?

歐洲將為發(fā)展核電改革電力市場(chǎng)

【世界核新聞網(wǎng)站2016年5月19日?qǐng)?bào)道】歐盟委員會(huì)2016年5月中旬在巴黎召開(kāi)的核能融資挑戰(zhàn)會(huì)議上正式宣布，將對(duì)歐洲電力批發(fā)市場(chǎng)和碳排放貿(mào)易體系進(jìn)行改革，以便促進(jìn)而不是阻礙核能的發(fā)展。本次題為“21世紀(jì)核能的作用：應(yīng)對(duì)融資挑戰(zhàn)”的會(huì)議由經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)(OECD/NEA)和國(guó)際核能合作框架(IFNEC)聯(lián)合主辦。

歐洲電力生產(chǎn)商表示，在低批發(fā)電價(jià)情況下，投資新核電裝機(jī)容量的動(dòng)力不足，而歐盟碳排放貿(mào)易體系當(dāng)前處于供過(guò)于求的狀態(tài)，因此不能鼓勵(lì)電力生產(chǎn)商從化石燃料轉(zhuǎn)向核電等低碳能源。

歐盟委員會(huì)能源總司副司長(zhǎng)Gerassimos Thomas在會(huì)議上說(shuō)：“我們總在一個(gè)領(lǐng)域接一個(gè)領(lǐng)域地開(kāi)展這些探討，但我認(rèn)為這些挑戰(zhàn)都是一樣的。電力行業(yè)各領(lǐng)域遇到的問(wèn)題在本質(zhì)上是共同的，只是形式不同而已。”

在歡迎Thomas發(fā)言時(shí)，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)總干事威廉·馬格伍德表示，在市場(chǎng)條件下不完善的情況下不能考慮核電投資。

Thomas說(shuō)，在逐步減少使用化石燃料的情況下，“我們需要為解決到本世紀(jì)末如何將可再生能源與核能結(jié)合在一起的問(wèn)題找到市場(chǎng)出路。”

他強(qiáng)調(diào)了歐盟委員會(huì)2016年4月發(fā)布的新版《核計(jì)劃說(shuō)明》。根據(jù)該說(shuō)明，歐盟未來(lái)35年需要支出3500億～4500億歐元來(lái)維持95～105 GWe的核電裝機(jī)容量。目前歐盟擁有129座在運(yùn)核反應(yīng)堆，總電力裝機(jī)容量120 GWe，提供歐盟27%的電力。但隨著老化反應(yīng)堆的逐步關(guān)閉以及一些成員國(guó)終止或降低對(duì)核能的依賴，歐盟的核電裝機(jī)容量在2025年之前將持續(xù)下滑。

根據(jù)市場(chǎng)信息服務(wù)商安迅思公司(ICIS)提供的數(shù)據(jù)，2015年底的英國(guó)批發(fā)電價(jià)創(chuàng)近五年新低，僅為36.76英鎊/MWh。暖冬和較低的全球商品價(jià)格導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟。在英國(guó)運(yùn)營(yíng)著核電廠、燃?xì)怆姀S及燃煤電廠的法電能源公司(EDF Energy)尚未對(duì)英國(guó)欣克利角C核電建設(shè)項(xiàng)目作出最終投資決策，至少在某種程度上是因?yàn)榈团l(fā)電價(jià)減少了其作為電力生產(chǎn)商的收入。同時(shí)，歐盟碳排放貿(mào)易體系的碳價(jià)在2016年1月降至近20個(gè)月來(lái)的新低——不到6歐元/噸，這主要?dú)w因于低石油價(jià)格和該體系的深層次問(wèn)題即配額太多。

Thomas表示，歐盟碳排放貿(mào)易體系內(nèi)的過(guò)剩排放配額從2009年開(kāi)始不斷增多，歐盟委員會(huì)正在通過(guò)短期和長(zhǎng)期措施解決這一問(wèn)題。排放配額過(guò)剩主要由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)(導(dǎo)致實(shí)際減排量超出預(yù)期)和碳排放信用的大量進(jìn)口。這導(dǎo)致了低碳價(jià)，進(jìn)而削減了電力生產(chǎn)商對(duì)碳減排的動(dòng)力。過(guò)去曾預(yù)期排放配額過(guò)剩的情況可能會(huì)從2014年開(kāi)始好轉(zhuǎn)，但目前預(yù)計(jì)2020年前過(guò)剩配額不會(huì)在目前水平上出現(xiàn)大幅下降。

今后的任務(wù)

歐盟委員會(huì)設(shè)計(jì)的新電力市場(chǎng)旨在改善內(nèi)部電力市場(chǎng)的運(yùn)作，以便使電力能夠在最需要的時(shí)間自由地流向最需要的地點(diǎn)，從而使社會(huì)能夠從跨境競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大利益，為投資提供正確的信號(hào)和刺激，并全面整合不斷增加的可再生能源。Thomas說(shuō)，這應(yīng)確保電力僅根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行調(diào)度。在已進(jìn)行市場(chǎng)聯(lián)合的地區(qū)，各個(gè)市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)之間的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密。但即使是鄰近市場(chǎng)的絕對(duì)價(jià)格水平仍相差巨大，差價(jià)也沒(méi)有縮小。因此，還需要進(jìn)一步努力，以確保電網(wǎng)之間的充分互連，并促進(jìn)能源領(lǐng)域投資在整體上的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。

