綿陽市關(guān)工委執(zhí)行主任楊步潤

?

“關(guān)工委+”構(gòu)筑預(yù)防未成年人犯罪的“防火墻”

綿陽市關(guān)工委執(zhí)行主任楊步潤

對于青少年犯罪，懲罰只是手段，教育、挽救是目的，而事前的預(yù)防才是關(guān)鍵，所謂“一兩的預(yù)防勝于一斤的治療”。如何發(fā)揮各級關(guān)工委組織及廣大“五老”在預(yù)防青少年犯罪工作中的作用，是我們關(guān)心下一代工作中的重要課題。

未成年人違法犯罪是社會“綜合征”

根據(jù)綿陽市調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，未成年人被告2010年422人，占總涉罪人數(shù)的14%；2014年237人，占總涉罪人數(shù)的6.95%。這表明綿陽市近年來針對預(yù)防未成年人違法犯罪開展的工作有力有效，取得了一定的成績。但是，未成年人違法犯罪的具體表現(xiàn)令人堪憂。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年—2014年11月，綿陽市檢察機關(guān)共批捕未成年犯罪嫌疑人872人，起訴1667人。排在前五的罪名分別為搶劫769人、盜竊463人、故意傷人115人、聚眾斗毆78人、尋釁滋事47人。

未成年人違法犯罪是一個社會“綜合征”,是個人原因、家庭環(huán)境、學(xué)校教育、社會影響等多方面因素共同作用的結(jié)果。

一、未成年人自我約束能力較弱。未成年人容易受到各種因素的不良影響，一是厭惡讀書學(xué)習(xí)，不思進取，對人生沒有長遠思考和設(shè)計，對正常融入社會缺乏自信；二是對金錢、暴力、吸毒、醉酒、嗜煙、兩性關(guān)系等敏感好奇、充滿幻想、盲目模仿，把違法違規(guī)、叛逆不馴作為自己的“時尚標(biāo)志”；三是對事情缺乏最基本的判斷，說話辦事不計后果，直到鋃鐺入獄、鐵窗含淚時，也仍有個別失足青少年不能完全認識到自己的錯誤，更有甚者，居然以“進去過”為榮為豪。

二、家庭教育嚴(yán)重缺失的原因相對突出。殘缺型家庭，往往導(dǎo)致預(yù)防未成年人犯罪工作壓力增大；溺愛型家庭往往導(dǎo)致未成年人不聽管教；粗暴型家庭，往往導(dǎo)致未成年人更加叛逆無道。

三、學(xué)校教育引導(dǎo)不力的現(xiàn)象客觀存在。在失足未成年人的諸多案件中，不少孩子就是因為輟學(xué)而胡作非為。當(dāng)前，部分學(xué)校只重視成績、分數(shù)的教育理念，從而忽略了青少年在成長過程中的德育教育，對成績差的學(xué)生缺乏耐心細致的幫教；對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生重在處理、疏于幫教，導(dǎo)致部分犯了小錯的學(xué)生自暴自棄，破罐子破摔，日積月累走向違法犯罪的道路；校園法制教育流于形式，缺乏法律知識普及，導(dǎo)致未成年人法律法規(guī)意識淡薄。

四、社會負面消極因素的影響現(xiàn)實嚴(yán)峻。從當(dāng)前社會環(huán)境看，免費為未成年人提供的娛樂設(shè)施、圖書館等還不是很普遍，而一些網(wǎng)吧、歌舞廳、洗浴聲色場所對未成年人監(jiān)管不嚴(yán)格，以至于他們的業(yè)余生活大多投入到與其年齡不相符的場所，導(dǎo)致無心向?qū)W，經(jīng)濟困頓，很容易誘發(fā)犯罪；許多未成年人迷戀網(wǎng)吧、影院，一些影視作品中充斥的暴力、色情、兇殺場面，對他們有著非常不良的影響，有的甚至成了他們作案的“教科書”；一些請客送禮、貪污賄賂、奢靡浪費等社會負面現(xiàn)象，讓部分未成年人一葉障目不見泰山，內(nèi)心充滿陰影，對社會充滿懷疑，最終走上違法犯罪道路。

“關(guān)工委+”構(gòu)筑預(yù)防未成年人犯罪的“防火墻”

預(yù)防未成年人犯罪是一項功德無量的工作，是黨委、政府和相關(guān)職能部門一項重要的民生工作，同時需要社會各界及家庭成員參與和共同努力。在建設(shè)社會主義法制國家的今天，加強對未成年人的公民意識、民主法制意識、道德責(zé)任意識的教育是我們的共同歷史責(zé)任。關(guān)工委充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系未成年人的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮“五老”的自身優(yōu)勢和特殊作用，必將在預(yù)防未成年人犯罪工作中，為下一代健康成長譜寫出燦爛而輝煌的篇章。

長期以來，綿陽市各級關(guān)工委在預(yù)防未成年人違法犯罪中，注重發(fā)揮關(guān)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，加強家庭、學(xué)校、社會教育三結(jié)合聯(lián)動機制，秉承投入的長期性和創(chuàng)新性原則，最大化發(fā)揮“‘五老’關(guān)愛智庫”的資源優(yōu)勢，同時通過實施“關(guān)工委+”的關(guān)愛計劃，構(gòu)筑了保護未成年人健康成長的“防火墻”。

