為。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和民眾都拿出足夠的勇氣和智慧，保障百姓“食的安全，食的放心”。

[1] 薛建良，李培武.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015(9)：303-304.

[2] 魏海剛.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一體化治理對(duì)策探析：以山東省萊蕪市為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013(2)：69-72.

[3] 章力建，胡育驕.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011(5)：60-63.

Long-effect Management Mechanism of Safety Control for Agricultural Products —— A Case of Daxing District in Beijing City

ZHU Jian-guo1, DENG Jin-xiang1, PEI Xin1, YANG Wei-min2*et al (1. Rural Work Committee of Daxing District in Beijing, Daxing 102600; 2. Beijing University of Agriculture, Beijing 102206)

Due to the long supply chain of agricultural product, there were many problems in ensuring the quality safety of agricultural products. Based on the filed investigation on Daxing District of Beijing City, we systematically analyzed the achievements and existing problems in quality safety management of agricultural products in Daxing District. Suggestions were put forward to improve the long-effect management mechanism of safety control for agricultural products, aiming at providing references for the relevant researches.

Agricultural products; Quality safety; Long-effect management; Mechanism

北京大興區(qū)農(nóng)委課題《北京大興區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制研究》；北京農(nóng)學(xué)院科研水平提高經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目(KCT2014032)；北京農(nóng)學(xué)院促進(jìn)人才培養(yǎng)綜合改革專項(xiàng)計(jì)劃(BNRC&CC201405 )。

朱建國(guó)(1969- )，男，北京大興人，高級(jí)工程師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究。*通訊作者，教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。

2016-08-12

TS 201.6

A

0517-6611(2016)30-0217-03