袁再杰
(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,昆明 650051)
淺談森林資源可持續(xù)發(fā)展及其對策
袁再杰
(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,昆明 650051)
保護和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心,沒有森林資源的保障,就無法實現(xiàn)森林生態(tài)的建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國森林資源現(xiàn)狀,指出當(dāng)前森林資源保護管理中存在的主要問題,并提出實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的對策。
森林資源;生態(tài)保護;科學(xué)管理;可持續(xù)發(fā)展;對策
森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱,是陸地上結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),具備多種功能,是人類與地球上其他生物得以生存發(fā)展的重要支撐。森林資源具有不可替代的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值,特別是在維護生態(tài)環(huán)境功能方面,發(fā)揮著極其重要的作用。但是,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市建設(shè)步伐的加快,為了短期利益而犧牲森林生態(tài)環(huán)境的情況時有發(fā)生,使森林資源遭受人為的破壞;加之全球氣候問題越來越嚴(yán)重,自然災(zāi)害多發(fā),生態(tài)環(huán)境進一步惡化,森林資源遭受巨大的損失[1]。因此,如何更好地保護和發(fā)展森林資源,實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用,已成為現(xiàn)階段社會公眾對森林資源研究的重點。
我國國土遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣,森林資源的類型多種多樣,有針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠闊葉林、熱帶雨林、竹林。據(jù)第七次森林資源清查統(tǒng)計,全國森林面積19 545.22萬hm2,森林覆蓋率20.36%,其中天然林面積11 969.25萬hm2,人工林保存面積6 168.84萬hm2。森林面積在全球排名十一,人工林面積居世界首位[2],保持著森林面積和蓄積量“雙增長”的良好局面。盡管如此,我國依然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家,森林覆蓋率、人均森林面積、森林每公頃蓄積量都遠低于世界平均水平。森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營水平低下等狀況仍未得到根本改變,距離促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國土生態(tài)安全的要求,仍有較大的差距,林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2.1 森林資源分布不均、資源結(jié)構(gòu)不合理
我國森林資源的地理分布極不均衡,東北、西南地區(qū)和東南、華南丘陵山地,森林資源比較豐富,森林覆蓋率達28%~38%;華北、中原及長江、黃河下游地區(qū)為7%;西北干旱、半干旱地區(qū)僅為1.4%。森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理,其中,用材林面積的比重占73.2%,經(jīng)濟林占10.2%,防護林占9.1%,薪炭林占3.4%,竹林占2.9%,特殊用途林占1.2%。經(jīng)濟林、防護林、薪炭林的比重低,不能滿足國計民生的需要。另外,近年來,為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求,人們大面積的采伐森林資源,使得用材林和成過熟林持續(xù)下降,中、幼齡林面積比例高達65%,木材供需矛盾日益突出。
2.2 資源總量相對不足、質(zhì)量不高、資源利用率低
我國森林覆蓋率為20.36%,遠低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積量只有世界人均水平的1/7,森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131 m3的69%。森林資源管理經(jīng)營較為粗放,林地生產(chǎn)力、林木生長量較低,而且原始林逐步向次生林轉(zhuǎn)化,天然林向人工林轉(zhuǎn)化,以致我國的森林資源逐漸以人工林、次生林為主,森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退[3]。另外,現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%,可采蓄積量僅占23%,可利用資源少,大徑材林木和珍貴用材樹種少,木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。
2.3 林業(yè)科技落后、專業(yè)水平較低、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后