一、“關(guān)工委+法系領(lǐng)導(dǎo)”，為工作引路

關(guān)工委在領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)中，應(yīng)始終保持配備有一名以上常務(wù)副主任是政法系統(tǒng)的退休老干部。綿陽市關(guān)工委老領(lǐng)導(dǎo)中，有兩人曾擔(dān)任市政法委書記，一人曾擔(dān)任市檢察院檢察長。市關(guān)工委幫教工作團常年堅持為未成年人提供法律援助，對預(yù)防未成年人犯罪也起到了極其重要的作用。比如：市關(guān)工委顧問王廷云（原常務(wù)副主任）在多年的關(guān)心下一代工作中，深入看守所、勞教所和戒毒所開展未成年人犯罪情況及心理系列調(diào)查，創(chuàng)新性提出了“三在”“五老”牽手“三失”青少年的前瞻性指導(dǎo)意見，多年堅持給失足青少年寫信并到看守所看望失足青少年，親自起草20多篇調(diào)研報告反映給市委、市政府及相關(guān)部門，凸顯了關(guān)工委在預(yù)防未成年人犯罪中的地位和價值。

二、“關(guān)工委+道德教育”，為精神洗禮

思想道德教育在當(dāng)代未成年人的健康成長中扮演著總開關(guān)的角色，以德育人的理念得到社會一致認可。關(guān)工委要充分發(fā)揮“五老”自身特殊優(yōu)勢，利用重要時間節(jié)點，創(chuàng)新性開展了各具特色的道德教育活動。如：西南科技大學(xué)關(guān)工委12年來堅持如一，組織“五老”深入各學(xué)院，以理想信念、為學(xué)為人、勵志成才、校情校史與學(xué)校精神為主要內(nèi)容，為大學(xué)生新生做入學(xué)教育。安縣白塔村關(guān)工委，依靠有國學(xué)知識的“五老”隊伍以及村社辦公場地，愛心人士、企業(yè)的資助下，建立了“國學(xué)教育基地”，對當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆嗣赓M開展國學(xué)教育，以下一代影響上一代，將以前的上訪村、問題村改變?yōu)榻裉斓奈拿餍麓濉?/p>

三、“關(guān)工委+法制教育”，為成長護航

切實加強未成年人的法制宣傳教育，是預(yù)防青少年違法犯罪和兒童權(quán)益保護的重要手段。未成年人普法宣傳的重點在學(xué)校。目前，綿陽市1300余所學(xué)校關(guān)工委組織健全，共配備法制副校長和法制輔導(dǎo)員2000余人，學(xué)校關(guān)工委積極聯(lián)系當(dāng)?shù)貦z察院、法院、派出所聯(lián)動推行模擬法庭入學(xué)校、法制宣講進校園等關(guān)愛措施，加快了法律深入未成年人意識觀念的步伐，在預(yù)防未成年人違法犯罪工作中起到了積極的作用。綿陽市關(guān)工委利用市關(guān)心下一代基金會資金，專門立項開展“關(guān)愛明天普法走基層”公益項目；各級關(guān)工委“五老”經(jīng)常開展“學(xué)法守法健康成長”主題講座進校園，受到了師生們的歡迎。

四、“關(guān)工委+網(wǎng)吧監(jiān)督”，為明天“護苗”

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們今天生活的一部分，但網(wǎng)絡(luò)的負面影響也在青少年身上顯現(xiàn)尤其明顯。“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督工作多年來已成為各級關(guān)工委參與社會治理創(chuàng)新的重要途徑和手段。綿陽市各級關(guān)工委緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，組織“五老”積極配合相關(guān)職能部門，采取常規(guī)監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督檢查與教育疏導(dǎo)相結(jié)合、平日檢查和參與有關(guān)部門的治理整頓相結(jié)合等多種形式，對未成年人上網(wǎng)進行義務(wù)監(jiān)督，取得顯著成效，營造了良好的社會文化環(huán)境，為未成年人健康成長“保駕護航”，打造了一片“綠色空間”。

五、“關(guān)工委+失足幫教”，為“重生”助力

對于失足未成年人的幫教、教育挽救工作，關(guān)工委重點要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，推進“政法一條龍”“社會一條龍”工作體系建設(shè)，推進和激發(fā)相關(guān)成員單位、社會組織、愛心人士參與在預(yù)防未成年人違法犯罪及幫教轉(zhuǎn)化方面的工作熱情和能量。

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，綿陽市判決未成年罪犯2012年為256人，2013年為220人，2014年為146人，未成年人再犯罪率一直保持在8%以下。綿陽市關(guān)工委組建的幫教工作團，長期致力于失足未成年人的調(diào)研和幫扶工作，與檢察院未檢科、法院、司法局司法援助中心、勞教所適時有效對接，為需要幫助的未成年人爭取司法援助，在重要節(jié)日與失足未成年人開展談心幫教座談會。綿陽市游仙區(qū)、安縣、鹽亭等關(guān)工委與當(dāng)?shù)貦z察院還聯(lián)合成立了涉罪青少年幫教基地，對失足青少年的幫教關(guān)愛也取得了良好效果。