許兵成

（新疆公安邊防總隊 后勤部，新疆 烏魯木齊 830001）

探索和完善基層報賬員管理途徑

許兵成

（新疆公安邊防總隊 后勤部，新疆 烏魯木齊 830001）

基層報賬員在邊防部隊中起著銜接經費結算中心與基層單位的重要作用，本文分析了邊防部隊基層報賬員管理中存在的問題，探究用以完善和改進報賬員管理的途徑。

基層；報賬員；管理

邊防部隊實行財務集中核算，減少了核算中間環(huán)節(jié)，降低了行政成本，提高了工作效率，減輕了基層負擔，有利于報賬員專心做好單位后勤管理和服務保障。但從運行情況看，報賬員管理中呈現(xiàn)出一些問題和短板，影響了部隊全面建設和發(fā)展，逐漸演化成制約基層縱深運行的瓶頸和障礙，需要引起有關管理層的重視。

一、報賬員管理中的幾個問題

（一）效率不高比較普遍。各基層只設一名報賬員具體負責單位財務管理，大部分報賬員即非后勤專業(yè)畢業(yè)，也未經過系統(tǒng)專業(yè)培訓，基本上對現(xiàn)行的財務制度和財經法規(guī)不熟悉，無法依據(jù)現(xiàn)有財力和工作任務科學合理地安排和使用經費，無計劃和亂開支經費的情況時有發(fā)生。在支隊（大隊）經費結算中心報賬時，常常存在單據(jù)書寫不規(guī)范、不完整、報銷資料和手續(xù)不齊全的情況，經常發(fā)生經常性經費、專項經費、往來款等科目歸類混淆。支隊經費結算中心因管理單位多、工作量大、任務繁重，不可能對各單位具體經濟活動完全了解，也不易做到對所有報賬員點對點、面對面地系統(tǒng)指導，給經費審核和核算工作帶來諸多不便，大大降低了工作效率。

（二）能力素質相對較低。目前，基層報賬員大多數(shù)由新入警干部、原所（站）司務長或大隊出納人員擔任，部分單位由士官或義務兵兼任，由于人員變換頻繁，流動性大，隊伍極不穩(wěn)定，單位在崗位配備上考慮專業(yè)因素相對較少，在人少事多的情況下，對報賬員的選擇只能是抓一個算一個，很多都是在服從安排的情況下勉強接受兼職，工作中缺乏鉆研動力和創(chuàng)新精神，有時會老問題屢查屢犯，新問題經常出現(xiàn)，導致報賬員在工作責任心、業(yè)務技能和年齡結構等方面存在與現(xiàn)實工作要求不相適應，還有一部分報賬員對現(xiàn)行的財務標準、票據(jù)規(guī)范和資金安全管理等制度不熟悉，造成單位財務管理低位運行，財務信息不準確影響單位決策。

（三）工作地位下降日趨明顯。財務集中核算實行資金所有權、使用權與管理權分離，管錢的不花錢、花錢的不管錢，基層單位不再承擔財務核算和經濟管理職能，部分單位領導認為報賬員的工作主要是收收單據(jù)、領領資金、發(fā)發(fā)工資、報報賬而已，并承擔部分后勤管理職能，工作技術含量低，標準要求不高，難度也不大，人人都能干，誰都能干好，普遍存在重視不夠、過問不多、關心較少的情況，甚至一些領導認為報賬員是“打雜跑腿”的，有無崗位資格與工作能力無關緊要，身兼數(shù)職的報賬員只能先急后緩地被動應付，有時把主業(yè)當作副業(yè)抓，造成“天天忙工作，整體不突出”的局面，年終評功授獎比例不高，一定程度上影響了報賬員職責的發(fā)揮，相應矮化報賬員的地位。

（四）監(jiān)督難度加大現(xiàn)實存在。經費結算中心審查報賬單位報銷憑證的合法性、合理性和真實性，主要建立在報賬員初步審核和領導簽批基礎之上，經費結算中心只能對憑證填寫的規(guī)范性、票據(jù)內容的真實性、金額數(shù)據(jù)的準確性和審批手續(xù)的合規(guī)性等方面進行審查，不易查明經濟事項的原由和開支內容的真實性。報賬單位大量使用國家稅務代開發(fā)票和不規(guī)范票據(jù)附件，容易掩蓋經濟事項的來籠去脈，若報賬員存在思想品德不良，在報賬過程中摹仿領導筆跡簽字，以假亂真來容易順利通過審核；或利用合法憑據(jù)虛列開出套用現(xiàn)金、收入收繳登記不及時、“白條子”抵現(xiàn)、銀行資金公私混存、臨時擠占、挪用、坐支、隱性的賬外債務等情況，都會增加經費結算中心的監(jiān)督難度和管理盲區(qū)。一些單位為了使一些不合規(guī)、不合理的開支合法化，采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷，有時為了局部利益形成單位一致來“蒙騙”過關，導致資金安全管理方面易產生問題。