在我國森林資源保護的過程中,林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,但與發(fā)達國家相比,無論是在科技方面還是在專業(yè)水平、林產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面都還較為落后。表現(xiàn)在:林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才嚴(yán)重缺乏,多數(shù)林業(yè)專業(yè)人員主要所學(xué)專業(yè)為林學(xué)、森保等,擅長林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),但從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)就比較困難,沒有掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù),造成經(jīng)營粗放,林產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后。同時,相關(guān)部門對林業(yè)科技推廣不重視,沒有足夠的經(jīng)費和設(shè)備支持,工作開展困難,林業(yè)生產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營措施,生產(chǎn)力水平較低[4]。據(jù)統(tǒng)計,我國林業(yè)科技貢獻率僅有27.3%,國家對林業(yè)科技的投入不足,這在某種程度上說明了我國林業(yè)科技的發(fā)展規(guī)模還較小,嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展,也影響對森林資源的保護和管理。
2.4 森林保護意識淡薄、資源保護與執(zhí)法力度不夠
一直以來,廣大林農(nóng)“靠山吃山”的陳舊觀念根深蒂固,祖祖輩輩習(xí)慣上山砍樹,加之人口膨脹帶來的耕地壓力,導(dǎo)致毀林開荒、濫占林地的現(xiàn)象時有發(fā)生,對森林任意索取和利用,林業(yè)保護意識淡薄。同時,一些企業(yè)或個人為了謀取更多更大的私利,無視國家法律法規(guī),大面積、大規(guī)模對森林資源進行砍伐、偷伐、盜伐,或者超范圍、超審批限額采伐,造成森林面積銳減,使我國本就不多的森林資源遭受非常嚴(yán)重的破壞,打破了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,使森林生態(tài)效益退化喪失,加劇生態(tài)環(huán)境惡化,這對森林資源的可持續(xù)發(fā)展來說都是毀滅性的打擊[5]。
部分林業(yè)保護部門及工作人員自身森林保護意識也有待加強,沒有充分認識到自身工作對森林資源保護的重要性,在日常工作中責(zé)任意識不強,沒有認真落實各項森林保護措施,資源保護和執(zhí)法力度不夠,行政執(zhí)法能力差,不能有效地對森林資源進行監(jiān)管。因為監(jiān)管的不到位,間接加劇了毀林開荒、濫砍濫伐。
2.5 相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)不健全,規(guī)章制度不完善
當(dāng)前,我國政府及林業(yè)部門在森林資源保護方面,雖然頒發(fā)了許多法律政策及規(guī)章制度,但在實際森林資源保護管理過程中仍然有不完善的地方。表現(xiàn)在:在實際工作中,有些森林資源保護與管理工作制度沒有針對性、可行性,使得各項管理工作的開展缺乏有效的依據(jù);監(jiān)督部門對使用林地的審核審批及林地違法破壞情況的監(jiān)督力度不夠;有的地方政府為了眼前的經(jīng)濟利益,不惜違背自然規(guī)律,以犧牲森林資源來推動經(jīng)濟發(fā)展[6],甚至公然違背國家森林保護相關(guān)法律法規(guī)及政策;一些地方森林資源保護部門所制定的規(guī)章制度未能明確各崗位員工的具體職責(zé),使得各崗位員工職責(zé)范圍模糊、管理混亂,極易在實際管理中出現(xiàn)相互推脫職責(zé)的情況,使森林保護及管理措施無法落到實處,森林資源保護管理制度流于形式。同時,由于森林資源涵蓋內(nèi)容較多,相應(yīng)的保護措施范圍廣,國家對于相關(guān)具體的針對性措施的提出卻比較少,實際操作困難,有可能造成森林資源遭受私人或個別企業(yè)無償采伐、肆意破壞;加之相關(guān)部門監(jiān)管的不力,使得部分森林資源長期處于無保護狀態(tài),遭受不法人員的過度采伐與破壞,最終造成難以換回的損失。
3.1 依靠科技發(fā)展生態(tài)林業(yè),增加森林資源總量,提高森林資源質(zhì)量
實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展,需要依靠林業(yè)科技的進步,用先進的科學(xué)技術(shù),在林業(yè)發(fā)展分類管理、營造林設(shè)計、種苗繁殖、林木育苗、整地、栽植、撫育、更新等方面實現(xiàn)科技技術(shù)和經(jīng)營管理的跨越發(fā)展;同時,對現(xiàn)有的森林資源進行保護和改造,調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),大力開展天然林保護、低產(chǎn)低效林改造、森林病蟲害防控、森林防火、木材高效利用等新技術(shù)應(yīng)用。依靠林業(yè)科技改變不合理的傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式,用科學(xué)技術(shù)解決目前森林資源總量不足、質(zhì)量不高的問題,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技水平,促進林業(yè)科技更好地帶動生產(chǎn)力的發(fā)展[7]。
3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,要改變以往傳統(tǒng)的以采伐銷售作為唯一經(jīng)濟收益手段的經(jīng)營模式,對林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理的分配調(diào)整[8]。第一,要調(diào)整好產(chǎn)業(yè)布局,加大對短周期、速生豐產(chǎn)林林木的培育。第二,注重森林資源培育,發(fā)展合理的、有競爭力的林業(yè)產(chǎn)品,淘汰低質(zhì)低效的品種,并實現(xiàn)資源的重組利用。第三,對林業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸,對林產(chǎn)品進行深、精加工,培育發(fā)展林下經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、森林景觀旅游等產(chǎn)業(yè)鏈,提升林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ?]。
