劉瑞強(qiáng) (西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，陜西西安 710048)

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基于空間正義的城鄉(xiāng)一體化價(jià)值取向及完善對(duì)策

劉瑞強(qiáng) (西安理工大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，陜西西安 710048)

從空間正義的主導(dǎo)方向出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化本質(zhì)內(nèi)涵，提煉出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以人本發(fā)展為核心，以平等開放為基礎(chǔ)，以共同富裕、現(xiàn)代文明成果共享、資源環(huán)境與人類社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的價(jià)值取向。針對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀不足，從城鄉(xiāng)價(jià)值一體化、生態(tài)公正化、城鄉(xiāng)生產(chǎn)能動(dòng)力公正化、城鄉(xiāng)社會(huì)分配公正化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度公正化、城鄉(xiāng)文化多元統(tǒng)一化及城鄉(xiāng)引擎空間均衡性布局等方面提出了未來我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的完善對(duì)策。

空間正義；城鄉(xiāng)一體化；價(jià)值取向；完善；對(duì)策

在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，優(yōu)勢(shì)地區(qū)基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策機(jī)制及行政手段等掠奪弱勢(shì)區(qū)域的資源、資金、人才、項(xiàng)目等，并間接轉(zhuǎn)嫁各種不利因素，造成了一系列不公平、非合理的“剝奪性積累”[1]，尤其是城市對(duì)鄉(xiāng)村土地、資金和生活方式的侵蝕更為明顯，嚴(yán)重?fù)p害了城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)。因此，在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體趨勢(shì)下，基于空間正義視角，研究我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，并指出其完善對(duì)策具有十分重要的意義。

1 空間正義的主導(dǎo)方向

在現(xiàn)代性條件下，空間作為承載社會(huì)關(guān)系的生成與構(gòu)建的重要維度，日漸成為當(dāng)代社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾的重要源生場(chǎng)域[2]。與此同時(shí)，隨著后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人本主義思潮下的社會(huì)發(fā)展觀越來越注重社會(huì)平等、區(qū)域公正以及對(duì)應(yīng)的空間公正問題[3]。從現(xiàn)有的研究成果看，強(qiáng)調(diào)效用和福利的最大化，強(qiáng)調(diào)平等和差別性原則，強(qiáng)調(diào)程序先于后果，強(qiáng)調(diào)人類解放、人性全面發(fā)展和自由平等，強(qiáng)調(diào)制度、價(jià)值觀、義務(wù)與權(quán)利的對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)公平與效率相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)民主化管理，強(qiáng)調(diào)合作與包容，強(qiáng)調(diào)自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的平等分配，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)主體相對(duì)自由、平等地享有空間權(quán)益，強(qiáng)調(diào)不同價(jià)值取向及不同主體之間利益博弈的動(dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)調(diào)空間資源能夠在人與人之間進(jìn)行公平的分配等成為空間正義關(guān)注的主題和重點(diǎn)[4-10]。

2 城鄉(xiāng)一體化的價(jià)值取向

生存是人類與生俱來的第一要求，對(duì)于自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不懈追求是自身活力展現(xiàn)的內(nèi)源性基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的最根本目的是滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，并盡可能地將現(xiàn)代化文明的精神享受滲透過渡到廣大的鄉(xiāng)村地域，實(shí)現(xiàn)居民對(duì)“等值化”生活質(zhì)量的追求，使城鄉(xiāng)居民均不必為生存而擔(dān)憂，不必為發(fā)展而煩惱；他們具有相同的公平發(fā)展機(jī)會(huì)，具有相同的物質(zhì)享受及社會(huì)管理的權(quán)利、機(jī)會(huì)及能力，具有各取所需、自由發(fā)展的文化意識(shí)，具有相同的時(shí)空流動(dòng)成本，具有相同的生活質(zhì)量；最大的區(qū)別便是在地域文化形態(tài)及職業(yè)上的差異，在具體居住環(huán)境上的差異等。如德國絕大多數(shù)人口工作在城市，卻有40%的人口居住在農(nóng)村；美國、日本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口分別只有3%和4%，但20%以上的人口居住在農(nóng)村。這不僅是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境宜居，還因?yàn)榫幼≡谵r(nóng)村和居住在城市生活上一樣方便[11]。結(jié)合空間正義的內(nèi)涵，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要以人本發(fā)展為核心，以平等開放為基礎(chǔ)，以共同富裕、現(xiàn)代文明成果共享、資源環(huán)境與人類社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

