周雷雷

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機關黨建工作責任制施行中的問題及建議

周雷雷

十八大以來，全面從嚴治黨新常態(tài)逐漸形成。機關黨建工作根據(jù)“走在前、作表率”的要求，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的主體意識，真抓實管，取得了很大的成效，但在黨建工作責任制施行中也存在著不足。

一、機關黨建存在的問題

1.在機關黨建責任落實的主體認定上，存在著“虛化”的現(xiàn)象

機關黨建工作的第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任存在模糊問題。責任追究對象不夠明確、難以界定，存在責任主體認定“虛化”的問題。在從嚴治黨的要求下，機關黨建責任制顯得尤為重要，但對出現(xiàn)問題后如何追究問責，尤其是對各個主體的責任如何認定，《中國共產(chǎn)黨和國家機關基層組織工作條例》等相關文件沒有規(guī)定，實際操作往往難以把握。

2.在機關黨建責任落實的主觀認識上，存在著“淡化”的現(xiàn)象

目前，抓機關黨建首先要解決的是主觀思想認識“淡化”的問題，也就是認識不到位的問題。由于認識不到位，對機關黨組織自身建設和保障重視也不夠。實踐中，有的部門黨組（黨委）對機關黨組織的機構設置、人員編制、活動經(jīng)費解決不力，干部配備不符合要求?！皹I(yè)務工作是硬指標，成績實實在在；黨建工作是軟任務，體現(xiàn)不出政績”這樣“重業(yè)務、輕黨務”，“一手硬、一手軟”的思想仍然存在。在機關黨務干部的使用上重視不夠，機關黨建崗位上仍存在“出生入死”的現(xiàn)象。

3.在機關黨建責任落實的客體指向上，存在著“泛化”的現(xiàn)象

機關黨建工作指向的對象客體就是在“服務中心、建設隊伍”的要求下，加強黨內的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。但在這個問題上，還存在著模糊的認識。有的領導把很多不屬于機關黨組織職責范圍內的事務性工作交由機關黨組織去做，黨建工作指向的客體存在著“泛化”的現(xiàn)象。指導理論和思路的認識不清，導致工作重點不突出，直接影響著機關黨組織的職能作用的發(fā)揮。

4.在機關黨建責任落實的客觀表現(xiàn)上，存在著“單一化”的現(xiàn)象

實踐中，機關黨建工作容易陷入窠臼之中，如不能突破就黨建抓黨建的舊框框；不能突破自我封閉、自我循環(huán)的小圈子；不能突破黨建工作是務虛的思維模式；不能突破黨建工作主要靠經(jīng)驗、靠傳統(tǒng)、靠教育的舊套路。這些問題的存在，導致機關黨建工作往往找不準切入點和突破口，不能很好地與具體業(yè)務工作結合，容易僵化和口號化。

二、為進一步健全落實機關黨建工作責任制，建議從以下幾個方面著力

1.在責任定位明確方面，要完善部門機關黨建“五位一體”的責任體系格局

機關工委負責領導機關黨的工作，各部門黨組（黨委）書記對本單位黨建工作負總責，分管領導分工負責，機關黨委推進落實，處室和直屬單位行政負責人“一崗雙責”。黨組（黨委）書記作為部門黨建工作第一責任人，負責領導機關黨建工作，要抓好班子、帶好隊伍、管好門戶；機關黨委書記根據(jù)工委和部門黨組（黨委）部署，負責謀劃和統(tǒng)籌推進本部門機關黨建工作；機關基層黨組織書記特別是支部書記負責落實機關黨建各項工作任務。要著眼于構建橫向到邊、縱向到人的責任網(wǎng)絡，將機關黨建任務目標層層分解，具體落實到部門內的各個處室和各級干部，落實到各級基層黨組織和相關責任人，確保機關黨的工作任務到人、責任到人，不斷完善和強化一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.在責任分解落實方面，要建立機關單位各責任主體抓黨建工作的責任清單

要發(fā)揮部門黨組（黨委）抓黨建的關鍵作用，黨組（黨委）作為抓黨建的責任主體，重點要履行好領導、用人、保障和管理責任。要明確機關黨委推進全面從嚴治黨要求落實的責任，重點履行協(xié)助、推進、教育、監(jiān)督和引領責任。要明確黨支部具體落實全面從嚴治黨要求的責任，重點履行落實、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責任。在明確各方主體責任的基礎上，要量化剛性要求。對每項具體責任加以細化，確定具體的工作要求。做到既要有總體的要求，又要有具體的內容，綱舉目張，真正將機關黨建工作抓出長效、抓出實效。

