顧恒鋒，韋 忠，黃經(jīng)鵬，周文亮，鄧明軍*

(1.廣西壯族自治區(qū)煙草公司，廣西南寧530022；2.廣西區(qū)煙草公司百色市公司，廣西百色533000)

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靖西市煙農(nóng)專業(yè)合作社運作模式

顧恒鋒1，韋 忠2，黃經(jīng)鵬2，周文亮2，鄧明軍1*

(1.廣西壯族自治區(qū)煙草公司，廣西南寧530022；2.廣西區(qū)煙草公司百色市公司，廣西百色533000)

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高煙葉生產(chǎn)效率，減工降本、提質(zhì)增效的有效途徑。筆者以靖西市天香烤煙專業(yè)合作社為例，闡述了靖西市天香專業(yè)合作社的成立背景和發(fā)展歷程，分析了靖西煙農(nóng)合作社建設(shè)現(xiàn)狀，探討了煙農(nóng)專業(yè)合作社運作模式及存在的問題，并對煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展方向、運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用等提出了建議。

煙農(nóng)；烤煙生產(chǎn)；專業(yè)合作社

2014年中央一號文件提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。自從2007年6月國家煙草專賣局局長姜成康在福建煙區(qū)考察時第一次提出煙草行業(yè)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略思路后[1]，國家煙草專賣局大力扶持煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，并已成為煙葉生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)的主要載體[2-3]。發(fā)展煙農(nóng)合作社是煙草行業(yè)貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方針的重大舉措，推動了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，緩解了農(nóng)村勞動力逐漸減少與煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的矛盾[4-5]。相比于全國其他先進煙區(qū)，廣西煙區(qū)普遍存在種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、煙田較分散、戶均規(guī)模不高、機械作業(yè)難以開展、畝均收益不高等諸多問題，煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)一直處于“慢半拍”狀態(tài)。靖西市按照國家煙草專賣局“一基四化”的總體要求，堅持在煙農(nóng)自愿的前提下，積極發(fā)展煙民專業(yè)合作社，減少煙農(nóng)種煙強度，提高種煙效益，促進當?shù)責熑~生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。筆者以靖西市天香煙農(nóng)專業(yè)合作社運營實踐為例，總結(jié)經(jīng)驗，并對今后工作提出合理化建議。

1　靖西市天香煙農(nóng)專業(yè)合作社建立過程及現(xiàn)狀

靖西市為了解決煙葉生產(chǎn)“勞動強度大、技術(shù)難度高”的問題，對專業(yè)化服務(wù)組織和煙葉生產(chǎn)方式進行了積極探索。2013年以來，按照“一個基地單元一個綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社”的思路，對應(yīng)湖北黃鶴樓、河南黃金葉、浙江利群和廣東紅雙喜4個烤煙基地單元，分別成立了黃鶴樓、天葉、利群和祿平4個綜合服務(wù)專業(yè)合作社，總注冊資金為287.6 萬元，有社員1 460名。其中，黃鶴樓煙農(nóng)專業(yè)合作社是靖西市最早成立的煙農(nóng)合作社，注冊于2013年2月28日，首批社員共54人，注冊資金116萬元。在合作社的建設(shè)探索中，根據(jù)實際需要，以靖西市新靖黃鶴樓綜合服務(wù)專業(yè)合作社為班底，注冊成立了靖西市天香烤煙綜合服務(wù)專業(yè)合作社，由天香烤煙綜合服務(wù)專業(yè)合作社主導(dǎo)開展靖西全市各環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，下設(shè)育苗、機耕、植保、烘烤、分級等若干專業(yè)服務(wù)隊，實行市場化運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)條例和合作社章程，合作社社員入社自愿、退社自由，一戶一社員，社員依法享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。社員以種植面積入股形式參加合作社，享有合作社低成本、高效率服務(wù)，同時享有合作社盈余分配權(quán)。合作社下轄若干專業(yè)服務(wù)隊，主要以煙葉生產(chǎn)為服務(wù)對象，提供育苗、機耕、植保、烘烤和分級等專業(yè)化服務(wù)，以實現(xiàn)減工、提質(zhì)、增效的目標。