3.3 加強林業(yè)法制宣傳教育,調(diào)動更廣泛人群參與森林資源的保護和管理
林業(yè)主管部門要加大林業(yè)法制宣傳力度,利用各種場合,采取多樣化的宣傳活動,讓林業(yè)法律法規(guī)在林區(qū)家喻戶曉、人人皆知,讓生態(tài)保護意識在群眾頭腦中牢牢扎根,讓他們認識到森林資源可持續(xù)發(fā)展對人類生存及子孫后代發(fā)展的重要性[10],特別是對新一代人群的宣傳教育。另外,利用植樹節(jié)等紀(jì)念日組織一些有意義的宣傳活動,普及森林資源保護的基本知識,深化社會各界植被保護意識,從而不斷提高他們自覺保護森林資源的意識。調(diào)動更廣泛人群參與到森林資源的保護管理中去,盡可能發(fā)揮出廣大社會群眾在森林資源保護方面的最大功效,也能形成林區(qū)社會治安群防群治的良好生動局面,進而促進我國森林資源快速可持續(xù)發(fā)展。
3.4 健全森林資源保護的相關(guān)法律法規(guī)體系,建立科學(xué)的監(jiān)督管理機制
林業(yè)政策體系和法制體系是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。結(jié)合當(dāng)前我國森林資源開發(fā)利用及管理現(xiàn)狀,以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,充分尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律、突出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)平衡的原則,建立健全切實可行的法律法規(guī),并且讓相關(guān)規(guī)章制度有更強的實用性。在具體管理制度中,一要明確對違法主體的處罰制度,一旦發(fā)現(xiàn)任何違法違章行為,立即根據(jù)相關(guān)林業(yè)法規(guī)處理,確保各項森林資源管理政策落到實處。如對擅自改變林地用途、毀林開荒、超砍超伐等違法行為要嚴(yán)懲不貸,使毀壞森林的違法行為從源頭上得到制止。二要明確森林資源保護相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的具體職責(zé),嚴(yán)格對相關(guān)工作人員各項管理行為的監(jiān)管,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。三要采取靈活多元化措施,如通過優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)投資資源保護的相關(guān)環(huán)保型產(chǎn)業(yè),并均衡各方面利益;利用稅收杠桿,實現(xiàn)對森林資源開發(fā)利用市場的宏觀調(diào)控,以便更好地引導(dǎo)人們進行森林資源保護??傊?,逐步建立和完善保障林業(yè)的政策和法律體系,建立科學(xué)的監(jiān)督管理機制,從而確保各項工作的開展符合法律規(guī)定,更好地保護森林資源。
森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。針對我國現(xiàn)階段森林資源現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展中的問題,未雨綢繆,及時采取加強森林資源保護和管理的有效對策,實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:楊婷婷)
Preliminary Analysis on Sustainable Development of and Strategies for Forest Resources
YUAN Zaijie
(Yunnan Institute of Forest Survey and Planning,Kunming,650051,Yunnan,China)
Conservation and development of forest resources has always been the core of sustainable forestry development.Forest ecological construction and sustainable development of ecological economy could not be realized without guarantee of forest resources.In this paper forest resource actualities in China were analyzed and the existing main problems in conservation and management of forest resources were pointed out.Some strategies for sustainable development of forest resources were put forward.
Forest resources;Ecological conservation;Scientific management;Sustainable development;Strategies
S757
A
2095-0152(2016)03-0030-03
2016-03-02
2016-03-20
袁再杰(1981-),男,助理工程師,主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。E-mail:303033042@qq.com