同時，要強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。部門黨組（黨委）要履行好用人責任、糾正責任、監(jiān)督責任、支持責任和管理責任。黨組（黨委）書記要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。機關黨委要履行好協(xié)助責任、推進責任、教育責任、監(jiān)督檢查和支持責任?；鶎狱h組織要履行好落實責任、推進責任、教育責任、監(jiān)督責任、管理責任。紀檢部門要認真履行監(jiān)督責任，聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，突出主責主業(yè)，加快“轉職能、轉方式、轉作風”，集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

3.在責任落實保障方面，要加強機關黨建工作的資源建設，落實機關黨建工作的保障機制

加強工作機構設置、人員編制、經(jīng)費等支持力度，確保符合規(guī)定要求。進一步樹立“任用干部看黨建”的鮮明導向并落實在行動中。干部選拔任用時，一是把黨建工作評價作為一項重要的考察內容，二是部門內干部的選用要聽取部門機關黨委的意見，并把它作為一項規(guī)定環(huán)節(jié)，進一步增強機關黨建工作的權威性。高度重視機關黨務干部（包括專職黨務干部和總支、支委成員）的隊伍建設，重點選用文化層次高、思想政治堅定、品德優(yōu)秀的青年黨員干部，保證機關黨務干部選用渠道通暢和隊伍質量有保障。加強黨務干部與業(yè)務干部的交流。真正讓機關黨務工作者干得起勁、干得舒心、干得有力量。

此外，建議：①設立部門黨建工作領導小組，領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作。由部門黨組（黨委）書記任組長，副書記、機關黨委書記任副組長，機關黨委、機關紀委、干部人事部門等為成員單位。領導小組對本部門黨的建設各項工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實，便于形成合力，更好地貫徹落實機關黨建工作責任制。②探索整合增強部門機關黨建資源，實行部門一級的機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、機關黨委與人事部門負責人交叉任職機制。解決過去抓黨建的不管人事、抓人事的不管黨建的脫節(jié)問題。③探索建立健全機關黨建巡視工作制度，建議黨建巡視與紀檢巡視相銜接，由工委組織帶隊，根據(jù)形勢任務的需要確定不同專題分類巡視，設定工作時間表，真正以巡視帶動黨建工作責任制的落實。

4.在責任落實考評方面，要健全機關黨建實效考核評價和工作報告述職機制

將機關單位黨組（黨委）抓機關黨建工作情況列入年度考核指標體系，納入部門領導班子和領導干部考核內容。同時，鼓勵各單位根據(jù)實際，建立健全本部門的黨建工作考評機制?？荚u中，要堅持突出重點、量化透明的原則，系統(tǒng)地將機關黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設以及思想政治工作、群眾工作和精神文明建設等逐項任務予以具體分解和盡可能地量化，科學合理地確定責任目標，努力使機關黨建的“軟任務”變成“硬指標”，使機關黨建的考核評價真正具備現(xiàn)實工作中要求的可操作性。

同時，要通過黨建專項述職制度加強考評，倒逼機關各部門增強抓黨建工作的責任感與自覺性。機關單位黨組（黨委）每年向上級黨委書面報告機關黨建工作情況。各單位機關黨委向工委述職，述職報告須經(jīng)部門黨組（黨委）審議。各機關紀委向紀工委述職。工委、紀工委對機關黨委、機關紀委進行考評。機關支部向機關黨委、支部全體黨員述職，機關黨委和支部黨員對支部進行考評。工委定期向上級黨委報告、向部門黨組（黨委）反饋有關情況。積極探索機關黨委、黨支部向黨員大會或黨員代表大會述職的具體形式。

5.在責任違反追究方面，要建立獎懲分明的激勵機制和失職失責的追究機制

要按照習總書記的講話精神，增加“黨建”考核的權重，將黨建的實效排在其他任務之前，并成為黨委（黨組）和班子成員優(yōu)先于其他責任的首要責任。要明確獎懲措施，強化激勵約束。對落實黨建工作目標責任制成績突出的予以表彰；對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內機關黨建工作存在嚴重問題并造成不良影響和嚴重后果的，追究領導班子和相關責任人的責任。要對黨建工作考核實行“一票否決”，確保每一名黨員干部都能夠牢牢將黨建工作抓在手上?？傊?，要通過動態(tài)考核和年終考核、組織評價和群眾評價、考核結果同干部選拔和獎懲掛鉤的“雙考雙評雙掛鉤”機制，全方位保障機關黨建工作責任制落到實處。

（作者單位：中共浙江省省級機關黨?！凑憬∈〖墮C關職工業(yè)余大學〉）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.18.024