（五）管理脫節(jié)影響工作成效。在財務核算過程中，經費結算中心與報賬單位經濟業(yè)務上的協(xié)調和溝通，主要通過報賬員的具體工作來完成，報賬員發(fā)揮著橋梁與紐帶作用，但在工作中卻存在“雙向導通”意識不強、信息傳遞不暢、執(zhí)行落實走樣等情況，報賬員承上啟下作用發(fā)揮不明顯，國家和軍隊新出臺政策、法規(guī)和財務制度不能有有效銜接，甚至相互脫節(jié)，嚴重的會產生矛盾和分歧，造成后勤法規(guī)制度末端落實效果不佳。

二、加強和改進報賬員管理途徑

（一）明確報賬員工作職責，充分發(fā)揮職能作用。不斷修訂和完善報賬員管理制度，根據(jù)形勢和任務的變化，在不同的時期和工作階段，賦予新的職責和任務，有效發(fā)揮報賬員的職能作用。一是做好上下銜接。經費結算中心與基層單位之間的聯(lián)系和溝通，報賬員起到關鍵性作用，要善于利用自身所處特殊身份，通過恰當?shù)姆绞胶屯緩剑龊蒙锨橄逻_，下情上報。加強對國家政策和軍隊財經法規(guī)的宣貫，積極協(xié)調內外關系，消除隔閡和矛盾，力爭發(fā)揮系統(tǒng)功能最大化。二是做好審核把關。經費結算中心對原始憑證的審核，只能對基層提交原始憑證所涉及的印章是否符合、經手人是否簽字、經費開支是否按權限審批、發(fā)票要素是否齊全等會計形式的要件進行審核，對原始憑證中涉及到的實際業(yè)務、商品品名、單價、數(shù)量是否屬實，獲取的原始憑證手續(xù)是否合法，假業(yè)務真發(fā)票、真業(yè)務假發(fā)票、假業(yè)務假發(fā)票等實質性內容，只能由報賬員來按具體業(yè)務來審核把關，責任重大。三是做好后勤管理。財務集中核算留給基層后勤管理缺位，如：資金安全、財務收支、農副業(yè)生產、以及其他經濟業(yè)務等，報賬員應及時彌補缺位，責無旁貸，勇于擔當，確保單位經濟活動正常運轉。

（二）把好入口，注重培訓，提高綜合能力素質。針對報賬員隊伍素質普遍較低的現(xiàn)狀，應從以下幾方面加以解決。首先，提高報賬員的“門檻”。報賬員崗位在部隊后勤管理相當重要，必須把好選人、用人入口關，對取得國家、行業(yè)認證的從業(yè)資格或從事過后勤相關工作人員，應優(yōu)先選配。其次，培養(yǎng)良好的職業(yè)操守。報賬員應具備良好的職業(yè)道德和強烈的責任感，嚴格執(zhí)行黨和國家的財經方針、政策、法規(guī)，自覺抵制和凈化腐朽思想的侵蝕；精打細算，堵塞漏洞，勤儉節(jié)約，嚴守黨的紀律和政治規(guī)矩，牢記職責使命，以高度的事業(yè)心、飽滿的精神狀態(tài)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，全心全意為部隊和官兵服務。第三，增強綜合業(yè)務素質。報賬員是票據(jù)真實性審核把關的第一責任人，報賬前要對每一張原始憑證進行認真初審，按性質對經濟業(yè)務進行歸類、匯總，必須熟悉國家和軍隊的法律法規(guī)、財經制度、以及相關的業(yè)務知識，沒有較高的綜合素質和能力，無法勝任份內、份外工作。第四，加大報賬員的培訓力度。隨著改革不斷深入，業(yè)務知識更新刻不容緩，業(yè)務培訓是提高工作質量的有效途徑。報賬員培訓應納入財務工作培訓計劃，經費結算中心通過定期召開例會、集中辦公、以會代訓等方式，加大與基層單位、報賬員之間的協(xié)調，互相溝通信息，交流情況，理順信息反饋機制，聆聽基層單位意見和建議。加強對報賬員財經法規(guī)教育，增強法律法規(guī)意識，依法治財，依法理財，提高財務管理水平。