2.1 人本發(fā)展核心人是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,也是目的。人在尋求自身發(fā)展過程中，不單是權(quán)利、利益等功利性的追求，更有對(duì)情感歸屬、獲得尊重以及自我實(shí)現(xiàn)的向往。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的等值化生活和全體公民的幸福為根本目的[12]，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。

2.2 平等開放基礎(chǔ)平等性是城鄉(xiāng)一體化的首要倫理訴求。堅(jiān)持空間正義的平等性原則有助于減少空間生產(chǎn)與消費(fèi)中的社會(huì)排斥從而提高社會(huì)融入程度。以空間正義原則進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性安排，并促進(jìn)形成相對(duì)穩(wěn)健的發(fā)展機(jī)制，以形塑正義彰顯的城鄉(xiāng)空間，不僅能夠降低具有一定“剝奪性”的城市空間的封閉程度，提高城鄉(xiāng)間的流動(dòng)交融性，同時(shí)也通過合理協(xié)調(diào)多方利益為城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的諸多機(jī)制順利運(yùn)行給予活力支撐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)主體積極進(jìn)取、蓬勃生機(jī)、昂揚(yáng)向上、生生不息的活力發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.3 城鄉(xiāng)共同富裕經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的根本動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、生活上的共同富裕，對(duì)于提高城鄉(xiāng)居民享受工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化文明的消費(fèi)能力，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化及市場(chǎng)一體化的發(fā)展具有重要的推進(jìn)意義，也是城鄉(xiāng)得以持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.4 現(xiàn)代文明成果共享社會(huì)主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是以全體社會(huì)成員為本位的發(fā)展,其根本宗旨是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的最根本利益,基本目標(biāo)是人人共享、普遍受益。如果現(xiàn)代文明的成果只是少數(shù)人受益、多數(shù)人受損,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展便失去了最為基本的公正意義，也違背了工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代化的根本宗旨。

2.5 和諧、可持續(xù)發(fā)展公正原則的貫徹要求空間資源的分配應(yīng)當(dāng)將人、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的多元正義并重。雖然空間本身具有無限性，但作為城鄉(xiāng)發(fā)展容器的空間，其階段性的容量是有限的，其自我更新自組織的能力是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和活動(dòng)的發(fā)展一旦超過了城鄉(xiāng)空間的自我凈化及自我平衡能力，勢(shì)必會(huì)造成一系列的環(huán)境問題及社會(huì)問題，尤其是生態(tài)環(huán)境的破壞往往會(huì)給人類的生存與發(fā)展帶來不可抗拒、無法估量的災(zāi)難。因此，公正的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是多元、和諧、可持續(xù)的，既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與自然環(huán)境資源的和諧、可持續(xù)，也包括了代際與代內(nèi)、種內(nèi)與種間的和諧、可持續(xù)。因此,以和諧、可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),平衡城鄉(xiāng)空間建設(shè)，扶助弱勢(shì)空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公平和正義,從而形成穩(wěn)定的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，通過促進(jìn)社會(huì)更加公平正義,構(gòu)筑新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)來促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,將使社會(huì)穩(wěn)定建立在更加持久牢靠的內(nèi)在基礎(chǔ)之上。

3 我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 政治及行政管理主觀限制政治及行政一體化是國家行政管理的基礎(chǔ)，主要是服從國家宏觀需求而推進(jìn)，并不具有其內(nèi)在的強(qiáng)制性要求，但行政及管理疆域的限定，無形中為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展制造了難以逾越的主觀門檻，限制了城鄉(xiāng)資源根植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的帕累托最優(yōu)化流動(dòng)，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)發(fā)展與融合的自由性、內(nèi)源生長性、外部連接性。

3.2 城鄉(xiāng)“二元制度”的嚴(yán)重阻礙我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下新中國制度的變遷，其中，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略；二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度，致使農(nóng)民長期面臨著“權(quán)利貧困”；現(xiàn)代社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步加劇則來自于不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量及個(gè)人福利的差距。無論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體實(shí)力的差距，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)已成為不爭的事實(shí)。城鄉(xiāng)之間實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度等，深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[13]；尤其是勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)、城鄉(xiāng)土地資源市場(chǎng)配置、金融資本雙向流動(dòng)“三大制約”[14]及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，致使“三農(nóng)”問題不能得到根本破解。