同時(shí)，歐洲議會(huì)和歐盟國(guó)家正準(zhǔn)備對(duì)歐盟委員會(huì)的2020年后碳排放貿(mào)易體系改革建議進(jìn)行辯論。歐盟行動(dòng)的第一步是在2015年對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備金以消化過(guò)剩配額。歐洲理事會(huì)2014年10月批準(zhǔn)的2030年目標(biāo)(即歐盟溫室氣體排放量至少降低40%，可再生能源占能源消耗的份額至少為27%，以及能效至少提高27%)極具雄心。他說(shuō)；“這意味著必須繼續(xù)并加強(qiáng)支持低碳排放的電力系統(tǒng)改革?！?/p>

市場(chǎng)設(shè)計(jì)

歐盟委員會(huì)承諾在2016年底就新電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)提出建議。Thomas說(shuō)：“在我看來(lái)，最重要的是我們?cè)谙蛩心茉赐顿Y者發(fā)出信號(hào)時(shí)提出的建議。在批發(fā)電價(jià)極低而零售電價(jià)未相應(yīng)走低的情況下，電價(jià)中有許多我們未適當(dāng)考慮的因素。一旦你決定如何再設(shè)計(jì)電力定價(jià)，外部投資者將可以決定他們是否投資于電力行業(yè)。”

他說(shuō)，歐盟委員會(huì)還在就建議內(nèi)容與干系人進(jìn)行探討，并于2015年進(jìn)行了公眾咨詢?！拔覀冋谂c各成員國(guó)接洽，但我們的確在關(guān)注一些目標(biāo)。我們必須提供一個(gè)框架，使未來(lái)市場(chǎng)能發(fā)揮比目前市場(chǎng)更重要的作用?！?/p>

他說(shuō)：“我們將確保政府在總體上減少對(duì)能源領(lǐng)域的干涉。我們有大量不同形式的政府干預(yù)——?dú)W洲對(duì)能源領(lǐng)域的國(guó)家援助每年增加約100億歐元。這些錢流向了可再生能源、煤炭，還一度流向核能。但擁有這種能源政策(即國(guó)家援助持續(xù)攀升且用于支持不同類型的能源)的未來(lái)是不可持續(xù)的。我們必須更倚重市場(chǎng)機(jī)制?！?/p>

他說(shuō)：“這是一種艱難的挑戰(zhàn)。那些非常樂(lè)觀的人預(yù)期我們的建議會(huì)非常完善，以致于各種問(wèn)題都將在市場(chǎng)中得到解決，新設(shè)計(jì)的市場(chǎng)將能持續(xù)至本世紀(jì)末。那些不太樂(lè)觀的人認(rèn)為，新市場(chǎng)僅在未來(lái)20年有用武之地，但隨后將需要再次接受評(píng)審，因?yàn)榧夹g(shù)及其他發(fā)展將迫使我們重新設(shè)計(jì)該系統(tǒng)。但這是決定歐洲電力行業(yè)未來(lái)及核能行業(yè)未來(lái)的關(guān)鍵。如何組織電力市場(chǎng)以及電力市場(chǎng)如何定價(jià)，將決定核工業(yè)如何獲得融資。”

“我們需要促進(jìn)某些市場(chǎng)，以整合間歇性能源和基荷能源。我們還需要策劃能夠?qū)⒍唐诓▌?dòng)性轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期投資信號(hào)的各種工具。這正在具有短期流動(dòng)性和長(zhǎng)期金融信號(hào)的其他融資領(lǐng)域發(fā)生。因此，我們必須制定市場(chǎng)運(yùn)作計(jì)劃，并借助其他領(lǐng)域的工具。”

對(duì)于市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題，Thomas提及了一種地區(qū)性解決方案。他解釋說(shuō)：“我們需要建立考慮到不止一個(gè)國(guó)家的電力裝機(jī)容量機(jī)制。我們需要電力的跨境自由流動(dòng)，以解決供應(yīng)安全問(wèn)題。我們面臨的一個(gè)主要政治難題是確保這些機(jī)制被采納，而且我們要看到電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)和定價(jià)中的地區(qū)性解決方案?！?/p>

他說(shuō)，有關(guān)新市場(chǎng)設(shè)計(jì)的探討包括對(duì)核電領(lǐng)域具體需求的評(píng)價(jià)。核工業(yè)面臨高基建投資、長(zhǎng)壽期和安全法規(guī)等挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對(duì)投資者和決策者擔(dān)心的所有核電問(wèn)題加以考慮。