（三）規(guī)范程序，健全內部牽制，有效規(guī)避管理風險。報賬員管理是基層財務工作的重要組成部分，規(guī)范工作程序，健全內部牽制制度，才能有效地降低工作風險。一是嚴密工作流程。從單據(jù)收集整理、票據(jù)初審和報銷簽字審批等入手，研究制定嚴密的工作流程，通過經常性的檢查驗收、抽查、盤點新增資產，督促落實全方位，確保制度落實，執(zhí)行不走樣。二是抓住重點環(huán)節(jié)。特別要嚴格資金收支管理，落實資金安全管理制度，加強備用金和借墊款的管理，嚴格借款審批手續(xù)。三是落實監(jiān)督機制。堅持制度監(jiān)督、上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，進一步拓寬監(jiān)督渠道，擴大信息來源，增強監(jiān)督效能。

（四）強化管理，嚴格責任，促進基層末端落實。一是基層單位對報賬員管理負主體責任。實行財務集中核算，改革原有的后勤管理模式，不是削弱單位財務管理，而是進一步促進財務規(guī)范化；不是改變會計主體，而是財務工作重點的轉移；不是降低單位理財水平，而是需要配備素質更強的專業(yè)報賬員。集中核算沒有改變基層單位經費的所有權、使用權和審批權，單位法人仍然是會計責任主體，對單位經濟業(yè)務的真實性、合法性、完整性負責，報賬員是單位經濟活動的具體執(zhí)行者，對單位財務工作負責，必須嚴格管理。二是經費結算中心業(yè)務是提高報賬員管理水平的關鍵。經費結算中心要加強對報賬員常態(tài)化的指導，跟進服務，定期或不定期深入基層，駐點參與經濟業(yè)務活動，幫助健全和完善內部制約機制，暢通信息渠道，及時反饋報賬員工作情況，督促基層領導加大對報賬員的管理。三是建立和完善雙重考核機制是優(yōu)化報賬員隊伍的重要舉措?；鶎訄筚~員一般身兼數(shù)職，既履行基層財務人員職責，又承擔其他工作任務，報賬員的工作既對經費結算中心負責，又對單位的領導和官兵負責，對報賬員工作業(yè)績考核，要變單一為綜合，單項為雙重，最大限度激發(fā)報賬員工作熱情，促使更好地履行職責。

（五）精打細算，突出重點，加強經費的管理和使用。在現(xiàn)階段部隊經費有限條件下，加強對報賬員的分類指導，增強經費的計劃性，做到少花錢、多辦事、辦好事。一是規(guī)范支出。認真執(zhí)行經費使用管理規(guī)定，規(guī)范經費報銷審批程序，杜絕超計劃、無計劃開支，防止管理失控。二是勤儉節(jié)約。采取有效措施，放眼全局利益，從小處入手，點滴做起，堅持勤儉辦事，發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，優(yōu)化支出結構，杜絕各種不合理開支，最大限度地減少浪費。三是突出重點。堅持從大局出發(fā)，在資金投量和投向上落實“三個第一”，向基層一線和實戰(zhàn)單位傾斜，使有限經費能真正用于部隊急需，解決官兵關心的熱點、難點問題，發(fā)揮經費使用效益最大化。

[1]鄧福賢.關于試行會計集中核算若干問題的認識[J].江西社套科學出版社，2001（10）.

[2]曲曉曉.淺談會計集中核算問題的完善[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2011(07).

[3]吳大順，楊世友.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策[J].四川財政，2001（11）.

[4]中國人民武裝警察邊防部隊邊防支隊經費集中核算辦法,2006.

Exploration of Way for Perfecting Management of Grassroots Reimbursement Members

XU Bingcheng
（Xinjiang Provincical Border Control Bureau,Urumqi 830000,China）

Reimbursement members at the grass-roots level in border troops play an important role in connecting expenditure with the accounting center.The personal qualities and the working efficiency of the reimbursement members have a direct effect on the accounting at the accounting center. However,in their practical operations,many problemsin managementoccur,sobased on these problems,the article attempts to explore a new way for improving and perfecting the management of the reimbursement members.

management;reimbursement members;management

E232

：A

：2095-2384（2016）01-0033-03

（責任編輯 儲 歡）

2015-10-18

許兵成（1973-），男，新疆烏魯木齊人，高級審計師。