3.3 城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)的堵塞滯后市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就具有資源及產(chǎn)品的流動(dòng)性，城鄉(xiāng)市場(chǎng)的融合能促進(jìn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)品互補(bǔ)及市場(chǎng)互動(dòng)，促進(jìn)商品和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間能夠自由的流動(dòng)，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)新產(chǎn)業(yè)的形成，新產(chǎn)業(yè)空間及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品聯(lián)系通道空間的出現(xiàn)，從而對(duì)城鄉(xiāng)土地空間及城鄉(xiāng)聚落空間體系產(chǎn)生系列影響，我國鄉(xiāng)村市場(chǎng)往往滯后于城市市場(chǎng)的發(fā)展，雖然商品的城鄉(xiāng)流動(dòng)已基本得到解決，但生產(chǎn)要素流動(dòng)市場(chǎng)還不通暢，尤其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)、城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)等方面，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的良性循環(huán)發(fā)展。

3.4 交通運(yùn)輸體系基礎(chǔ)薄弱交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和重要紐帶，國民經(jīng)濟(jì)的先行部門，資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，國土開發(fā)、城市和經(jīng)濟(jì)布局形成的重要因素，對(duì)促進(jìn)社會(huì)分工、大工業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成發(fā)揮重要作用。自古以來，交通就是全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略格局的“血脈”，是國之大器。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了巨大變化，但是由于基礎(chǔ)薄弱，信息化、組織化、集約化、專業(yè)化程度還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式之間存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息平臺(tái)共享差，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展及運(yùn)輸管理體制改革滯后，地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割比較突出，綜合運(yùn)輸體系有機(jī)整體尚未形成良性互動(dòng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，承受需求波動(dòng)的彈性小等問題，交通運(yùn)輸仍然是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[15]。

3.5 城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在城市對(duì)廣大鄉(xiāng)村地域的“不公正剝奪”與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支撐農(nóng)村”的博弈過程中，必然涉及城鄉(xiāng)增量利益與存量利益的調(diào)整，從而致使城鄉(xiāng)利益調(diào)整矛盾逐漸突出。一方面，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政投入，在財(cái)政收入增長受限的條件下，一定量的財(cái)政收入在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行分配，必然是此消彼長的關(guān)系，引起城鄉(xiāng)矛盾，但若要同時(shí)保證滿足城鄉(xiāng)投入需求則又必然導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹及預(yù)算赤字，難以長期持續(xù)。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷深入，相關(guān)改革或?qū)⒅饾u觸及現(xiàn)存在的城市利益格局和有關(guān)群體，引發(fā)既得利益集團(tuán)的抵制，產(chǎn)生改革和穩(wěn)定之間的矛盾，致使相關(guān)實(shí)質(zhì)性利益改革舉步維艱[16]。

4 城鄉(xiāng)一體化的完善對(duì)策

我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列的區(qū)域及城鄉(xiāng)空間剝奪行為，嚴(yán)重?fù)p害了城鄉(xiāng)關(guān)系和諧、社會(huì)秩序穩(wěn)定和城鄉(xiāng)一體化持續(xù)發(fā)展的保障基礎(chǔ)。新常態(tài)下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加突顯、要求更加緊迫，針對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不足，提出以下完善對(duì)策。

4.1 城鄉(xiāng)價(jià)值觀念一體化雖然城市和鄉(xiāng)村在自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能作用，但對(duì)于維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展卻都同等重要，缺一不可。正如芒福德所強(qiáng)調(diào)的“城鄉(xiāng)同等重要”，城鄉(xiāng)價(jià)值一體化既不是城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，也非鄉(xiāng)村偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，更不是城鄉(xiāng)價(jià)值的一樣化，而是要破除我國現(xiàn)階段仍然殘留的以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，從權(quán)利—權(quán)益—義務(wù)、生態(tài)—生產(chǎn)—生活等多個(gè)方面出發(fā)，將城鄉(xiāng)放在同等重要的地位，賦予農(nóng)民真正平等的政治管理權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利、教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利，賦予農(nóng)民真正平等的政治管理主體及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主體地位。沒有這樣的價(jià)值觀，社會(huì)不會(huì)有統(tǒng)一的行動(dòng)方向，政府不會(huì)有改革的政治意愿，也無法把分屬不同利益階層的人民群眾整合起來，為一個(gè)共同的目標(biāo)而奮斗。