2　合作社運營模式探索與實踐

2.1合作社機構(gòu)設(shè)置靖西市天香煙農(nóng)專業(yè)合作社設(shè)置理事會、監(jiān)事會，下設(shè)育苗、機耕、植保、烘烤、分級幾大類專業(yè)服務(wù)隊。理事會由7名成員組成，設(shè)理事長1名(由煙草部門指派)，常務(wù)理事1名，理事5名；監(jiān)事會由5名成員組成，設(shè)監(jiān)事長1名(由煙草部門指派)，監(jiān)事4名；會計出納各1名(由煙草部門指派)。理事長、監(jiān)事長、會計、出納負責合作社日常管理和監(jiān)督工作，由煙草公司指派，不享受合作社補貼和工資。理事會其他成員(一般由各專業(yè)隊隊長兼任)參與各專業(yè)隊工作，根據(jù)所從事的工作情況及服務(wù)環(huán)節(jié)，由各專業(yè)隊支付報酬，其他人員則由合作社根據(jù)出勤記錄給予誤工補貼。社員是指享有由煙草部門補貼形成的資產(chǎn)，通過資產(chǎn)量化形成股份的生產(chǎn)主體。

2.2合作社資金設(shè)備來源一是煙草補貼資金形成移交給合作社的資產(chǎn)(含育苗、烘烤工場及其設(shè)備等)，通過當年種植面積量化到各社員賬戶；二是合作社自籌，采取社員自有設(shè)備作價入股方式。截至2015年底，靖西市天香煙農(nóng)專業(yè)合作社擁有育苗工場2座共26 760 m2，中型拖拉機11臺，小型多功能農(nóng)用機260臺，專用植保機140臺，專用抽水噴灌機40臺，密集型烤房645座，煙夾設(shè)備458套，足2 000 t以上的專業(yè)化分級散葉收購場地和設(shè)施1套，合作社固定資產(chǎn)達2 943萬元，量化到社員個人，初步具有為靖西市煙葉生產(chǎn)實現(xiàn)部分機械化服務(wù)的能力，基本能滿足煙農(nóng)減工降本的愿望。

2.3合作社煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的權(quán)屬及管理煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備實行所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，相互獨立和相互監(jiān)督。由煙草補貼修建和購置的設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)，由煙草部門移交給合作社統(tǒng)一管理、使用和維護，合作社通過優(yōu)質(zhì)低價的服務(wù)讓利生產(chǎn)主體。煙草部門享有絕對掌控權(quán)、定價權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.4合作社內(nèi)部管理及定價機制合作社內(nèi)部管理實行“五統(tǒng)一”管理制度，即統(tǒng)一財務(wù)管理和會計核算制度，統(tǒng)一服務(wù)價格，統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量和驗收標準，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一設(shè)施設(shè)備維修、維護和保養(yǎng)。

合作社服務(wù)實行差異化定價管理方式。在烤煙生產(chǎn)前，由種植主體代表、合作社、煙草部門和政府部門四方共同參照市場服務(wù)價格，進行運營成本測算，初步確定年度各服務(wù)項目價格，對社員的服務(wù)價格明顯低于對非社員的服務(wù)價格，均在基地單元內(nèi)公示，征求社員意見，并通過社員大會同意后執(zhí)行。

2.5合作社盈余分配方式合作社利用可經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的效益分配：一是合作社從各服務(wù)隊營業(yè)額中提取小部分作為管理費，用于合作社日常辦公、管理人員工資等項目的開支；二是各專業(yè)隊在利用可經(jīng)營性資產(chǎn)進行專業(yè)化服務(wù)時，通過服務(wù)價格低于市場價格方式讓社員得到實惠，返還份額按社員與合作社的交易額計算；三是對可分配盈余的剩余部分進行按股分紅，出資社員按照入股份額計算，非出資社員按照資產(chǎn)量化股份計算；四是育苗大棚、烤房綜合開發(fā)利用所產(chǎn)生的效益，在提取管理費、公積金后，按照出資社員和非出資社員所持有的股份進行盈余返還和按股分紅。

3　近兩年合作社運行情況

2014年，為加快推進合作社建設(shè)，由廣西區(qū)煙草公司牽頭組成了區(qū)、市、縣局和煙站的合作社聯(lián)合建設(shè)工作小組，通過廣泛宣傳，周密組織，加大了對合作社的扶持力度，不斷完善合作社的服務(wù)設(shè)施，增強合作社服務(wù)能力。天香合作社全年共開展專業(yè)化商品育苗2 333 hm2，集中育苗3 573 hm2，機耕1 000 hm2，專業(yè)化起壟340 hm2，專業(yè)化培土284 hm2，專業(yè)化烘烤1 133 hm2，專業(yè)化分級4 115 t，當年為煙農(nóng)減少成本投入493.5萬元，專業(yè)化服務(wù)質(zhì)量的進步提高了煙葉質(zhì)量。2014年新靖鎮(zhèn)煙葉收購上等煙比例達63%，比2013年提高了25%。合作社專業(yè)隊也被煙農(nóng)贊譽為“煙田上的好幫手”。

