文 / 本刊評(píng)論員

落實(shí)董事會(huì)職權(quán)任重道遠(yuǎn)

文 / 本刊評(píng)論員

國(guó)企改革第二輪共十項(xiàng)試點(diǎn)已然啟動(dòng)。十項(xiàng)試點(diǎn)的第一項(xiàng)，便是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)。

如何真正落實(shí)董事會(huì)職權(quán)？很多學(xué)者認(rèn)為，必須把賦予國(guó)企董事會(huì)人事權(quán)作為突破口，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。但董事會(huì)要切實(shí)落實(shí)人事權(quán)，有待國(guó)企人事制度做出重大變革。因?yàn)橐坏┒聲?huì)對(duì)經(jīng)理層實(shí)施市場(chǎng)化選拔，整個(gè)國(guó)企高管將面臨去行政化。這是一項(xiàng)不那么輕松的任務(wù)。

截至2016年1月15日，納入建設(shè)規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)范圍的中央企業(yè)已達(dá)85家。

作為國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)建設(shè)的重要性不言而喻。但目前國(guó)企董事會(huì)職權(quán)不實(shí)依然存在。

根據(jù)《公司法》及歐美國(guó)家規(guī)范董事會(huì)的慣例，公司的董事會(huì)具體行使下列職權(quán)：負(fù)責(zé)召集股東會(huì)，并向股東會(huì)報(bào)告工作；執(zhí)行股東會(huì)的決議；決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；擬訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；聘任或者解聘公司經(jīng)理(總經(jīng)理)，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報(bào)酬事項(xiàng)；制定公司的基本管理制度等。

從這些具體內(nèi)容來(lái)看，很多方面目前在我國(guó)國(guó)企的董事會(huì)并沒(méi)有完全落實(shí)，其中一些職權(quán)并不在董事會(huì)手中。例如，董事會(huì)并不掌握人事任免、薪酬制定等關(guān)鍵職權(quán)；而在制定公司基本管理制度、利潤(rùn)分配方案、年度預(yù)決算方案、決定公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案等方面，也已經(jīng)有國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制了一系列細(xì)致的文件規(guī)定和考評(píng)辦法。更重要的是，國(guó)企的董事會(huì)很大程度上無(wú)法自行聘任或者解聘公司經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)人。

盡管通過(guò)引入外部董事制度，向董事會(huì)讓渡部分出資人職權(quán)，建立考評(píng)體系規(guī)范等措施在董事會(huì)試點(diǎn)工作上取得一定成果，但是，董事會(huì)核心職能缺失問(wèn)題仍沒(méi)有解決。

如何真正落實(shí)董事會(huì)職權(quán)？很多學(xué)者認(rèn)為，必須把賦予國(guó)企董事會(huì)人事權(quán)作為突破口，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。但董事會(huì)要切實(shí)落實(shí)人事權(quán)，有待國(guó)企人事制度做出重大變革。因?yàn)橐坏┒聲?huì)對(duì)經(jīng)理層實(shí)施市場(chǎng)化選拔，整個(gè)國(guó)企高管將面臨去行政化。這是一項(xiàng)不那么輕松的任務(wù)。

國(guó)企構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，董事會(huì)由虛到實(shí)至關(guān)重要。所幸，現(xiàn)在落實(shí)董事會(huì)職權(quán)已經(jīng)列上了日程，并且成為國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)的首位。隨著試點(diǎn)工作的展開(kāi)，一些障礙將逐步掃除，董事會(huì)將真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。

但落實(shí)董事會(huì)職權(quán)涉及的不僅僅是國(guó)企和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，董事會(huì)、黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)、職代會(huì)職權(quán)常常是“你中有我、我中有你”，難解難分，造成邊界模糊并帶來(lái)權(quán)力扯皮現(xiàn)象。要想真正破解這些涉及法律法規(guī)的難題，尚有待時(shí)日。