碳

2015年底在巴黎召開(kāi)的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成了應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史性協(xié)議(詳見(jiàn)本刊2016年第1期相關(guān)報(bào)道)，這“是一個(gè)通過(guò)減排來(lái)提高地球可持續(xù)性的極佳機(jī)會(huì)”，Thomas說(shuō)。

他表示：“已向投資者提供清晰的信號(hào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們必須從化石燃料轉(zhuǎn)向低碳能源。這為核能提供了有利的框架，但專家和政治家之間的認(rèn)識(shí)卻不盡相同。專家們被說(shuō)服的原因是氣候變化大會(huì)將核能方案作為可再生能源的補(bǔ)充。但同時(shí)業(yè)界每個(gè)人都清楚并認(rèn)同，由于某種原因，在氣候變化大會(huì)及其他政策論壇上沒(méi)有明確承認(rèn)核能是解決方案中不可或缺的組成部分?！?/p>

輿論“仍然存在分歧”，他說(shuō)：“這正是政治家們沒(méi)有對(duì)這一點(diǎn)(核能是解決方案不可或缺的組成部分)做出明確表述的原因?！?/p>

因此，從技術(shù)和專家的角度上，核能是歐洲和世界低碳未來(lái)的一部分。但這一點(diǎn)沒(méi)有得到清晰的表述，從而未能給外部投資者發(fā)出正確的投資信號(hào)并使其對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期愿景抱有信心。這正是目前需要解決的問(wèn)題。

他補(bǔ)充道：在談及核能投資框架時(shí)，歐盟內(nèi)已出現(xiàn)好的動(dòng)向。

Thomas強(qiáng)調(diào)的第一個(gè)動(dòng)向是2015年通過(guò)的能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架。該框架將使歐盟向低碳、安全和競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。為電力市場(chǎng)設(shè)定的2020年目標(biāo)是各成員國(guó)至少10%的電力裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。與框架一起提交的《歐盟委員會(huì)通報(bào)》還明確了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的必要措施。歐盟委員會(huì)將在2016年明確到2030年前實(shí)現(xiàn)15%互聯(lián)目標(biāo)的必要措施。

該框架“允許各成員國(guó)都擁有自己的能源結(jié)構(gòu)，只要他們朝著低碳未來(lái)邁進(jìn)”，他說(shuō)：“我們的確擁有短期可再生能源目標(biāo)。我們的長(zhǎng)期政策是技術(shù)中立，但短期內(nèi)我們?cè)趯?shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)的過(guò)程中面臨阻礙。

第二個(gè)動(dòng)向是歐盟委員會(huì)盡力改進(jìn)歐盟碳排放貿(mào)易體系內(nèi)對(duì)碳排放的市場(chǎng)定價(jià)。他說(shuō)：“該系統(tǒng)尚未良好運(yùn)作，但我們正在通過(guò)2020年后的承諾和系統(tǒng)改革等政策途徑解決此問(wèn)題?！?/p>

他說(shuō)，將市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備金和歐盟碳排放貿(mào)易體系改革結(jié)合在一起，能夠在本世紀(jì)中葉提供一個(gè)行之有效的碳排放貿(mào)易體系市場(chǎng)和將有利于長(zhǎng)期投資的排放定價(jià)。

設(shè)立截至2018年的儲(chǔ)備金旨在解決目前的配額過(guò)剩，并加強(qiáng)貿(mào)易體系對(duì)大動(dòng)蕩(因?yàn)檎{(diào)整待競(jìng)拍的配額)的應(yīng)對(duì)能力。貿(mào)易體系將完全根據(jù)預(yù)定的規(guī)則運(yùn)作，其實(shí)施不會(huì)給歐盟委員會(huì)或各成員國(guó)留有任何自由裁量權(quán)。

其他變化

Thomas還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管環(huán)境的積極變化。他說(shuō)，歐盟委員會(huì)正處于為核電“投資者提供某些定心丸的新時(shí)期開(kāi)端”。2011年3月日本福島核事故后，歐盟委員會(huì)頒布了多項(xiàng)核安全和放射性廢物指令。這是一個(gè)正在實(shí)施的新框架，監(jiān)管穩(wěn)定性因此能夠得到保障。

他說(shuō)，這對(duì)應(yīng)對(duì)歐洲核工業(yè)面臨的融資挑戰(zhàn)非常重要。核工業(yè)界在預(yù)算和進(jìn)度目標(biāo)內(nèi)完成核電項(xiàng)目的能力尚未在世界層面得到很好的證明。當(dāng)新核電廠推遲7～10年建成時(shí)，如果考慮加權(quán)平均資本費(fèi)用，融資費(fèi)用將翻番。

他說(shuō)，如果在從同類型首個(gè)項(xiàng)目到后續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)效率的提高，核能將面臨“巨大的價(jià)格劣勢(shì)”。核電技術(shù)在進(jìn)步，但首個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)卻在持續(xù)遞增。

(轉(zhuǎn)下頁(yè))