2015年合作社建設(shè)重點優(yōu)化管理模式，成立縣社，吸收合并原有的單元合作社，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，落實人員，明確資金設(shè)備來源及入股方式，加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備權(quán)屬管理，規(guī)范定價機制和盈余分配方式；重點開展專業(yè)化服務(wù)隊伍的組織和建設(shè)，共組建1 260名“三師一手”隊伍，其中農(nóng)技師188名，烘烤師192名，分級師880名，持證煙農(nóng)分級師350名，農(nóng)機手人數(shù)263人；重點加強技術(shù)操作培訓(xùn)，全年開展培訓(xùn)18場，培訓(xùn)6 100人次；重點加強服務(wù)管理，繼續(xù)優(yōu)化育苗、機耕服務(wù)，深入探索植保服務(wù)，重點研究烘烤、分級服務(wù)，開展專業(yè)化商品育苗1 701 hm2，集中育苗2 802 hm2，機耕2 333 hm2，專業(yè)化起壟208 hm2，專業(yè)化培土128 hm2，專業(yè)化噴灌190 hm2，專業(yè)化植保181 hm2，專業(yè)化烘烤5 000 t，專業(yè)化分級6 250 t，各項專業(yè)化服務(wù)比例較2014年有所提升，為煙農(nóng)減少成本投入658.4萬元，當年合作社總收入691萬元，盈余35 318元，順利扭虧為盈。

4　現(xiàn)存的主要問題

雖然近年來靖西市煙農(nóng)專業(yè)合作社保持快速發(fā)展勢頭，對推動當?shù)噩F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，但由于發(fā)展時間較短，經(jīng)驗不足，總體上還處于發(fā)展的初期階段，仍存在以下問題。

4.1合作社管理團隊沒有充分發(fā)揮能力主要管理人員為煙草派出，在煙草內(nèi)部本就身兼數(shù)職，入社擔任管理人員還僅僅停留在兼職層面，且沒有從合作社領(lǐng)取報酬，從而導(dǎo)致主要管理人員投入煙草崗位的精力多，投入合作社崗位的精力少，在合作社干事無動力，無法專心開展合作社工作。

4.2合作社設(shè)施管護職能建設(shè)推進不力煙草補貼形成的烤房、育苗工廠等可經(jīng)營性資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備移交工作進展緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，主體責任不明，設(shè)施運營依據(jù)不充分。

4.3定價沒有考慮市場因素煙草部門在合作社專業(yè)化服務(wù)價格測算時沒有考慮合作社生存發(fā)展的需要，專業(yè)化服務(wù)價格只收取直接成本費用，沒有考慮間接費用和設(shè)施折舊，實行微虧經(jīng)營，又沒有相關(guān)補償機制，沒能按照市場規(guī)律辦事，無法調(diào)動合作社各方的積極性。

4.4管理規(guī)模及作業(yè)幅度大靖西市種植煙葉面積4 000 hm2以上，收購煙葉8 000 t以上，且種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)達十幾個，因此僅由天香專業(yè)合作社單獨開展全市各環(huán)節(jié)服務(wù)顯得力不從心，存在管理規(guī)模大和作業(yè)幅度大的問題，經(jīng)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營，合作社內(nèi)部交易總成本較高，還面臨稅率大幅上調(diào)的政策風(fēng)險。

4.5自我發(fā)展能力差當前合作社所能依托的設(shè)施不多，缺乏善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的專業(yè)合作多元化經(jīng)營管理人才，多元化經(jīng)營沒有規(guī)模開展，非煙葉收入渠道少，合作社自身造血功能不強。

5　對策及建議

5.1聘任合作社專職人員煙草要派人專職“扶上馬、送一程、再退出”，推薦專人專職負責合作社發(fā)展，按市場化規(guī)律組建專業(yè)隊，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核專業(yè)隊服務(wù)。加強經(jīng)營團隊建設(shè)，配置專職管理人員和財會人員，完善專業(yè)隊設(shè)置及服務(wù)作業(yè)管理，推進經(jīng)營目標考核，提高合作社經(jīng)營水平。

5.2積極將可經(jīng)營資產(chǎn)移交合作社管理和維護對于煙草補貼形成的烤房、育苗工廠、煙草農(nóng)機等可經(jīng)營性資產(chǎn)設(shè)施設(shè)備要積極移交給合作社，明確合作社具有資產(chǎn)的用益物權(quán)，做到有償使用，以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施，達到有效管護的目的，從而解決可經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、監(jiān)督權(quán)和剩余索取權(quán)等的歸屬和配置問題，提高經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量和效率。