4.2 城鄉(xiāng)生態(tài)公正化保育城鄉(xiāng)社會(huì)與自然環(huán)境相互作用，相互制約，共處于一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)共同體中[17]。毫無疑問,人與自然的關(guān)系是人類生存的永恒條件[17]。正是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)無節(jié)制的發(fā)展導(dǎo)致人類與自然的失衡。生態(tài)公正要求城鄉(xiāng)社會(huì)活動(dòng)的展開要符合生態(tài)平衡原理，符合生物多樣性原則，符合“生態(tài)文明”的發(fā)展道路，符合“只有一個(gè)地球”的共同利益，特別是符合保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)合理促進(jìn)人與人、人與自然之間關(guān)系的和諧，在對(duì)待自然、生態(tài)和環(huán)境問題上，城鄉(xiāng)之間擁有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，既包含對(duì)待人類成員施行生態(tài)正義；也包含對(duì)非人類存在物施行生態(tài)正義[18]，既包含城市(鎮(zhèn))對(duì)生產(chǎn)、生活污染的大力治理，并杜絕剝奪鄰近鄉(xiāng)村的生態(tài)資源；也包括生態(tài)文明不容樂觀的鄉(xiāng)村地域?qū)ι钗廴炯耙赞r(nóng)藥為代表的農(nóng)業(yè)污染的修復(fù)，并強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域與區(qū)際、國內(nèi)和世界之間空間維度的正義[19]。

4.3 城鄉(xiāng)生產(chǎn)能動(dòng)力公正化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，工業(yè)化是區(qū)域城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化的核心動(dòng)力，沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力，包括城鄉(xiāng)一體化在內(nèi)的一切發(fā)展都將變成空中樓閣。強(qiáng)大公正的城鄉(xiāng)生產(chǎn)能動(dòng)力體系強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)能力的建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村地域自身發(fā)展能力的完備性，是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行的動(dòng)力基礎(chǔ)。未來，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要通過深化完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、財(cái)稅結(jié)構(gòu)、科技人才結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)；以產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈為主，開發(fā)建設(shè)切實(shí)能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的關(guān)聯(lián)性推進(jìn)產(chǎn)業(yè)；以企業(yè)、市場(chǎng)為主培育城鄉(xiāng)龍頭企業(yè)發(fā)展體系；以科技人才、勞動(dòng)力素質(zhì)提高城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)力；以改革農(nóng)村金融體制，完善農(nóng)村金融體系，增加財(cái)政對(duì)弱勢(shì)群體的扶持補(bǔ)給城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基本能力，從而逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)能動(dòng)力。其次，要著重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)能動(dòng)力、鄉(xiāng)村市場(chǎng)及主體的培育和提升，促進(jìn)城市的資本、技術(shù)、人才進(jìn)入農(nóng)村，為廣大鄉(xiāng)村地域注入更多的自下而上的決定發(fā)展速度及質(zhì)量的新鮮血液。第三，要不斷提高城鄉(xiāng)土地利用的集約度和區(qū)域開放度，促進(jìn)工業(yè)化、城市化道路與縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。第四，要不斷完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)體系建設(shè)，以現(xiàn)代化功能完善、高效暢通、覆蓋城鄉(xiāng)的物流體系鏈接城鄉(xiāng)要素流市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4.4 城鄉(xiāng)社會(huì)資源分配公正化發(fā)展美國哲學(xué)家，邁克·沃爾澤曾經(jīng)說過:“人類社會(huì)是一個(gè)分配共同體”[20]。當(dāng)代城鄉(xiāng)一體化語境下的分配正義實(shí)際上是對(duì)人們物質(zhì)利益關(guān)系的一種調(diào)節(jié)，更多的是對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的關(guān)照與扶持。分配正義的發(fā)展必須堅(jiān)持起點(diǎn)的機(jī)會(huì)平等、過程的公平對(duì)待及結(jié)果的合理補(bǔ)償三大原則[21]，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要強(qiáng)調(diào)合理的勞動(dòng)收入分配、城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設(shè)施、社會(huì)福利分配、財(cái)政稅收分配的均衡性，要強(qiáng)調(diào)城市在對(duì)鄉(xiāng)村“剝奪性積累發(fā)展”之后的紅利補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共產(chǎn)品的均衡化發(fā)展。

4.5 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度公正化制定“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌制國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變的主線為制度變遷,輔線為經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[22]。總體而言，戶籍、就業(yè)、土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、文教及社會(huì)福利制度等對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的基礎(chǔ)支撐作用。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要逐步消除城鄉(xiāng)居民在身份上的差距，消除“農(nóng)民身份”轉(zhuǎn)而促進(jìn)“農(nóng)民職業(yè)”的形成；再佐以自由流動(dòng)的城鄉(xiāng)就業(yè)制度，城鄉(xiāng)各取所需的文教醫(yī)療制度以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力及幸福指數(shù)的提高。土地是財(cái)富之母[23]，分階段、分區(qū)、分類、分時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村土地的市場(chǎng)化經(jīng)營，完善鄉(xiāng)村地域的金融及資本市場(chǎng)能為廣大鄉(xiāng)村地域的發(fā)展注入強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，形成強(qiáng)大的發(fā)展活力；與此同時(shí)，再通過序數(shù)與效率綜合效益下的城鄉(xiāng)財(cái)政分配，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)的建設(shè)，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展體系，促進(jìn)“機(jī)會(huì)均等、權(quán)利公正、城市準(zhǔn)入、社會(huì)接納”諸多一體化制度和政策的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地域根植性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聚落空間、產(chǎn)業(yè)空間、土地利用結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的“自然天成”。

4.6 城鄉(xiāng)文化多元統(tǒng)一化發(fā)展“儲(chǔ)存文化、流傳文化和創(chuàng)造文化”是城市的3個(gè)基本使命[24]?！堆诺鋺椪隆贰锻崴箲椪隆贰侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《內(nèi)羅畢建議》《馬丘比丘憲章》《華盛頓憲章》等國際共識(shí)不斷倡導(dǎo)、擴(kuò)大、加深對(duì)文化資源的保護(hù)。然而，我國在工業(yè)化、商業(yè)資本化、文化產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化、城市化、現(xiàn)代化、國際化浪潮的裹挾下，不顧城鄉(xiāng)的地域性特征，不斷地切割城鄉(xiāng)的歷史文脈，致使文化資源流失、文化特色消亡，民族繁衍、生息、發(fā)展的靈魂命脈被強(qiáng)制性割裂。雖然城鄉(xiāng)一體化確實(shí)需要文化的現(xiàn)代化及國際化發(fā)展，但事物的發(fā)展靠的是“和”而不是“同”；事物的豐富靠的是“多元”和“多樣”，而非“單一”和“雷同”。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必須尊重多元文化和保護(hù)文化的多樣性，做到多元文化的內(nèi)容和形式能并生共榮，不同文化形態(tài)的多種形式能并存共融[25]；切勿走向西方國家從推土機(jī)運(yùn)動(dòng)到文化再生理念轉(zhuǎn)變的老路[26]。

4.7 城鄉(xiāng)引擎空間均衡性布局引擎空間為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力空間，主要包含具有引擎帶動(dòng)作用的城鎮(zhèn)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革示范區(qū)及其之間的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系通道。引擎空間往往形成區(qū)域發(fā)展的增長極或增長軸帶，高層級(jí)的引擎空間對(duì)低層級(jí)的引擎空間發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，低層級(jí)的引擎空間對(duì)高層級(jí)的引擎空間產(chǎn)生極化和聚集效應(yīng)，它們之間形成一個(gè)相互作用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過交通網(wǎng)絡(luò)、商品網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、資金網(wǎng)絡(luò)、人才網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)等緊密聯(lián)系在一起，形成相互分工、互補(bǔ)、交流和競爭的城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合發(fā)展體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)村)之間高效率、高質(zhì)量的交流，并進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間更加密切頻繁的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的速度越快，城鄉(xiāng)之間的水平聯(lián)系和垂直聯(lián)系將越強(qiáng)[27]。引擎空間體系的完善對(duì)推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的促進(jìn)作用，城鄉(xiāng)空間發(fā)展一體化要選擇好適度的空間尺度，根據(jù)不同的時(shí)空關(guān)系及發(fā)展成本，確定不同程度的空間一體化建設(shè)方向及重點(diǎn)。

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The Value Orientation and Improving Countermeasures for Urban-rural Integration Based on Spatial Justice

LIU Rui-qiang (School of Civil Engineering and Architecture,Xi’an University of Technology,Xi’an,Shaanxi 710048)

Starting from the predominant direction of spatial justice,the value orientation of the urban and rural integration was extracted by combing with the essential connotation of the urban and rural integrated development,which was making human development as the core,making equality and openness as the basis,making common prosperity,modern civilization shared,harmony and sustainable development between resources,environment and human society as the goal from the leading direction of space justice,combining with the essential connotation of urban and rural integrated development.Secondly,the improving countermeasures for urban and rural integrated development in the future were put forward,which were the integration of urban and rural values,ecological justice,justice in urban and rural production power,allocation of social justice,economic and social system justice,engine space balanced layout,cultural multicultural and unification between urban and rural areas.

Spatial justice; Urban-rural integration; Value orientation; Improvement; Countermeasures

陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目(16JK1565);西安理工大學(xué)高學(xué)歷人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(118-211416)。

劉瑞強(qiáng)(1985- )，男，河南駐馬店人，講師，博士，從事城市與區(qū)域發(fā)展研究。

2016-08-22

S-9

A

0517-6611(2016)30-0207-04