5.3服務(wù)定價要考慮合作社的自我生存發(fā)展需要合作社專業(yè)化服務(wù)價格測算時要考慮合作社盈利部分，全面調(diào)動合作社各方的積極性，按照市場規(guī)律辦事，才能實現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

5.4一單元一合作社郭亞利等[6]研究表明，地處山區(qū)、交通不便時，合作社內(nèi)部交易總成本會隨著服務(wù)輻射半徑的擴大而增加，甚至?xí)霈F(xiàn)合作社內(nèi)外交易成本總和高于煙農(nóng)獨家獨戶生產(chǎn)成本總和的情況，致使合作社入不敷出，呈現(xiàn)負效率運營。因此，靖西市也要堅持國家局“原則上一個基地單元內(nèi)組建一個綜合型煙農(nóng)專業(yè)合作社”的政策，要建立3～4個煙農(nóng)專業(yè)合作社，做到管控便利，減少成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

5.5完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，與煙農(nóng)共同增收努力提高合作社的運作能力，主動參與社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，為合作社創(chuàng)造更多利潤，讓煙農(nóng)社員能夠有利潤分紅。要加大對烤房、育苗工場和農(nóng)機等設(shè)施的閑置時期利用的探索和研究，確?？緹熒a(chǎn)季節(jié)的微利經(jīng)營、廣受益的運作模式能順利推進，引導(dǎo)合作社拓展技術(shù)推廣、物資供應(yīng)、農(nóng)膜回收、農(nóng)機保養(yǎng)、烤房修建等業(yè)務(wù)，依托基礎(chǔ)設(shè)施開展食用菌培育和水果蔬菜種植等多種經(jīng)營，探索建立宜煙土地流轉(zhuǎn)和煙葉生產(chǎn)用工信息等服務(wù)平臺，提高合作社發(fā)展能力。加強在非煙季節(jié)的經(jīng)營，利用機械工具進行大農(nóng)業(yè)的翻耕、灌溉、植保、運輸?shù)茸鳂I(yè)，拓展合作社的經(jīng)營范圍和盈利空間，增強自主發(fā)展與持續(xù)發(fā)展的能力，減少或擺脫對煙草公司的依賴，讓合作社真正實現(xiàn)造血功能，促進其健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 姜成康.全面推進“卷煙上水平”，努力促進行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展：在2012年全國煙草工作會議上的報告(摘登)[N].東方煙草報，2012-01-12.

[2] 趙傳良．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的灰色聚類分析[J]．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49(3)：766-768．

[3] 魏國勝，趙書軍．發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的實踐與難點[J]．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，50(1)：198-201．

[4] 黃維知.山區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社的探索與實踐[J]．重慶與世界，2014，31(11)：71-72.

[5] 張兆揚，陳征，李朋彥，等.現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)背景下的煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展淺析[J]．湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(6)：96-99.

[6] 郭亞利，高貴，劉森，等.煙農(nóng)合作社適宜規(guī)模研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(3)：330-332.

Operation Modes of Tobacco Farmer Professional Cooperatives in Jingxi City

GU Heng-feng1, WEI Zhong2, HUANG Jin-peng2, DENG Ming-jun1*et al

(1. Guangxi Tobacco Company, Nanning, Guangxi 530022; 2. Baise Tobacco Company, Baise, Guangxi 533000)

Development of tobacco farmer professional cooperatives is a key link in the process of the construction of modern tobacco agriculture. It is an effective way to realize tobacco leaf production specialization, to improve the efficiency of leaf tobacco production, and to reduce labor cost increase efficiency. With Tianxiang flue-cured tobacco in Jingxi professional cooperative as an example, we expounded the establishing background and development process of Tianxiang professional cooperative in Jingxi City, and analyzed the construction status of Jingxi tobacco farmer professional cooperatives. Problems in the operation mode of tobacco farmer professional cooperatives were discussed. Suggestions were put forward for the development direction and operating mechanism of tobacco farmer professional cooperatives, the comprehensive utilization of infrastructure and so on.

Tobacco farmers; Flue-cured tobacco production; Professional cooperatives

廣西區(qū)煙草專賣局資助項目(合同號2011-06)。

顧恒鋒(1976- )，男，廣西北流人，中級經(jīng)濟師，從事煙葉生產(chǎn)管理及研究工作。

2016-05-19

S-9

A

0517-6611(2016)21-214-03